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《陸河縣供給側結構性改革去產能行動計劃（2016—2018年）》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣經信局反映。
陸河縣人民政府辦公室
2016年8月19日
陸河縣供給側結構性改革去產能
行動計劃（2016—2018年）
為貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署，切實做好我縣去產能工作，根據(jù)《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》、《廣東省供給側結構性改革去產能行動計劃（2016—2018年）》及我縣實際，制定本行動計劃。
一、總體要求與工作目標
（一）總體要求
牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，把去產能作為產業(yè)結構調整的重點，把承接產業(yè)梯度轉移作為去產能優(yōu)化全縣產業(yè)布局的重中之重，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置、分業(yè)施策、標本兼治的原則，積極穩(wěn)妥處置特困企業(yè)， 重點突出處置國有特困企業(yè)，大力化解過剩產能，完善配套政策措施，著力建立產能結構優(yōu)化長效機制，不斷提高供給體系質量和效率，加快推進產業(yè)轉型升級。
（二）工作目標
1.實現(xiàn)特困企業(yè)，穩(wěn)妥處置。到2018年底，通過統(tǒng)籌運用經濟、行政、法律、金融等政策措施助力，實現(xiàn)全縣國資監(jiān)管國有特困企業(yè)，積極穩(wěn)妥處置（具體工作方案詳見市國資委制訂的《汕尾市人民政府關于全縣國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進國資結構優(yōu)化的指導意見》）；非國有特困企業(yè)，處置有序推進。80%以上的國有資本集中在基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)，國有資本配置效率顯著提高，國有經濟結構明顯優(yōu)化；非國有特困企業(yè)，基本實現(xiàn)市場出清，經營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，規(guī)范有序的企業(yè)退出機制進一步完善。
2．淘汰落后產能和過剩產能加快退出。2016—2018年，全面完成省、市下達的淘汰落后產能任務，國家明確的產能嚴重過剩行業(yè)產量（鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、造紙等產業(yè)）嚴格控制在國家規(guī)定范圍內。
3．產業(yè)梯度轉移成效明顯。2016－2018年，三年累計推動珠三角地區(qū)15個項目轉移落戶我縣，產業(yè)集聚園完成工業(yè)產值達80億元，上繳稅金1.3億元，增加值達到10億元。產業(yè)規(guī)模不斷壯大，發(fā)展質量和效益明顯提升。
二、重點任務與政策措施
1.精準識別，分類處置特困企業(yè)。由各鎮(zhèn)人民政府按照“企業(yè)主體、政、府推動、市場引導、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運用經濟、行政、法律、金融等政策措施，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進行分類處置。（縣經信局、人民銀行陸河支行、縣國稅局、縣地稅局、縣財政局，縣統(tǒng)計局、縣市場質量管理局、縣供電局、各鎮(zhèn)人民政府）
對靠政府補貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產經營的企業(yè)，地方政府及有關部門要停止對此類企業(yè)的各種財政補貼和不同形式的保護。商業(yè)銀行要加快對此類企業(yè)不良貸款、呆壞賬的處置進度，禁止地方政府和有關部門協(xié)調金融機構繼續(xù)對此類企業(yè)放貸，加快企業(yè)市場化退出。（縣經信局、縣財政局、人民銀行陸河支行，各鎮(zhèn)人民政府）
對資產負債率超過85%且連續(xù)虧損3年及以上的企業(yè)，以及長期欠薪、欠稅、欠息、欠費和停產半停產企業(yè)，根據(jù)企業(yè)資產總額、負債總額、營業(yè)收入、拖欠金額等情況，進行分類處置：對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，采取破產退出的方式，引導企業(yè)依法通過申請注銷登記、破產重組和破產清算司法程序退出市場。（各鎮(zhèn)人民政府，縣市場質量管理局、縣國稅局、縣地稅局、縣財政局、縣統(tǒng)計局、縣經信局，人民銀行陸河支行）
對現(xiàn)有資產和資源仍具有一定價值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導優(yōu)勢企業(yè)對其進行兼并重組，整合、盤活企業(yè)資產資源，提升企業(yè)經營效益空間。（縣經信局，各鎮(zhèn)人民政府，縣相關協(xié)會）
