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_{各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：}

_{為促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康有序發(fā)展，加大我縣房地產(chǎn)去庫(kù)存力度，根據(jù)中央、省決策部署和《汕尾市人民政府關(guān)于印發(fā)汕尾市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）的通知》（汕府函〔2016〕258號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制定我縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存的實(shí)施意見(jiàn)。}

_{一、總體要求與工作目標(biāo)}

_{(一)總體要求}

_{按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革要求，采取加大棚改安置和住房保障貨幣化力度、建立購(gòu)租并舉的住房制度、加快農(nóng)民工市民化、取消過(guò)時(shí)的限制性措施、組建專業(yè)化房屋租賃平臺(tái)等措施，按照縣級(jí)統(tǒng)籌、屬地責(zé)任、因城施策、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，逐步減少我縣現(xiàn)有房地產(chǎn)庫(kù)存，推動(dòng)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步構(gòu)建多層次、全口徑住房保障體系，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施均等化，提高人民居住水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。}

_{(二)工作目標(biāo)}

_{1.全縣商品房庫(kù)存規(guī)模逐步減少。到2018年底，全縣商品房庫(kù)存規(guī)模比2015年底的2萬(wàn)平方米減少約25%，即在全部消化2016—2018年供應(yīng)溢出的商品房基礎(chǔ)上，全縣負(fù)責(zé)化解0.5萬(wàn)平方米商品房庫(kù)存，其中2016年化解0.125萬(wàn)平方米，2017年化解0.175萬(wàn)平方米，2018年化解0.2萬(wàn)平方米。}

_{2.全縣去庫(kù)存周期基本達(dá)到合理區(qū)間。根據(jù)商品房庫(kù)存規(guī)模和房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際，汕尾市人民政府將全市分為二種類型，實(shí)行“一類一策”去庫(kù)存政策。陸河劃為二類庫(kù)存規(guī)模小的縣。到2018年，全縣商品住房去庫(kù)存周期基本控制在18個(gè)月以內(nèi)，非商品住房去庫(kù)存周期明顯縮短。去庫(kù)存具體任務(wù)見(jiàn)《2016—2018年汕尾市去庫(kù)存任務(wù)表》（附件）。}

_{二、重點(diǎn)舉措}

_{（一）擴(kuò)大各類商品房需求，促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)}

_{1.實(shí)施購(gòu)房補(bǔ)貼政策。從2016年5月1日起至2016年12月31日期間，個(gè)人和企業(yè)購(gòu)買新建商品住房的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要采取優(yōu)惠促銷措施。同時(shí)，給予適當(dāng)?shù)馁?gòu)房補(bǔ)貼。（牽頭單位：縣財(cái)政局，責(zé)任單位：縣住建局、各鎮(zhèn)政府）}

_{2.鼓勵(lì)“新市民”購(gòu)房。全面擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，把農(nóng)民工納入住房公積金繳存、使用政策范圍，支持繳存住房公積金的農(nóng)民工使用公積金貸款進(jìn)城購(gòu)房。認(rèn)真落實(shí)好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房落戶的，其宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)保持不變，按規(guī)定享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。（牽頭單位：縣住房公積金管理中心、縣國(guó)土局，責(zé)任單位：縣財(cái)政局）}

_{3.加大購(gòu)房信貸支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的契稅、營(yíng)業(yè)稅（增值稅）、個(gè)人所得稅、印花稅和土地增值稅等優(yōu)惠政策。農(nóng)民進(jìn)城申請(qǐng)購(gòu)房貸款的，在享受普通居民購(gòu)房貸款政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低首付比例和客戶準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬還款期限。（牽頭單位：縣金融辦、縣財(cái)政局，責(zé)任單位：縣地稅局、縣國(guó)稅局、縣住房公積金管理中心、各商業(yè)銀行）}

