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經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《陸河縣“三小”場所、出租屋和電動自行車消防安全專項治理行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣公安消防大隊反映。
陸河縣人民政府辦公室
2016年9月22日
陸河縣“三小”場所、出租屋和電動自行車
消防安全專項治理行動方案
為深刻吸取東莞大朗“8·14”、深圳沙井“8·29”較大火災(zāi)事故教訓(xùn)，切實改善我縣“三小”場所、出租屋消防安全條件，加強電動自行車火災(zāi)防范，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，縣政府決定從即日起至2016年12月31日，開展全縣“三小”場所、出租屋、電動自行車消防安全專項治理行動，現(xiàn)制定以下工作方案。
一、總體要求
堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，深刻反思和吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，按照省委、省政府、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強安全生產(chǎn)和消防安全工作的重要講話、批示精神，以預(yù)防和減少“三小”場所、出租屋、電動自行車火災(zāi)事故為目標，進一步落實消防安全責(zé)任，強化“三小”場所、出租屋、電動自行車消防安全監(jiān)管，綜合運用法律法規(guī)、標準規(guī)范、行政執(zhí)法等手段，集中整治和消除各類火災(zāi)隱患，切實維護全縣消防安全形勢的穩(wěn)定。
二、治理范圍
（一）“三小”場所。即小檔口、小作坊、小娛樂場所。小檔口是指建筑面積在300平方米以下具有銷售、服務(wù)性質(zhì)的商店、營業(yè)性的飲食店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店、美容美發(fā)店（院）等場所；小作坊是指建筑高度不超過24米，且每層建筑面積在250平方米以下，具有加工、生產(chǎn)、制造性質(zhì),火災(zāi)危險性為丙、丁、戊類的場所（含配套的倉庫、辦公、值班住宿等場所；小娛樂場所是指建筑面積在200平方米以下的具有休閑、娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室（含麻將房）、桌球室等場所。
（二）出租屋。指旅館業(yè)以外以營利為目的，公民私有或單位所有出租用于他人居住的房屋。
（三）電動自行車。指以蓄電池作為輔助能源，能實現(xiàn)人力騎行、電動或電助動功能的特種自行車。
三、職責(zé)分工
各鎮(zhèn)人民政府：督促網(wǎng)格員、公安派出所、村民委員會、居民委員會全面開展專項治理工作，將電動自行車消防安全管理工作納入重點檢查內(nèi)容，抽調(diào)有關(guān)部門人員脫產(chǎn)組建聯(lián)合治理小組開展治理工作，落實人員、經(jīng)費、政策保障。每周召開專門會議，匯總本轄區(qū)專項治理工作開展情況，研判分析存在問題，部署下一步工作開展重點。
村民委員會、居民委員會：加強網(wǎng)格員消防安全檢查培訓(xùn)，開展“三小”場所違規(guī)住人、出租屋、電動自行車防火安全檢查，落實每日一報工作機制，及時匯總排查整治情況，定人、定崗，落實督促整改工作。并在有條件的地方盡快修建電動自行車庫（棚）。
公安機關(guān)：組織開展出租屋排查登記和專項治理督察行動，將專項治理行動列入治安、督察、宣傳、法制等有關(guān)部門和公安派出所年終考評的重要內(nèi)容。警務(wù)督察部門要將專項治理工作納入日常督察內(nèi)容，開展經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，并將檢查情況納入公安派出所年終考評和績效考核內(nèi)容，納入民警崗位目標責(zé)任考核內(nèi)容，嚴格落實獎懲措施。治安部門要將“三小”場所、出租屋、電動自行車消防安全納入治安防控體系建設(shè)的重要內(nèi)容，解決影響出租屋場所人員火災(zāi)逃生的突出問題，督促公安派出所嚴格落實專項治理監(jiān)管責(zé)任，將消防工作與治安工作同檢查、同部署、同落實。公安消防部門要提供整治技術(shù)指導(dǎo)，加強對公安派出所、鎮(zhèn)消防網(wǎng)格組織的培訓(xùn)指導(dǎo)，加大對“三小”場所、出租屋的監(jiān)督抽查力度，聯(lián)合相關(guān)部門開展工作督察，嚴密做好各項滅火救援準備工作。公安派出所要建立健全派出所所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)（駐村）民警層層負責(zé)、層層落實的消防監(jiān)督檢查責(zé)任工作機制，科學(xué)制定派出所專兼職消防民警、社區(qū)（駐村）民警人均消防監(jiān)督抽查的單位數(shù)量，加大日常消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法處罰力度，督促并檢查物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會履行消防安全職責(zé)的情況，帶動消防安全網(wǎng)格員加強對“三小”場所、出租屋以及電動自行車管理開展排查治理。法制部門：指導(dǎo)消防部門依法落實專項治理各項措施，為公安派出所加大消防監(jiān)督執(zhí)法處罰力度提供法制保障。宣傳部門：加強宣傳工作指導(dǎo)，協(xié)同消防宣傳部門拓寬消防宣傳渠道，協(xié)調(diào)縣級新聞媒體廣泛深入報道專項治理工作。