對目前經營困難，但資產質量、市場前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開展技術改造，應用新技術、新工藝、新材料，開發(fā)適應市場需求、滿足消費升級需要的產品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問題，降低企業(yè)經營成本，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息，按規(guī)定減免企業(yè)各類費用征收，推動企業(yè)加快轉型升級。（各鎮(zhèn)人民政府，縣經信局、縣科技局、縣財政局、縣人社局、縣環(huán)保局、縣國稅局、縣地稅局、縣市場質量管理局）
全面摸清我縣現(xiàn)有國有企業(yè)中原轉制、改制不徹底的各類特困企業(yè)，以及靠政策性貸款和財政性資金扶持來維持生存的各類特困企業(yè)的情況，依法依規(guī)加大對此類企業(yè)的處置力度，爭取國家和省專項補助資金支持，促使其加快進度退出市場。（縣財政局、縣發(fā)展改革局、縣經信局）
2.落實社會保障政策，妥善安置企業(yè)職工。將國有特困企業(yè)職工安置方案納入省、市國資委和我縣處置特困企業(yè)實施方案，明確職工安置途徑、經費來源、維穩(wěn)風險和促進再就業(yè)措施。破產企業(yè)清算資產優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。優(yōu)先將特困企業(yè)下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，為其提供個性化的職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目咨詢和跟蹤服務，按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實處置特困企業(yè)維穩(wěn)責任，做好下崗失業(yè)人員社會保險關系轉移和接續(xù)，按照規(guī)定落實社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。（縣人社局、縣財政局、縣國資公司）
3.完善市場機制，促進企業(yè)規(guī)范化退出。
（1）引導企業(yè)兼并重組。進一步簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設特困企業(yè)兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網上并聯(lián)審批。落實國家有關兼并重組企業(yè)所得稅政策，適用特殊性稅務處理的企業(yè)股權收購和資產收購，其收購比例不低于被收購企業(yè)全部股權或轉讓企業(yè)全部資產的50%。兼并重組后不改變土地用途提高容積率的，不再增繳土地價款。支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資，鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金、產業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。鼓勵債權人與被處置企業(yè)通過債轉股、債務轉移、債務抵銷等方式重新簽訂債務協(xié)議，進行債務重組，減輕特困企業(yè)兼并重組及破產的債務負擔。（縣國資公司、縣發(fā)改局、縣經信局、縣財政局、縣國土局、縣地稅局、縣國稅局、人行陸河支行、各鎮(zhèn)人民政府）
（2）推動產權股權交易。簡化企業(yè)產權、股權交易的評估、轉讓、登記等程序，建立“僵尸企業(yè)”產權、股權交易信息發(fā)布平臺。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司及各類資產平臺作用，對“僵尸企業(yè)”有價值資產進行重新整合，利用資本市場盤活企業(yè)資產。支持區(qū)域性股權交易市場開展運營模式和服務方式創(chuàng)新，提高其為企業(yè)直接融資服務能力。支持設立股權融資平臺，優(yōu)先為“僵尸企業(yè)”股權交易提供融資服務。（縣國資公司，各鎮(zhèn)人民政府）
（3）創(chuàng)新金融支持方式。充分發(fā)揮資本市場力量，創(chuàng)新金融支持特困企業(yè)，處置和產業(yè)轉型升級方式，探索設立陸河產業(yè)轉型升級投資基金。在全面摸查調研的基礎上，按照“分類指導、區(qū)別對待、精準發(fā)力”的原則和市場化基金投資運作方式，積極探討建立汕尾市產業(yè)轉型升級投資基金，為企業(yè)發(fā)展提供融資支撐。推動傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，促進困難企業(yè)加快扭虧為盈、產業(yè)整合、并購重組、管理提升，實現(xiàn)轉型升級。（縣經信局、縣財政局）
（4）發(fā)展混合所有制經濟。支持國有企業(yè)依法依規(guī)處置非經營性資產和不良資產，優(yōu)化資產結構，為引入非國有資本創(chuàng)造條件。鼓勵非國有資本通過股權收購、增資擴產、股權置換等途徑依法參與國有特困企業(yè)改制重組。確定合適的股權結構，除國家規(guī)定外，國有資本持股比例不設下限，意向合作方的選擇應對各種所有制資本一視同仁，不得對非國有資本設置不當附加條件。非主業(yè)企業(yè)，除因集團戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他國有企業(yè)主業(yè)外，與主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無法發(fā)揮國有資本作用的國有企業(yè)，應通過產權轉讓、資產處置等多種方式，實現(xiàn)有序退出。（縣財政局、縣國資公司、各鎮(zhèn)人民政府）
