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_{認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持食品安全“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治”的理念，以習(xí)近平總書記提出的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”作為指導(dǎo)思想和行動指南，不斷加強(qiáng)食品“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心，按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)、有手段”的要求，落實(shí)食品監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)食品安全的屬地責(zé)任，保持全縣食品安全總體有序可控，確保全縣人民群眾“舌尖上的安全”。}

_{二、工作目標(biāo)}

_{根據(jù)省、市文件要求，以提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平和食品安全為總目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，各級各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，在全縣轄區(qū)內(nèi)構(gòu)建縣、鎮(zhèn)和村組織嚴(yán)密的“防護(hù)網(wǎng)”，進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)績效考評和責(zé)任追究，不斷完善體制機(jī)制，健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線，營造食品安全人人有責(zé)的氛圍，構(gòu)筑社會共治格局，保障社會和諧。}

_{三、主要任務(wù)}

_{（一）落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任}

    _{1、明確縣、鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任。縣、鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)建立健全食品（含農(nóng)產(chǎn)品，下同）安全監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)食品安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升，確保食品安全違法犯罪活動得到有效遏制，食品安全事故明顯減少并得到及時(shí)處置，確保不發(fā)生較大及以上食品安全事故，落實(shí)食品安全事故一票否決。重點(diǎn)品種食品監(jiān)測合格率達(dá)90%以上，公眾食品安全知識普及率不斷提高，食品消費(fèi)安全感和滿意度明顯增強(qiáng)。}

_{2、進(jìn)一步提升監(jiān)管能力和水平。要把食品安全監(jiān)管能力建設(shè)列為政府預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目，建立穩(wěn)定的政府資金投入保障機(jī)制，切實(shí)加大投入，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。著力加強(qiáng)食品安全監(jiān)測評估、檢驗(yàn)檢測（快篩快檢）、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、信息管理、誠信建設(shè)、宣教培訓(xùn)等工作。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)管隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障和標(biāo)準(zhǔn)化配備，在城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村行政村建立食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作關(guān)口前移，重心下移，加快形成橫向到邊、縱向到底的工作體系，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的監(jiān)管力量，全面加強(qiáng)監(jiān)管長效機(jī)制和食品安全基礎(chǔ)建設(shè)，提升食品安全監(jiān)管整體水平。}

_{3、逐級落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。縣人民政府與各鎮(zhèn)人民政府定期簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書，明確監(jiān)管責(zé)任主體和工作要求，建立食品安全監(jiān)管目標(biāo)管理責(zé)任制，確保監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)到位。}

_{4、要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)和全程監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新基層食品安全監(jiān)管機(jī)制，加大組織協(xié)調(diào)力度，建立完善屬地管理、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)的食品安全工作體系，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營消費(fèi)各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施緊密銜接，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建食品安全全方位、全覆蓋、全過程的網(wǎng)格化管理體系。}

_{5、要根據(jù)國家、省、市的統(tǒng)一部署，以深入開展食品安全專項(xiàng)整治和綜合治理為切入點(diǎn)，重點(diǎn)對食用農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）、糧食及糧食制品、肉及肉制品、食用油（土榨花生油）、乳制品（嬰幼兒配方乳粉）、兒童食品、食品添加劑等重點(diǎn)品種和集體（學(xué)校）食堂、校園周邊、農(nóng)村宴席、農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊、小攤販聚集地等重點(diǎn)區(qū)域開展專項(xiàng)整治；堅(jiān)持剛性執(zhí)法、重典治亂，從工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)支撐等方面著手，加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法的銜接，用“四個(gè)最嚴(yán)”嚴(yán)厲打擊食品違法行為，有效解決食品安全突出問題。
　　6、各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市、縣政府有關(guān)食品安全宣傳教育工作綱要，加大食品安全宣傳和培訓(xùn)力度，暢通與公眾溝通渠道，廣泛開展食品安全宣教活動，增強(qiáng)公眾自我保護(hù)意識，加強(qiáng)社會監(jiān)督。組織行政監(jiān)管人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識，提升監(jiān)管人員監(jiān)督執(zhí)法水平和事故調(diào)查處理能力。}

_{（二）健全食品安全監(jiān)管體系}

_{1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣人民政府嚴(yán)格按省、市有關(guān)深化食品安全監(jiān)管體制改革和對食品安全監(jiān)管要全面落實(shí)“有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)、有手段”的要求，完善食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
　　（1）加強(qiáng)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主體，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實(shí)執(zhí)法力量。}

_{（2）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照地方政府機(jī)構(gòu)改革要求，在鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品安全監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，并且做到人員到位，落實(shí)業(yè)務(wù)用房和輔助用房，配備執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證等必要的執(zhí)法基本裝備。各鎮(zhèn)人民政府工作機(jī)構(gòu)，要加掛食安辦牌子，由主要負(fù)責(zé)同志抓食品安全工作，指定一名分管食品安全領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)食品安全工作，并配備一至兩名食品安全監(jiān)管專職或兼職人員，同時(shí)構(gòu)建機(jī)制發(fā)揮村（社區(qū)）基層組織的協(xié)助監(jiān)管作用，全面落實(shí)基層食品安全屬地監(jiān)管工作責(zé)任。
　　（3）城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村行政村100％建立食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，做到人員經(jīng)費(fèi)列入縣級財(cái)政預(yù)算。}