國土、規(guī)劃、住建主管部門：將隱患嚴重難以整改且“三小”場所和出租屋相對集中的地區(qū)納入總體規(guī)劃和改造范圍；組織制定電動自行車庫（棚）建設(shè)標準，督促指導(dǎo)建設(shè)單位規(guī)劃配建電動自行車庫（棚）；將電動自行車火災(zāi)防范工作納入對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理、評比、考核內(nèi)容。
經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、工商部門：依法落實電動自行車的源頭管理職責(zé)，加強生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)管理，對不符合《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761）等技術(shù)標準要求的電動自行車依法進行查處。
市政、建設(shè)、供水、通信、供電主管部門：市政、建設(shè)、供水、通信等主管部門應(yīng)當加強對消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的維護管理，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足，信息暢通；供電部門定期對供電設(shè)施、電氣線路進行檢測，對用電單位和個人超荷用電、違規(guī)拉線接電等可能引發(fā)火災(zāi)事故的行為，應(yīng)當及時予以制止；對經(jīng)通知整改仍不整改的，應(yīng)依法中止供電；對違法違章建筑，不予辦理接水、接電手續(xù)。
安監(jiān)部門：依法加強對小作坊等生產(chǎn)領(lǐng)域單位的安全監(jiān)管工作。
城管綜合執(zhí)法部門：對各地排查出來的違章違法建設(shè)情況，依法加大查處力度。
出租屋行政主管部門：對轄區(qū)內(nèi)所有出租屋開展消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患。應(yīng)將消防安全作為出租登記備案登記前置條件，對于不符合消防安全要求的建筑或場所一律不予登記許可。對擅自改變使用性質(zhì)、違法建設(shè)等情形的出租屋堅決予以查處、取締。督促出租方、承租方以書面形式明確各方消防安全責(zé)任，落實消防安全管理和措施。
四、治理內(nèi)容
（一）“三小”場所消防安全專項治理
嚴格執(zhí)行廣東省《小檔口、小作坊、小娛樂場所消防安全整治技術(shù)要求》（DB44/T 1591-2015），按照消防安全“網(wǎng)格化”管理要求落實有關(guān)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮基層消防安全“網(wǎng)格化”管理的優(yōu)勢，組織各級網(wǎng)格員對轄區(qū)內(nèi)的“三小”場所實施動態(tài)清查、動態(tài)管控，逐一登記造冊，重點治理“三小”場所違規(guī)住人，全面開展一次違規(guī)住人的搬離行動、一次防火分隔的封堵行動，做到全面徹底整治，限期整改到位，不留死角和漏洞。
（二）出租屋消防安全專項治理
1.明確歸口行政主管部門。各級流動人口和出租屋管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好出租屋的消防安全工作，根據(jù)本地出租屋的特點開展消防安全檢查，組織一次疏散通道的暢通行動、一次防火分隔的封堵行動、一次建筑消防設(shè)施的維保行動、一次違規(guī)使用易燃可燃裝修材料的拆除行動、一次違規(guī)用火用電用氣用油情況的清查行動，及時督促整改火災(zāi)隱患。公安機關(guān)要結(jié)合出租屋排查登記，將消防安全工作納入簽訂治安責(zé)任保證書內(nèi)容，強化出租屋火災(zāi)防范措施。各級網(wǎng)格組織應(yīng)將出租屋消防安全管理納入網(wǎng)格化管理范疇，定期開展網(wǎng)格化排查整治。對擅自改變使用性質(zhì)、違法建設(shè)等情形的出租屋，要堅決取締，明確有關(guān)職能部門予以查處。
2.落實各項火災(zāi)防控整治措施。各地主管部門應(yīng)督促出租屋業(yè)主嚴格按《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016—2014）關(guān)于住宅建筑的要求落實火災(zāi)防控整治措施。