（5）加快企業(yè)破產清算退出。支持縣法院設立特困企業(yè)破產處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免特困企業(yè)，破產清算案件訴訟費用，縮短特困企業(yè)破產清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進度。開展貸款質量真實性核查，引導商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進度，并將銀行業(yè)金融機構對不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇。充分發(fā)揮金融資產管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重組、壞賬核銷、不良資產證券化等多種方式，積極推進特困企業(yè)不良資產處置。（人行陸河支行、各鎮(zhèn)人民政府）
4.多措并舉，有效淘汰落后產能和化解過剩產能
（1）淘汰落后產能。落實省下達的淘汰落后產能目標，淘汰我市落后產能。實施差別化政策，提高產能嚴重過剩行業(yè)的能耗、物耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產、技術準入標準，對工藝裝備落后、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后產能年度任務加快淘汰。鼓勵鎮(zhèn)因地制宜提高淘汰落后產能標準，加大財政支持力度，加快淘汰落后產能。（縣經信局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣水務局、縣市場質量管理局、縣安監(jiān)局，各鎮(zhèn)人民政府）
（2）化解過剩產能。加強產能嚴重過剩行業(yè)項目管理，對產能過剩行業(yè)新增產能項目，不得核準、備案，不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。（縣發(fā)改局、縣經信局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣市場質量管理局、縣安監(jiān)局、人行陸河支行，各鎮(zhèn)人民政府）
（3）分類妥善處理在建違規(guī)項目。盤活存量土地。建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，建立存量建設用地退出激勵機制，推進老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護性開發(fā)。劃撥閑置土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于養(yǎng)老、流通、服務、旅游、文化創(chuàng)意、科技服務等行業(yè)發(fā)展。對制造業(yè)企業(yè)和科研機構整體或部分轉型、轉制成立獨立法人實體從事研發(fā)設計、勘察、科技成果轉化轉移、信息技術服務和軟件研發(fā)及知識產權、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經營服務，以及利用存量房產興辦創(chuàng)客空間，支持過渡期內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，各鎮(zhèn)人民政府要按照要求進行全面清理。未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；不符合產業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理；對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，一經查實，立即責令停建，金融機構停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理；對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。（縣發(fā)改局、縣市場質量管理局、縣國土局、縣財政局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣經信局，各鎮(zhèn)人民政府）
5.完善園區(qū)軟硬件條件，提升產業(yè)轉移園承接能力
（1）完善園區(qū)軟硬件條件。建設和完善園區(qū)及其所依托城鎮(zhèn)的基礎設施和公共平臺，加快完善產業(yè)園道路、環(huán)保、供水、供電、消防、通信、商貿、教育、醫(yī)療、文化、體育、娛樂等基礎設施，以及金融、科技、物流、信息服務、孵化器等公共服務平臺建設，保障企業(yè)生產建設需求。完善產業(yè)園區(qū)信息基礎設施及通信管網建設，以現(xiàn)代信息通信技術提升園區(qū)競爭力。支持產業(yè)園區(qū)發(fā)展工業(yè)設計、供應鏈管理、電子商務、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、服務外包和品牌建設等生產性服務業(yè)。探索符合自身發(fā)展實際的新型管理模式，建立園區(qū)與地方政府社會建設的無縫對接管理體制，在園區(qū)推廣“一門式、一網式、代辦制”先進服務模式，提升園區(qū)的服務水平。
