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《陸河縣梅園景區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，徑向縣旅游局反映。
陸河縣人民政府辦公室
2016年1月13日
陸河縣梅園景區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1 編制目的
為確保我縣梅園景區(qū)旅游安全，切實(shí)做好應(yīng)急保障工作，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，為每年在我縣梅花觀賞期間旅游活動(dòng)營(yíng)造平安、祥和的旅游環(huán)境和社會(huì)秩序，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
本預(yù)案依據(jù)《國(guó)家旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《汕尾市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《陸河縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 工作原則
（1）加強(qiáng)預(yù)防，防控結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)全縣梅花觀賞期間旅游突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備等。對(duì)可能引發(fā)的安全事故的不安定因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。
（2）密切配合，通力協(xié)作。各有關(guān)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)要按照本預(yù)案規(guī)定，密切配合，通力協(xié)作，切實(shí)落實(shí)各自職責(zé)。
（3）快速反應(yīng)，果斷處置。一旦發(fā)生重大事故，迅速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷處置，有效開(kāi)展應(yīng)急救援工作，盡最大努力嚴(yán)格控制事故危害范圍，消除事故造成的影響，并做好事故的善后處理及整改督查工作。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于在我縣梅花觀賞期的重點(diǎn)梅園景區(qū)，特別是水唇鎮(zhèn)羅洞村、東坑鎮(zhèn)共光村梅園景區(qū)各個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。其它鎮(zhèn)梅園景區(qū)參照此預(yù)案執(zhí)行。
1.5 事件分類及分級(jí)
1.5.1 事件分類
（1）梅園景區(qū)道路交通安全事故，文化活動(dòng)等人員密集地段發(fā)生的火災(zāi)、擁擠踩踏等事故的應(yīng)急響應(yīng)。
（2）景點(diǎn)游樂(lè)設(shè)施發(fā)生安全事故的應(yīng)急響應(yīng)。
（3）食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)。
1.5.2 事件分級(jí)
（1）特別重大（Ⅰ級(jí)），是指一次突發(fā)事件造成旅游者30人以上死亡（含失蹤，下同），或危及30人以上生命安全，或100人以上住院（包括急性中毒，下同）、滯留的事故。
（2）重大（Ⅱ級(jí)），指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上30人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上100人以下住院、滯留的事故。
（3）較大（Ⅲ級(jí)），指一次突發(fā)事件造成旅游者3人以上10人以下死亡，或危及 3人以上、10人以下生命安全，或10人以上50人以下住院、滯留，或涉及港澳臺(tái)、涉外的事故。
（4）一般（Ⅳ級(jí)），指一次突發(fā)事件危及或造成旅游者3人以下死亡，或10人以下住院、滯留，或涉及港澳臺(tái)、涉外的事故。
2. 組織體系及其職責(zé)
2.1 縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
設(shè)立縣梅園景區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：連小珊 縣政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：葉奔騰 縣政府辦副主任
羅小寧 縣旅游局局長(zhǎng)
彭偉通 水唇鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
鄭晉衡 東坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
成員：縣委宣傳部、縣旅游局、縣公安局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣交運(yùn)局、縣安監(jiān)局、縣食藥監(jiān)管局、縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局、縣住建局、縣供電局、縣民政局、縣文廣新局、縣消防大隊(duì)、縣公安交警大隊(duì)、縣物價(jià)部門(mén)、縣應(yīng)急辦等單位負(fù)責(zé)人。發(fā)生涉外、港澳臺(tái)人員、民族宗教人士突發(fā)事故時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員增加縣僑務(wù)局、縣臺(tái)辦、縣宗教局等單位負(fù)責(zé)人。
縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣旅游局，由羅小寧局長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室日常工作由縣旅游局相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)，值班電話：5528551，傳真：5528551。
2.2 縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)
2.2.1 縣領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
督促領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和有關(guān)鎮(zhèn)迅速開(kāi)展應(yīng)急處置，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援中急需解決的重大問(wèn)題；負(fù)責(zé)事故重要信息的發(fā)布；審議批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交的各種應(yīng)急報(bào)告，向縣政府報(bào)告關(guān)于事故處理情況的總結(jié)報(bào)告等。
2.2.2 縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)梅花觀賞期梅園景區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；協(xié)調(diào)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間的聯(lián)系，保證在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮下高效、有序地開(kāi)展突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；收集、匯總、整理有關(guān)安全信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；負(fù)責(zé)與新聞單位溝通，進(jìn)行有關(guān)事故情況的新聞宣傳報(bào)道；負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的修訂修改，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)單位應(yīng)急處理準(zhǔn)備和應(yīng)急措施的落實(shí)，通報(bào)突發(fā)事件情況和應(yīng)急工作救援進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
2.2.3 縣成員單位職責(zé)
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)旅游突發(fā)事件的對(duì)外新聞發(fā)布工作，做好媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作。
縣旅游局：負(fù)責(zé)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)和旅游點(diǎn)安全事故原因的調(diào)查及應(yīng)急處理工作；督促有關(guān)部門(mén)制定防范應(yīng)對(duì)措施；承擔(dān)縣旅游領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。
縣公安局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)及救援工作；維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序，防范和打擊犯罪活動(dòng)。
縣衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)旅游突發(fā)事件中傷病人員開(kāi)展緊急醫(yī)療救援。
縣交通局：負(fù)責(zé)在旅游突發(fā)事件中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好交通運(yùn)輸保障工作。
縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)安全事故原因的調(diào)查處理及相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
縣食藥監(jiān)管局：負(fù)責(zé)餐飲食品安全監(jiān)督管理，對(duì)因食物中毒引發(fā)的旅游突發(fā)事件，組織開(kāi)展食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作。
縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局：負(fù)責(zé)做好對(duì)旅游市場(chǎng)交易行為的監(jiān)管執(zhí)法，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；負(fù)責(zé)對(duì)各類旅游場(chǎng)所特種設(shè)備的安全監(jiān)察及檢驗(yàn)檢測(cè)，參加相關(guān)特種設(shè)備事故的調(diào)查工作。
縣住建局：負(fù)責(zé)對(duì)建筑、設(shè)施問(wèn)題安全事故原因的調(diào)查及應(yīng)急處理工作。
縣供電局：負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援期間的電力供應(yīng)，并負(fù)責(zé)用電安全事故原因的調(diào)查及應(yīng)急處理工作。
縣民政局：負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好事故傷亡人員的撫恤、救援工作。
縣文廣新局：負(fù)責(zé)通過(guò)廣播、電視對(duì)廣大群眾發(fā)布旅游預(yù)警信息，進(jìn)行旅游安全基本知識(shí)的宣傳教育；負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)文化活動(dòng)和場(chǎng)所安全事故原因的調(diào)查及應(yīng)急處理工作。
縣消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)有關(guān)活動(dòng)火災(zāi)事故的救援工作，并負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因及應(yīng)急處理工作。
縣交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)交通管制、疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)交通事故的救援和處理等工作。
縣物價(jià)部門(mén)：做好旅游市場(chǎng)交易行為價(jià)格監(jiān)管工作。
縣應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)突發(fā)事件信息。
2.3 相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
水唇、東坑鎮(zhèn)要相應(yīng)成立梅園景區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)旅游有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)，組織應(yīng)急救援工作。制訂應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)上報(bào)旅游應(yīng)急信息，并根據(jù)應(yīng)急管理實(shí)際或縣領(lǐng)導(dǎo)小組的要求采取應(yīng)急措施。縣應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。
3. 信息監(jiān)測(cè)
縣領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各成員單位、相關(guān)鎮(zhèn)建立旅游活動(dòng)安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建各部門(mén)信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位加大監(jiān)督巡查力度、做好應(yīng)急值守工作，確保信息得到及時(shí)匯總、分析和處置。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)旅游安全事件信息的接收、報(bào)告、處理和統(tǒng)計(jì)分析工作。
4. 應(yīng)急響應(yīng)與處置
4.1 信息報(bào)告
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，各類旅游單位在第一時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
（2）事發(fā)地鎮(zhèn)政府和縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定。發(fā)生一般旅游突發(fā)事件，事發(fā)地鎮(zhèn)政府和縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在2小時(shí)內(nèi)將突發(fā)事件信息上報(bào)縣人民政府；發(fā)生較大以上旅游突發(fā)事件，要在40分鐘內(nèi)將突發(fā)事件信息上報(bào)縣人民政府；同時(shí)縣政府和縣旅游局分別按要求及時(shí)上報(bào)市政府和市旅游局。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1 先期處置
當(dāng)確認(rèn)旅游突發(fā)事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府和旅游企事業(yè)單位應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急機(jī)制，做出應(yīng)急響應(yīng)，開(kāi)展先期處置工作。采取有效措施全力控制事件發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生事件發(fā)生。
4.2.2 分級(jí)響應(yīng)
（1）Ⅳ級(jí)以下響應(yīng)，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府組織開(kāi)展處置工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織調(diào)動(dòng)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行處置。必要時(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)單位協(xié)助處置。
（2）Ⅳ級(jí)以上響應(yīng)，事發(fā)地鎮(zhèn)政府立即組織開(kāi)展先期處置工作。由縣領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，派出現(xiàn)場(chǎng)指揮官，組織調(diào)動(dòng)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和采取必要的安全防護(hù)措施，視情向公眾發(fā)出提示或避險(xiǎn)警告。
其中對(duì)于Ⅲ級(jí)以上響應(yīng)，縣政府及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府和市旅游應(yīng)急指揮部，按照上級(jí)的指令，配合做好應(yīng)急處置工作。
4.2.3 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)旅游突發(fā)事件已經(jīng)得到有效控制，危害已經(jīng)消除后，對(duì)于一般以上旅游突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定程序宣布應(yīng)急結(jié)束。
5. 后期處置
5.1 善后處理
事發(fā)地鎮(zhèn)政府以及縣相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的善后處置工作。對(duì)突發(fā)安全事故造成的傷亡人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)、生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力、物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償。
5.2 調(diào)查評(píng)估
縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)成員單位會(huì)同事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、恢復(fù)重建能力等問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向縣應(yīng)急辦作出報(bào)告。
5.3 信息發(fā)布
縣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織事故信息發(fā)布及管理工作。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同縣新聞宣傳部門(mén)，做好信息發(fā)布的各項(xiàng)工作。
6.應(yīng)急保障
6.1通訊保障
縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立應(yīng)急通訊保障，協(xié)調(diào)通訊部門(mén)，明確通訊保障單位的通訊方式，提供聯(lián)系方法，保障通訊暢通。
6.2 隊(duì)伍保障
強(qiáng)化以公安、消防、交警、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等專業(yè)救援隊(duì)伍為主體，其他相關(guān)處置部門(mén)、單位為輔助的應(yīng)急隊(duì)伍體系。相關(guān)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組建本地應(yīng)急處置隊(duì)伍。
7. 附則
7.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在旅游預(yù)警和應(yīng)急救援工作中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按要求履行職責(zé)的，應(yīng)視情給予行政處分，因工作失職造成后果和損失的，依法追究責(zé)任。
7.2 預(yù)案管理
7.2.1本預(yù)案由縣旅游局牽頭制定，并負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2.2本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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