（1）建筑耐火等級方面。屬一類高層民用建筑的，耐火等級不應(yīng)低于一級。屬于二類高層民用建筑的，耐火等級不應(yīng)低于二級。
（2）使用功能設(shè)置方面。三級耐火等級以上建筑首、二層可以設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，四級耐火等級建筑商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點僅能設(shè)在首層，每個分隔單元建筑面積不大于300平方米，使用功能僅限于商店、郵政所、儲蓄所、理發(fā)店等小型商業(yè)性用房。嚴禁與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。
（3）安全疏散設(shè)施方面。出租屋應(yīng)按規(guī)范要求設(shè)置疏散樓梯，配置相應(yīng)的疏散指示標志、應(yīng)急照明及消防設(shè)施器材，并保持完好有效。所有設(shè)有防盜網(wǎng)的房間及公共區(qū)域外窗上必須設(shè)置長寬凈尺寸不小于1mx0.8m，且向外開啟的緊急逃生口。按規(guī)范要求應(yīng)設(shè)置兩個疏散樓梯，目前僅設(shè)置一個疏散樓梯的出租屋，應(yīng)在未按規(guī)范要求整改前，除按要求設(shè)置緊急逃生口外，在房間及公共區(qū)域應(yīng)設(shè)置逃生軟梯、緩降器等輔助逃生設(shè)施。設(shè)置門禁系統(tǒng)的安全出口斷電時必須處于由內(nèi)向外開啟狀態(tài)。通往天面安全出口一律不得鎖閉。住戶間安全疏散距離應(yīng)嚴格按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》第5.5.29條執(zhí)行。居住部分與商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點之間安全出口和疏散樓梯必須分別獨立設(shè)置，當每個分隔單元任一層建筑面積大于200平方米時，該層應(yīng)設(shè)置2個安全出口或疏散門，疏散門應(yīng)直接通向室外或樓梯間，單元內(nèi)任一點安全疏散距離不應(yīng)大于《建筑設(shè)計防火規(guī)范》第5.5.17條規(guī)定。
（4）防火分隔方面。出租屋同一戶內(nèi)分隔成多個單間的，必須采用不燃材料間隔，且應(yīng)保留寬度不少于0.9米的疏散通道。居住部分與商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點之間應(yīng)采用耐火極限不低于2小時且無門、窗、洞口的防火隔墻和1.5小時的不燃性樓板完全分隔；分隔單元間應(yīng)采用耐火極限不低于2小時且無門、窗、洞口的防火隔墻完全分隔。防火隔墻、樓梯間隔墻、管井隔墻、房間隔墻等分隔設(shè)施孔洞應(yīng)采用防火泥等防火堵料進行完全封堵。
（5）消防設(shè)施、器材配置方面。出租屋公共區(qū)域應(yīng)按層設(shè)置滅火器配置點，每層配置2具以上4kg手提式干粉滅火器，具體配置數(shù)量按國家現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。全面推廣運用獨立式感煙報警器、簡易噴淋設(shè)施、消防軟管卷盤等技防措施。建筑高度大于21米的建筑應(yīng)按規(guī)范要求設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，其他建筑在條件允許下也可設(shè)置。
3.落實消防安全主體責(zé)任。出租方、承租方應(yīng)簽訂消防安全責(zé)任書，以書面形式明確各方消防安全責(zé)任。出租方應(yīng)當保證其提供的出租屋符合消防安全條件，定期對配置的公共消防設(shè)施、器材進行維修和保養(yǎng)，并對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為及時進行消除或制止，確保疏散通道、安全出口保持暢通。不得違反有關(guān)規(guī)定使用可燃、易燃裝修材料，嚴禁違章用火用電用油用氣。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時，應(yīng)及時報警并迅速組織人員撲救火災(zāi)。承租方應(yīng)當履行消防安全職責(zé)，合理、安全使用居住房屋及其附屬的消防設(shè)施器材，自覺接受、配合行政主管部門及出租方的檢查，杜絕危害消防安全的行為。
（三）電動自行車消防安全專項治理
1.加強電動自行車消防安全源頭管理。各地要組織工信、質(zhì)監(jiān)、工商等部門依法落實電動自行車的源頭管理職責(zé)，加強生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)管理。要按照《電動自行車通用技術(shù)條件》（GB17761）等技術(shù)標準要求，加大檢查、抽查力度，督促生產(chǎn)、銷售企業(yè)嚴格落實電動自行車電器裝置、絕緣性能、蓄電池密封性以及欠壓、過流保護功能的相關(guān)技術(shù)標準，對不符合上述標準的，依法進行查處。要組織開展專項檢查，將不符合電動自行車電器部件相關(guān)技術(shù)標準的，作為生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電動自行車的重點打擊內(nèi)容，依法進行查處。