_{4.培植發(fā)展租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資購(gòu)買或承租一批存量房，推向租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類園區(qū)購(gòu)買商辦用房改造為孵化器、眾創(chuàng)空間等用房。支持企業(yè)租售并舉，鼓勵(lì)長(zhǎng)期持有的居住、工業(yè)、物流、商業(yè)、商務(wù)地產(chǎn)和養(yǎng)老、旅游、度假、體育等設(shè)施，向社會(huì)提供租賃和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。對(duì)領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證超過(guò)3年以上未出售的非住宅類商品房，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)化為自持物業(yè)。企業(yè)購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。（牽頭單位：縣地稅局、縣國(guó)稅局、縣財(cái)政局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府）}

_{5.激發(fā)改善性住房需求。對(duì)縣城老舊社區(qū)居住超過(guò)一定年限、只擁有一套住房或無(wú)自有住房購(gòu)買商品住宅的，同城子女、父母通過(guò)換購(gòu)商品住宅實(shí)現(xiàn)相鄰居住的，給予相應(yīng)的稅收等政策支持。鼓勵(lì)通過(guò)優(yōu)先回購(gòu)老舊社區(qū)居民住房，用作公共租賃住房或機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的周轉(zhuǎn)宿舍。（牽頭單位：縣財(cái)政局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，責(zé)任單位：縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣住建局）}

_{（二）加大棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造力度，改善居民居住條件}

_{1.大力推進(jìn)棚改貨幣化安置}

_{（1）完善征收（搬遷）補(bǔ)償安置政策。加大棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造力度，2016年全縣共45戶棚改任務(wù)。按照原則上不低于50%的比例確定本地區(qū)棚改貨幣化安置目標(biāo)，積極引導(dǎo)被征收（搬遷）人購(gòu)置存量商品房。（牽頭單位：縣住建局，責(zé)任單位：縣國(guó)土局、縣財(cái)政局、各鎮(zhèn)政府）}

_{（2）對(duì)新實(shí)施的棚改項(xiàng)目被征收（搬遷）人在2016年7月1日以后購(gòu)買新建普通商品住房的，憑不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)（房屋產(chǎn)權(quán)證）和房屋征收（搬遷）貨幣補(bǔ)償協(xié)議，由出資人（征收拆遷申請(qǐng)人）給予被征收（搬遷）房屋應(yīng)安置面積每平方米20元的獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：縣住建局，責(zé)任單位：縣國(guó)土局、縣財(cái)政局、各鎮(zhèn)政府）}

_{2.拓展保障房房源籌集渠道。原則上不再新建公共租賃住房。主要通過(guò)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，鼓勵(lì)公（廉）租房保障對(duì)象到房屋租賃市場(chǎng)租房。同時(shí)，加大財(cái)政投入力度，購(gòu)買部分商品房轉(zhuǎn)化為保障房，解決低收入、困難人群住房需求。（牽頭單位：縣住建局，責(zé)任單位：縣財(cái)政局、各鎮(zhèn)政府）}

_{（三）實(shí)施差別化供給，推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)}

_{1.改善土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)供需情況和調(diào)控要求，合理確定房產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提升高品質(zhì)、改善型居住用地和教育、醫(yī)療、商業(yè)配套用地以及文化、旅游、養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)、跨界地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)比例。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和購(gòu)買綠色建筑住宅及精裝修商品房項(xiàng)目。優(yōu)先供應(yīng)有市場(chǎng)需求配套成熟地塊，對(duì)需求不足、配套不到位、商品房庫(kù)存去化周期長(zhǎng)的區(qū)域暫緩住宅用地供應(yīng)。（牽頭單位：縣國(guó)土局，責(zé)任單位：縣住建局、縣教育局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣民政局、縣旅游局、縣文廣新局）}

_{2.嚴(yán)格控制城市發(fā)展規(guī)模邊界。控制縣城規(guī)劃區(qū)外經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)規(guī)模，取消對(duì)新出讓商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的套型比例限制。（牽頭單位：縣國(guó)土局、縣住建局）}