_{2、健全工作機(jī)制。縣食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、糧食、公安等食品安全監(jiān)管部門要合理劃分事權(quán)和權(quán)責(zé)清單，認(rèn)真執(zhí)行上級政府關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接的各項(xiàng)規(guī)定，制定完善行刑銜接工作的案件發(fā)現(xiàn)、協(xié)同辦案和案件查處等機(jī)制，以及調(diào)查案件情況通報(bào)、優(yōu)化涉刑案件產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測和鑒定評估、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動協(xié)作辦案、加強(qiáng)案件咨詢和雙向聯(lián)合培訓(xùn)、共同加強(qiáng)輿情應(yīng)對和信息發(fā)布等制度；積極推進(jìn)和完善陸河縣食品安全信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，建立食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）全程追溯體系，推動全鏈條可追溯；建立食品安全新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會制度；建立食品檢驗(yàn)檢測快篩快檢體系、電子監(jiān)管追溯體系和信息化建設(shè)制度；建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。}

_{3、規(guī)范行政執(zhí)法。縣食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、糧食等食品安全監(jiān)管部門要主動公開行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等操作流程；按照事權(quán)劃分和權(quán)責(zé)清單，制定、完善本管轄區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的食品生產(chǎn)、經(jīng)營等食品安全行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查（包括日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查）、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)處置等工作規(guī)范；根據(jù)食品安全管轄的區(qū)域和監(jiān)管對象的數(shù)量，確定食品安全監(jiān)管和抽檢的工作內(nèi)容，建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)章制度，并開展相關(guān)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督抽檢，以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向制訂本年度食品抽檢計(jì)劃或方案，建立不合格食品及問題食品核查處置工作機(jī)制；制定行政執(zhí)法自由裁量具體標(biāo)準(zhǔn)等制度，強(qiáng)化執(zhí)法銜接，著力解決有案不移、有案不立等問題；做到案件查處發(fā)現(xiàn)線索到位、立案到位、案件調(diào)查到位、處罰到位、整改到位；加強(qiáng)食品安全投訴舉報(bào)處置工作，規(guī)范工作流程和處置結(jié)果的報(bào)告制度，及時(shí)向社會公開處理結(jié)果；制定食品安全監(jiān)管人員定期接受法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法等業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃和制度。}

_{4、強(qiáng)化社會共治。各鎮(zhèn)人民政府，食品藥品監(jiān)管、教育等縣食品安全委員會成員單位要加大食品安全宣傳力度，將食品安全列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)健康教育內(nèi)容；暢通渠道，倡導(dǎo)行業(yè)自律，鼓勵(lì)和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。
　  5、加強(qiáng)組織實(shí)施。縣政府把食品安全工作列入縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善縣食品安全委員會及其日常工作部門，督促檢查指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府落實(shí)食品安全工作屬地管理責(zé)任情況；縣食安辦要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促檢查、考核評價(jià)作用。}

_{（三）加大食品安全監(jiān)管力度}

_{1、實(shí)施全過程監(jiān)管。縣食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、畜牧獸醫(yī)等食品安全監(jiān)管部門要對食品安全實(shí)施全過程監(jiān)管。
　 （1）縣農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)源頭治理，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名錄，制定食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢工作規(guī)范。
　 （2）縣食品藥品監(jiān)管部門要建立食品安全隱患排查治理機(jī)制；落實(shí)食品安全企業(yè)主體責(zé)任，制定食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查（包括日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查）、監(jiān)督抽檢工作規(guī)范；建立完善《農(nóng)村宴席食品安全管理辦法》等制度。
　 （3）縣衛(wèi)生計(jì)生部門要配合上級衛(wèi)生計(jì)生部門開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估，建立完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測培訓(xùn)工作；建立完善《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果會商制度》。
　 （4）縣畜牧獸醫(yī)部門要制定實(shí)施動物及動物產(chǎn)品的檢疫、疫病防治、監(jiān)測和疫情撲滅和種畜禽、獸藥、飼料、飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)測、鑒定、行政許可和執(zhí)法監(jiān)督管理等制度。}

_{2、加強(qiáng)源頭治理。
　 （1）縣環(huán)境保護(hù)部門要制定重金屬污染、種植養(yǎng)殖用水污染、持久性有機(jī)物污染治理規(guī)定，從源頭治理食品污染問題。
　 （2）縣農(nóng)業(yè)部門要制定規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥的規(guī)范和方法，推廣病蟲害綠色防控，解決化肥過量使用、抗生素濫用等問題。
　 （3）縣畜牧獸醫(yī)部門要組織實(shí)施“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)測，依法查處違法行為。}