2.落實消防安全管理責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將電動自行車火災(zāi)防范工作納入對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理、評比、考核內(nèi)容，督促落實工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會應(yīng)依法依規(guī)落實消防安全管理責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民小區(qū)管理單位負責(zé)公共區(qū)域的電動自行車消防安全管理，將電動自行車火災(zāi)防范納入日常工作范疇，開展一次電動自行車違規(guī)存放和充電的清理行動，加強對居民樓院電動自行車存放、充電管理；沒有主管單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)的居民樓院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責(zé)明確消防管理人員和責(zé)任。
3.開展電動自行車清查和違規(guī)停放、充電治理。居民委員會、村民委員會要定期開展專項檢查，發(fā)揮基層綜治工作平臺作用，聯(lián)合轄區(qū)公安消防部門、基層公安派出所和網(wǎng)格員等力量，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民小區(qū)管理單位加強防火檢查和夜間巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止在居民住宅的樓梯間、樓道、疏散通道、安全出口等區(qū)域違規(guī)停放電動自行車及充電行為。
4.建設(shè)電動自行車集中停放場所和充電設(shè)施。各地要組織有關(guān)部門、單位集中建設(shè)居民住宅區(qū)電動自行車棚、車庫和集中充電設(shè)施。對擬建、在建的住宅小區(qū)、居民樓院等居住類建設(shè)項目，要協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，制定建設(shè)標準，督促指導(dǎo)建設(shè)單位規(guī)劃配建電動自行車庫（棚）。對已投入使用的住宅小區(qū)、居民樓院，居民委員會、村民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民小區(qū)管理單位，要在有條件的地方盡快修建電動自行車庫（棚）。電動自行車庫（棚）應(yīng)采用不燃材料，配置簡易噴淋、干粉滅火器、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器等消防設(shè)施器材，并與建筑物保持安全距離；在電動自行車庫（棚）內(nèi)應(yīng)規(guī)劃配建具備定時充電、自動斷電等功能的充電設(shè)施，電氣設(shè)備和線路敷設(shè)要符合相關(guān)技術(shù)標準要求。室外設(shè)置確有困難的，可在室內(nèi)采用不燃材料完全分隔，設(shè)置獨立防火單元作為電動自行車庫（棚）使用，并同時配套設(shè)置簡易噴淋等滅火設(shè)施。
5.大力提升電動自行車火災(zāi)防控水平。鼓勵各地結(jié)合本地實際，創(chuàng)新電動自行車消防安全監(jiān)管模式，遏制電動自行車火災(zāi)事故發(fā)生。各地要針對電動自行車火災(zāi)特點，積極創(chuàng)新研發(fā)或推廣一項檢測電動自行車火災(zāi)的獨立式煙感探測器、簡易噴淋設(shè)施、智能滅火裝置等設(shè)施。公安消防部門要圍繞源頭管控、隱患排查和設(shè)施建設(shè)等方面，制訂電動自行車火災(zāi)隱患整治指導(dǎo)性意見或整治標準。居民委員會、村民委員會要采取全面排查、定期檢查、專項檢查、隨機抽查相結(jié)合的方式，建立一套電動自行車火災(zāi)隱患臺賬資料。公安機關(guān)要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，警示群眾加強電動自行車火災(zāi)防范意識。居民委員會、村民委員會要向社會公告電動自行車火災(zāi)防范工作的內(nèi)容和要求，在住宅小區(qū)、居民樓院、城中村、集貿(mào)市場等區(qū)域的宣傳欄、停車庫、樓梯等明顯位置張貼電動自行車安全使用提示。消防部門要積極擴大宣傳范圍，發(fā)動社會力量入戶宣傳，普及消防安全常識，督促群眾自查自改消防安全隱患，全面凈化消防安全環(huán)境。
各地在抓好上述治理的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實際，按照“齊抓共管、標本兼治”的原則，出臺并執(zhí)行更加嚴格的整治標準和措施。