_{3.允許開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求狀況調(diào)整建設(shè)計(jì)劃。在符合城市規(guī)劃的前提下，由開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可適當(dāng)調(diào)整土地規(guī)劃條件，重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。對(duì)新出讓商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，適應(yīng)市場(chǎng)多元化需求，以開(kāi)發(fā)小高層為主，適度兼顧高層、多層的比例；以開(kāi)發(fā)中大戶型為主，適度兼顧小戶型的比例；以開(kāi)發(fā)剛需為主，適度兼顧投資型比例；以開(kāi)發(fā)中檔為主，適度兼顧高檔比例。鼓勵(lì)提高精裝修比例，精裝修發(fā)生的實(shí)際裝修成本，可按規(guī)定在稅前扣除，激活房地產(chǎn)市場(chǎng)，順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)。（牽頭單位：縣住建局，責(zé)任單位：縣國(guó)土局、各鎮(zhèn)政府）}

_{4.加強(qiáng)已出讓未開(kāi)發(fā)用地的管理。對(duì)已出讓未實(shí)施開(kāi)發(fā)的商品房用地，允許調(diào)整不適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，支持開(kāi)發(fā)企業(yè)將商品房項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老、文化、科技、體育等其他新興產(chǎn)業(yè)投資，并按規(guī)定享受國(guó)家和省有關(guān)政策優(yōu)惠。對(duì)縣城區(qū)掛牌出讓后未供地的地塊、對(duì)因已交地但未完成開(kāi)發(fā)的地塊、對(duì)因企業(yè)原因造成雖已交地但未完成開(kāi)發(fā)的地塊，要按照控制總量、優(yōu)化增量、盤(pán)活存量、用好流量、提升質(zhì)量的原則，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。（牽頭單位：縣國(guó)土局，責(zé)任單位：縣住建局、各鎮(zhèn)政府）}

_{（四）完善公共配套設(shè)施建設(shè)，方便群眾生產(chǎn)生活}

_{1.完善開(kāi)發(fā)小區(qū)公建配套。強(qiáng)化縣商品房小區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，確保建成一個(gè)小區(qū)，合格交付一個(gè)小區(qū)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)配套不到位、延期交房、交不合格房的現(xiàn)象。（牽頭單位：縣住建局，責(zé)任單位：縣各相關(guān)部門(mén)和單位）}

_{2.大力優(yōu)化教育布局。進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園布局，加快新老城區(qū)的中小學(xué)、幼兒園建設(shè)，促進(jìn)教育資源均衡分配，更加方便各個(gè)區(qū)域?qū)W生就近入學(xué)。（牽頭單位：縣教育局，責(zé)任單位：縣住建局、縣國(guó)土局、縣財(cái)政局、相關(guān)鎮(zhèn)政府）}

_{3.加快醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。抓快建設(shè)陸河縣人民醫(yī)院，以及各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便群眾就近就醫(yī)、就近接受公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。（牽頭單位：縣衛(wèi)計(jì)局，責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣住建局、縣國(guó)土局）}

_{4.加快規(guī)劃建設(shè)一批公益設(shè)施。加快城區(qū)市政路網(wǎng)建設(shè)和污水管網(wǎng)建設(shè)，加快城市公共綠地建設(shè)，提高城市宜居水平；加密縣城公共停車場(chǎng)所、公交線網(wǎng)和公共自行車站點(diǎn)建設(shè)，為群眾生產(chǎn)生活提供便利。（牽頭單位：縣住建局、縣交通局，責(zé)任單位：縣國(guó)土局、縣財(cái)政局、相關(guān)鎮(zhèn)政府）}