_{3、開展專項(xiàng)整治。縣食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、公安、畜牧獸醫(yī)等食品安全監(jiān)管相關(guān)部門要制定食品安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案和綜合檢查制度，針對嚴(yán)重?cái)_亂食品市場秩序、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域，集中開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治。
　　4、打擊違法犯罪。縣食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等食品安全監(jiān)管部門要制定《食品安全稽查制度》并組織實(shí)施，組織查處跨區(qū)域或者重大違法行為，監(jiān)督實(shí)施《問題產(chǎn)品召回和處置制度》；制定完善《食品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制》、《行政執(zhí)法自由裁量具體標(biāo)準(zhǔn)制度》、《食品安全“黑名單”公示制度》；縣公安部門要建立食品安全犯罪偵查隊(duì)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。}

_{（四）提升食品安全監(jiān)管能力
　  1、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測（快篩快檢）技術(shù)支撐。縣政府根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，建立食品檢驗(yàn)檢測室（快篩快檢室），加大經(jīng)費(fèi)保障，培養(yǎng)專業(yè)人才，提供技術(shù)支撐。建立和完善食品檢驗(yàn)檢測（快篩快檢室）體系、電子監(jiān)管追溯體系和信息化建設(shè)制度，逐步發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。
　　2、加大保障力度。縣、鎮(zhèn)人民政府，縣財(cái)政部門要將食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級政府財(cái)政預(yù)算，保障食品安全監(jiān)管部門人員、裝備、執(zhí)法車輛、檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法取證、業(yè)務(wù)用房和輔助用房等經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
　  3、提高事故處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全事故防范處置能力。積極開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提升應(yīng)急處置能力和水平，及時(shí)有效地處置各監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)生的食品安全事故。
　 （五）建立食品安全績效考評和責(zé)任追究機(jī)制。
　　1、開展考核評價(jià)。根據(jù)上級政府對食品安全考核的工作要求，縣人民政府將食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）安全工作列入鎮(zhèn)人民政府、縣食品安全監(jiān)管部門年度績效考核內(nèi)容，每年對鎮(zhèn)人民政府和縣食品安全監(jiān)管部門的食品安全工作進(jìn)行評議、考核，考評結(jié)果作為綜合考核評價(jià)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對年度食品安全工作考核評價(jià)為優(yōu)秀、食品安全工作成效顯著的單位和食品安全工作責(zé)任人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予通報(bào)表彰。
　  2、落實(shí)一票否決。發(fā)生重大及以上食品安全事故的鎮(zhèn)人民政府，在年度食品安全工作考評評優(yōu)創(chuàng)建活動中實(shí)行一票否決；所在鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人一年內(nèi)不得參加評選各類榮譽(yù)稱號及表彰獎(jiǎng)勵(lì)，一年內(nèi)不得提拔使用，干部年度考核不得評為優(yōu)秀等次。
　　3、強(qiáng)化約談問責(zé)。縣、鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定食品安全責(zé)任追究制度，內(nèi)容包括：
　　（1）食品安全監(jiān)管部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品安全隱患的，由縣人民政府對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；
　　（2）各鎮(zhèn)人民政府未履行食品安全職責(zé)、未及時(shí)消除區(qū)域性較大及以上食品安全隱患、連續(xù)發(fā)生食品安全事故以及年度食品安全工作考核不合格的，由縣人民政府對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。責(zé)任約談情況納入鎮(zhèn)人民政府工作評議、考核記錄；
　　（3）加大行政問責(zé)力度，凡因監(jiān)管不力、違法或不當(dāng)行政執(zhí)法造成國家利益、人民群眾合法權(quán)益受損害的，要嚴(yán)格依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。}

_{四、工作要求
　 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。食品安全工作責(zé)任重于泰山，各鎮(zhèn)人民政府、縣食品安全監(jiān)管部門要從講政治的高度，提高對食品安全屬地管理責(zé)任重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，嚴(yán)格按照省、市、縣政府有關(guān)要求，將食品安全工作列入主要議事日程，加大工作力度，強(qiáng)化保障投入，明確部門和人員責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保食品安全屬地管理責(zé)任工作的落實(shí)。
　 （二）精心組織，狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)人民政府、縣食品安全監(jiān)管部門，要根據(jù)本地區(qū)、本單位食品安全監(jiān)管工作職責(zé)，并結(jié)合實(shí)際情況，深入調(diào)研、制定和完善各項(xiàng)監(jiān)管措施和工作規(guī)范。統(tǒng)籌兼顧、嚴(yán)肅紀(jì)律、突出重點(diǎn)，制定全面的工作計(jì)劃，根據(jù)工作職責(zé)將工作任務(wù)逐一落實(shí)。
　　（三）部門聯(lián)動，形成合力。縣食安辦要充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，督促食品安全監(jiān)管相關(guān)職能部門，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)食品安全責(zé)任，將推進(jìn)落實(shí)工作任務(wù)與貫徹落實(shí)省、市政府有關(guān)要求相結(jié)合，與推進(jìn)落實(shí)政府年度食品安全重點(diǎn)工作相結(jié)合。要著力夯實(shí)基層食品安全工作基礎(chǔ)，全面落實(shí)基層食品安全屬地監(jiān)管工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成推進(jìn)食品安全監(jiān)管的工作合力。}

            _{陸河縣人民政府辦公室}

            _{2016年7月15日}