五、治理步驟
（一）動員部署階段（2016年9月23日至9月30日）。各地要結(jié)合本地實際，認真組織開展“三小”場所、出租屋、電動自行車火災(zāi)形勢分析評估，認真制定治理行動方案和工作進度表，明確各級各部門治理工作目標任務(wù)，分解落實責(zé)任。各部門要根據(jù)職責(zé)分工制定本部門專項行動實施細則，逐條逐項抓好落實。各級政府召開專項治理動員部署大會，組織發(fā)動全社會力量積極參與行動，營造濃厚治理氛圍。
（二）排查摸底階段（2016年10月1日至10月30日）。各地要認真梳理本地“三小”場所、出租屋、電動自行車火災(zāi)隱患問題和隱患整改情況，組織開展調(diào)查摸底，逐一建立工作臺賬，逐一查清“三小”場所、出租屋底數(shù)及電動自行車管理消防安全現(xiàn)狀，針對性做好隱患排查統(tǒng)計和整改情況記錄，實現(xiàn)“整改一處、銷案一處”，確保底數(shù)清、情況明。
（三）集中治理階段（2016年11月1日至12月18日）。各地由公安機關(guān)牽頭協(xié)調(diào)，綜治、工信、質(zhì)監(jiān)、工商、住建和各地出租屋行政主管等部門聯(lián)合參與并組織實施，及時檢查、發(fā)現(xiàn)、督促整改火災(zāi)隱患。參與行動的各職能部門依照職責(zé)，落實任務(wù)分工，開展聯(lián)合治理，對行動中發(fā)現(xiàn)的問題要依法嚴肅處理。
（四）檢查驗收階段。（2016年12月19日至2017年1月6日）。各地要認真總結(jié)專項治理工作經(jīng)驗，結(jié)合前期集中治理情況，分析問題，鞏固成果，建立健全長效機制，完善規(guī)章制度，落實責(zé)任追究。縣消安委將組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，以抽查方式對我縣及各鎮(zhèn)開展專項治理情況進行督導(dǎo)檢查，隨機抽取一定數(shù)量的整治對象和場所進行核查。對于專項治理工作走過場、開展不徹底的單位進行通報批評；對因工作不落實導(dǎo)致發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，堅持“一案雙查”，既要追查直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；專項整治期間，凡發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，一律作為消防責(zé)任事故罪和失火罪立案調(diào)查。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認識專項治理行動的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐級成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)職能部門要制定專項治理工作的具體實施意見或細則，切實把專項治理工作擺上重要議事日程，明確工作目標、任務(wù)和責(zé)任，積極采取措施，大力營造專項治理工作的濃厚氛圍。
（二）嚴格要求，落實責(zé)任。各地要嚴格要求，認真落實源頭控制，認真逐戶地進行拉網(wǎng)式摸底排查，督促相關(guān)消防安全責(zé)任人、管理人按照專項治理行動的要求落實整改任務(wù)，做到不走形式、不留死角。同時，要強化工作責(zé)任，層層分解治理職責(zé)，確保落實到人、落實到位。
（三）廣泛宣傳，強化執(zhí)法。要加強對全社會消防安全防范工作的宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，普及消防安全知識，提高“三小”場所業(yè)主、房屋出租人、承租人和全社會對消防安全治理的認識。要加大執(zhí)法力度，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患要及時督促整改。對拒不整改，或整改不到位的，要鐵腕執(zhí)法，組織有關(guān)主管部門限時督促整改，盡早消除火災(zāi)隱患。
（四）齊抓共管，標本兼治。各地要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，共同落實好“三小”場所、出租屋及電動自行車管理的消防安全措施，務(wù)求實效。要借助專項治理之機大力推廣獨立式感煙火災(zāi)探測報警器、簡易噴淋等消防設(shè)施，全面規(guī)范“三小”場所、出租屋及電動自行車消防安全管理，建立健全消防安全長效機制，切實提高全社會抗御火災(zāi)的能力。
各地實施方案及各部門實施細則及動員部署情況應(yīng)于9月30日前報送縣消安委辦公室（縣公安消防大隊）備案。專項治理期間，各地應(yīng)按時將專項治理工作實施情況上報縣消安委辦公室。請分別于9月28日、10月12日、10月26日、11月11日、11月25日前定期報送，12月30日前報送各地專項治理工作情況總結(jié)。
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