（2）提升產業(yè)轉移園承接能力。以“上項目、強產業(yè)”為重點，持續(xù)推進產業(yè)園區(qū)擴能增效，推動產業(yè)轉移園加快招商引資和產業(yè)培育步伐，圍繞2-3個主導產業(yè)提升產業(yè)集聚發(fā)展水平。落實產業(yè)園區(qū)資金、專項用地指標、“零收費區(qū)”等扶持政策，在園區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電和售電側改革試點，提升園區(qū)投資吸引力。支持有條件的示范園申報國家級高新區(qū)或經濟技術開發(fā)區(qū)，推動縣域產業(yè)園區(qū)依托資源優(yōu)勢打造專業(yè)園區(qū)。（縣園區(qū)辦、縣經信局、縣財政局、縣科技局、縣國土局）
6.加強監(jiān)督管理，遏制產能盲目擴張
（1）控制重點行業(yè)產能總量。嚴格執(zhí)行國家投資管理政策，嚴禁違規(guī)建設鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產能項目。嚴格執(zhí)行國家鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入標準，從產品質量、環(huán)境保護、能耗和綜合利用、工藝和裝備、安全職業(yè)衛(wèi)生和社會責任等方面，對在建、新建項目提出從業(yè)要求，加強項目的事中事后監(jiān)管，配合國家公告符合條件的生產線和企業(yè)名單。（縣發(fā)改局、縣經信局，各人民政府）
（2）分類妥善處理在建違規(guī)項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，要按照政府要求進行全面清理。未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；不符合產業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建；對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，一經查實，立即責令停建，金融機構停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。（縣發(fā)改局、縣國土局、縣環(huán)保局，人行陸河支行，各人民政府）
（3）引導新增產業(yè)投資合理布局。加強縣重大項目規(guī)劃布局，防止新興產業(yè)出現(xiàn)重復投資和過剩產能。引入行業(yè)協(xié)會等第三方機構，對主要行業(yè)的市場需求、產能等進行定期評估，發(fā)布全縣產業(yè)投資晴雨表。（縣發(fā)改局，各鎮(zhèn)人民政府）
三、組織保障與督查考核
（1）加強組織領導。由縣經濟和信息化局牽頭建立去產能部門間聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進行動計劃的實施，各有關部門按職責分工，在2016年6月底前出臺完善配套政策，加強協(xié)作配合。國土部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關口；環(huán)境保護部門要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；金融部門要改進和加強信貸管理，用好金融政策。共同加強宣傳引導，做好政策解讀，與此同時，積極穩(wěn)妥推進困難企業(yè)脫困和解決好特困企業(yè)市場出清，營造去產能工作的良好社會氛圍。
（2）強化財政支持。縣財政根據(jù)特困企業(yè)處置方案實施情況和進度，對特困企業(yè)職工安置費用實行財政專項補貼，補貼幅度與處置進度直接掛鉤，鼓勵加快企業(yè)處置進度。在國有資本經營預算安排用于解決國有特困企業(yè)的職工欠薪、生活費、經濟補償?shù)葰v史遺留問題。應將原用來補貼特困企業(yè)的資金預算，用于收購特困企業(yè)過剩設備報廢和補貼下崗職工安置。
（3）實施綠色金融政策。對整合過剩產能和并購困難企業(yè)的市場主體，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。完善相關配套政策，鼓勵金融機構對困難企業(yè)實行免息停息以及寬松的還本付息政策，降低優(yōu)勢企業(yè)兼并重組困難企業(yè)成本。對產能嚴重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。鼓勵商業(yè)銀行加大對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度，適當簡化審批程序，完善海外投資保險產品，完善“走出去”投融資服務體系。
（4）加強督查考核。縣經濟和信息化局按照縣政府統(tǒng)一部署對各地、各部門去產能工作的情況開展專項督查。各地、各部門要將去產能工作納入年度工作重點，確保落實到位。縣政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請縣政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將處置困難企業(yè)、化解過剩產能、推動產業(yè)承接工作列入相關考核項目。對違法違規(guī)建設產能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。
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