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_{關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)施方案}

    _{為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)行為，有效遏制違法違規(guī)用地、亂搭亂建等的違法建設(shè)和違章建筑亂象，推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本方案。}

    _{一、工作目標(biāo)}

   _{（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。到2015年底，完成縣城總體規(guī)劃修編及各鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。}

   _{（二）明確部門(mén)職責(zé)。落實(shí)部門(mén)責(zé)任，建立由縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，職能部門(mén)牽頭組織，相關(guān)部門(mén)積極支持配合，縣、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的體制機(jī)制。}

   _{（三）開(kāi)展日常執(zhí)法巡查。加大執(zhí)法查處力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)的建設(shè)行為，確保自2015年起不再出現(xiàn)新的違法建設(shè)和違章建筑，并對(duì)影響城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的違法建設(shè)和建筑，依法依規(guī)拆除。}

    _{二、部門(mén)職責(zé)}

   _{（一）各鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作，對(duì)違法建設(shè)和違章建筑及時(shí)制止，限期拆除。}

   _{（二）住建部門(mén)指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，組織編制縣域體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃和縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理城鄉(xiāng)建設(shè)依照規(guī)劃組織實(shí)施，對(duì)未取得合法手續(xù)或已取得合法手續(xù)不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)和違章建筑依法依規(guī)進(jìn)行查處，限期拆除或強(qiáng)制拆除。}

   _{（三）國(guó)土部門(mén)承擔(dān)保護(hù)與合理利用土地、礦產(chǎn)資源的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理城鄉(xiāng)建設(shè)的用地情況，依法查處買賣土地、違法用地和違法探礦采礦案件，限期拆除違法用地上的建（構(gòu)）筑物。}

   _{（四）公用事業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)管理工作，依法查處影響市容市貌的亂搭亂建行為，并限期拆除。}

   _{（五）供電部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)的用電管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行用電報(bào)裝規(guī)定，對(duì)未取得合法手續(xù)的城鄉(xiāng)建設(shè)停止供電，依法查處違法用電行為。}

   _{（六）林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)和發(fā)展森林資源，加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理，依法查處涉嫌違法占用林地、亂挖山土、亂砍濫伐的行為。}

   _{（七）水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)河道水域的管理，依法查處非法占用河道，影響水資源的保護(hù)和防洪排洪，危害河岸堤防安全的行為。}

   _{（八）公路交通部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)道、省道、縣道和村道沿線的管理，設(shè)立公路沿線的控制區(qū)范圍，嚴(yán)格控制保護(hù)，依法查處在控制保護(hù)范圍內(nèi)的違法行為。}

   _{（九）農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)耕地的管理，依法查處改變耕地用地性質(zhì)的違法行為。}

   _{（十）環(huán)保、畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及其周邊范圍內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)管理，依法取締影響城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖場(chǎng)等。}

   _{（十一）工商部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中商業(yè)活動(dòng)管理，對(duì)利用違法建設(shè)和違章建筑從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不予核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。}

   _{（十二）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作等費(fèi)用，將費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算。}

   _{（十三）公安司法機(jī)關(guān)密切配合相關(guān)職能部門(mén)查處違法用地、違法建設(shè)和違章建筑等，為相關(guān)職能部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)法時(shí)提供強(qiáng)有力的安全保障，對(duì)阻礙執(zhí)法、暴力抗法人員現(xiàn)場(chǎng)扣押拘留，并依法追究責(zé)任。}

   _{（十四）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各職能部門(mén)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中存在失職、瀆職、行政不作為等情況的單位負(fù)責(zé)人和個(gè)人以及黨員干部參與、策劃、煽動(dòng)群眾等進(jìn)行違法建設(shè)和違章建筑的，依法進(jìn)行查處，并追究相關(guān)責(zé)任。}

    _{三、工作措施}

   _{（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。成立由縣人民政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“陸河縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的日常工作。}

   _{（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)村、各職能部門(mén)應(yīng)明確本鎮(zhèn)村、本單位職責(zé)，負(fù)起責(zé)任，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，各鎮(zhèn)村、各單位負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。}

   _{（三）加強(qiáng)保護(hù)，嚴(yán)格控制。要切實(shí)抓好規(guī)劃的控制和保護(hù)，城鄉(xiāng)建設(shè)必須在規(guī)劃的指導(dǎo)下，按規(guī)劃進(jìn)行組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意更改規(guī)劃或不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和權(quán)威性。}

   _{（四）規(guī)范程序，有序建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)必須辦理規(guī)范手續(xù)后，方可組織實(shí)施。具體如下：}

    _{1.私人建房。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的私人建房，由個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)政府、縣主管部門(mén)批準(zhǔn)后，依次取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)；農(nóng)村私人建房須按照一戶一宅原則，利用原宅基地和空閑地建設(shè)，不得占用耕地、林地，由個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并報(bào)縣主管部門(mén)備案。}

    _{2.臨時(shí)建筑。在縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府初審后報(bào)縣主管部門(mén)批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)，臨時(shí)建設(shè)的使用期限一般為1-2年，臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限內(nèi)自行拆除。}

    _{3.公共設(shè)施、社會(huì)投資、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，須依次辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等手續(xù)。}

    _{4.未取得合法手續(xù)的建設(shè)，均屬違法建設(shè)，在強(qiáng)制拆除或?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)征地拆遷時(shí)，不予拆遷補(bǔ)償。}

   _{（五）加強(qiáng)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法。各鎮(zhèn)村、各職能部門(mén)要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檢查，開(kāi)展日常執(zhí)法巡查，并對(duì)執(zhí)法巡查情況進(jìn)行記錄、梳理、建立檔案，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)制止，對(duì)不屬本職能范圍的，及時(shí)告知相關(guān)職能部門(mén)，相關(guān)職能部門(mén)接到執(zhí)法巡查部門(mén)或群眾舉報(bào)后，要組織人員及時(shí)落實(shí)，盡量將違法用地、違法建設(shè)和違章建筑消滅在萌芽狀態(tài)。}

   _{（六）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。采用公告、宣傳欄、橫幅、電視報(bào)紙新聞媒體等多種方式，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作和嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違章建筑的宣傳力度，使城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作、查處違法建設(shè)和違章建筑工作，人人皆知，深入民心，營(yíng)造全縣黨員干部和人民群眾支持城鄉(xiāng)建設(shè)工作，積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)和查處城鄉(xiāng)建設(shè)違法行為的良好氛圍。}

   _{（七）加強(qiáng)監(jiān)督，責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的監(jiān)督檢查，組織人員開(kāi)展日常明查暗訪，對(duì)出現(xiàn)以下情況的予以查處，并追究相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的責(zé)任。}

    _{1.本部門(mén)不履行職責(zé)開(kāi)展日常巡查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法行為，由此造成的違法建設(shè)和違章建筑。}

    _{2.本部門(mén)接到相關(guān)部門(mén)的告知或群眾舉報(bào)，推諉扯皮，不組織人員及時(shí)落實(shí)查處，由此造成的違法建設(shè)和違章建筑。}

    _{3.黨員干部策劃、參與、唆使或幕后操縱違法建設(shè)和違章建筑以及為違法行為說(shuō)情等情形的。}