_{（五）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)降本增效}

_{1.進(jìn)一步梳理和壓降房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的各種收費(fèi)、保證金、押金等收費(fèi)項(xiàng)目。積極落實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)協(xié)議，及時(shí)兌現(xiàn)出讓協(xié)議政策。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目預(yù)征的土地增值稅，項(xiàng)目建成后要按規(guī)定進(jìn)行清算，應(yīng)當(dāng)退還的要及時(shí)足額退還。（牽頭單位：縣政府辦，責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣物價(jià)局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣住建局、縣人防辦、供電公司、自來(lái)水公司、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司、各鎮(zhèn)政府）}

_{2.在企業(yè)落實(shí)債權(quán)債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持開(kāi)發(fā)企業(yè)拓寬融資渠道，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)下調(diào)信用良好的開(kāi)發(fā)企業(yè)按揭保證金比例，加大對(duì)品牌開(kāi)發(fā)企業(yè)的信貸支持力度。加大對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)兼并重組的金融支持，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)并購(gòu)相關(guān)方的不同資金需求，提供并購(gòu)貸款、貸款展期或轉(zhuǎn)貸等金融服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有序重組。（牽頭單位：縣金融辦，責(zé)任單位：各商業(yè)銀行）}

_{3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、霸王合同等違規(guī)行為的查處力度，凈化房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)商品房預(yù)銷售管理，完善商品房預(yù)售資金監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)科學(xué)合理定價(jià)，預(yù)防和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。大力推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。鼓勵(lì)各地通過(guò)搭建商品房團(tuán)購(gòu)平臺(tái)、組織房交會(huì)等途徑，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)調(diào)整營(yíng)銷策略。鼓勵(lì)支持優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信房地產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（牽頭單位：縣住建局，責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣物價(jià)局、各商業(yè)銀行、各鎮(zhèn)政府）}

_{三、保障機(jī)制}

_{（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)、各鎮(zhèn)政府要高度重視房地產(chǎn)去庫(kù)存工作，將其作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重大任務(wù)，深入研究謀劃，注重整體部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，采取針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，擴(kuò)大有效需求，打通供需渠道，加快消化庫(kù)存。建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，全面準(zhǔn)確掌握房地產(chǎn)庫(kù)存情況，統(tǒng)籌推進(jìn)去庫(kù)存工作。全面加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，準(zhǔn)確把握走勢(shì)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。（牽頭單位：縣住建局、縣統(tǒng)計(jì)局，責(zé)任單位：各鎮(zhèn)政府）}

_{（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。各部門(mén)、各鎮(zhèn)政府要切實(shí)承擔(dān)房地產(chǎn)去庫(kù)存的主體責(zé)任，抓緊制訂本地商品房去庫(kù)存實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分解和措施落實(shí)，加快棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造，確保目標(biāo)任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。（責(zé)任單位：縣住建局、各鎮(zhèn)政府）}

_{（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的正面宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，準(zhǔn)確宣傳房地產(chǎn)去庫(kù)存政策，客觀報(bào)道房地產(chǎn)去庫(kù)存進(jìn)展情況。對(duì)涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的不實(shí)信息要及時(shí)予以澄清，大力營(yíng)造有利于化解房地產(chǎn)庫(kù)存的良好氛圍。（牽頭單位：縣住建局，責(zé)任單位：縣國(guó)土局、縣文廣新局、各鎮(zhèn)政府）}

_{四、其他事項(xiàng)}

_{（一）本意見(jiàn)購(gòu)房補(bǔ)貼以簽訂《商品房買賣合同》首次備案日期為準(zhǔn)，在辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)后發(fā)放。意見(jiàn)頒發(fā)之日前已簽訂《商品房買賣合同》（備案）后，因故解除或變更合同重新簽約的，該套商品房不享受購(gòu)房補(bǔ)貼。}

_{（二）本意見(jiàn)購(gòu)房補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間按自然年度由縣政府研究確定截止時(shí)間。}

_{（三）本意見(jiàn)由各牽頭單位負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)宣傳解釋。}

 

 

                          _{陸河縣人民政府}   

                        _{2016年8月24日}