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您現(xiàn)在所在的位置 : 陸河府辦〔2015〕35號
各鎮(zhèn)人民政府，吉溪林場，縣府直屬有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《陸河縣農(nóng)村生活垃圾分類工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向縣住建局反映。
陸河縣人民政府辦公室
2015年4月16日
陸河縣農(nóng)村生活垃圾分類工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明縣建設(shè)步伐，建設(shè)美麗宜居新陸河，根據(jù)省、市農(nóng)村生活垃圾管理工作部署和工作要求，在認(rèn)真總結(jié)2014年農(nóng)村生活垃圾分類收集處理試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村生活垃圾減量化目標(biāo)，推進(jìn)垃圾處理資源化和無害化工作，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
1.南萬鎮(zhèn)以其獨(dú)特的地理位置，全鎮(zhèn)開展生活垃圾分類處理工作，與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)相結(jié)合，探索新時期生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)與農(nóng)村垃圾分類再生利用相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)利用鏈條，初步構(gòu)建部門協(xié)作、社會聯(lián)運(yùn)、市場服務(wù)跟進(jìn)的目標(biāo)體系。
2.螺溪鎮(zhèn)的各安、新良、良洞、正大、南和等5個行政村，與省農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)結(jié)合，開展實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類工作，創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村生活垃圾分類新模式。
3.其他各鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，因地制宜，因勢利導(dǎo)，鼓勵、支持和創(chuàng)造條件開展農(nóng)村生活垃圾分類工作。
4.科學(xué)選址，合理布局，在全縣范圍內(nèi)配套建設(shè)垃圾分類減量相關(guān)設(shè)施，逐步建立完善再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)和有害垃圾回收點(diǎn)。
二、基本原則
1.減量優(yōu)先原則：按照分大類、強(qiáng)減量、再資源、后處理的原則，因地制宜、簡便易行地開展工作，有效推進(jìn)減量化的深度，降低農(nóng)村垃圾處理成本。
2.屬地管理原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，屬地管理原則，以鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）為基本單元開展系統(tǒng)規(guī)劃、建章立制、規(guī)范管理、全面推進(jìn)。
3.部門責(zé)任原則：公安、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、商業(yè)、供銷、農(nóng)業(yè)、財政等部門落實(shí)相應(yīng)的行業(yè)職責(zé)和任務(wù)，密切配合、主動服務(wù)，形成系統(tǒng)銜接的運(yùn)行機(jī)制。
4.源頭分類原則：充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性，全民參與、提高在源頭上的分類程度，降低在其他環(huán)節(jié)上的分類工作量，提升分類效率。
5.資源利用原則：鼓勵農(nóng)作物秸稈進(jìn)入我縣引進(jìn)的配套加工企業(yè)；充分利用種、養(yǎng)殖業(yè)稀釋消化廚余垃圾及生產(chǎn)垃圾，提升資源化廣度。
6.無害處理原則：有償回收廢舊電池等，集中倉儲、集中外運(yùn)、定點(diǎn)處理，推進(jìn)無害化處理進(jìn)程。
三、垃圾分類及處理方式要求
（一）分類方式。
1.按照生產(chǎn)方式分：農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)品廢棄物、建筑垃圾和生活廚余垃圾等四類。
2.按照處理利用方式分：廚余垃圾、可回收垃圾、建筑垃圾、有害垃圾和其他垃圾等五類。
（二）處理方式及要求。
按照分大類原則，推行農(nóng)業(yè)廢棄物先分離，做到大宗秸稈進(jìn)入市場資源再利用或腐熟還田；工業(yè)品廢棄物再分類，按可回收與不可回收分類處理；建筑垃圾每村定點(diǎn)堆放處理，適時適地再次利用；生活廚余垃圾實(shí)行就地處理，由農(nóng)戶“自產(chǎn)自銷”。
1.廚余垃圾：指廚房產(chǎn)生的食物垃圾及果皮。主要包括：剩菜剩飯、糕點(diǎn)食物殘余、菜梗菜葉、動物骨骼內(nèi)臟、菜葉渣、水果殘余、果殼瓜皮、殘枝落葉、廢棄食品油等。可就地堆肥、飼養(yǎng)家禽家畜、沼氣利用等方式處理，各鎮(zhèn)需針對各村莊的生產(chǎn)、生活特征進(jìn)行明確分類指導(dǎo)。
2.可回收垃圾：指再生利用價值較高，能進(jìn)入廢品回收渠道的垃圾。主要包括：紙類（含紙箱、紙盒）、金屬（鐵、銅、鋁及制品）、塑料及其制品、橡膠及其制品等。可由物質(zhì)、廢品回收機(jī)構(gòu)回收利用、綜合處理，各鎮(zhèn)需有效配置、對接相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成服務(wù)制度。
3.有害垃圾：指對人體健康有害及對環(huán)境有危害的垃圾。主要包括廢電池、螢光燈管、燈泡、水銀溫度計、油漆桶、過期藥品、化妝品、農(nóng)藥等。各鎮(zhèn)應(yīng)制定有效的鼓勵政策和途徑，進(jìn)行定點(diǎn)收集、定時收儲、集中外運(yùn)、定點(diǎn)處理。
4.建筑垃圾：各行政村及規(guī)模較大的自然村確定建筑垃圾集中堆放和集中處理場地，統(tǒng)一管理，用于村莊道路維修、填塘等；制定村規(guī)民約，實(shí)行村民建筑、裝修前繳納垃圾處理保證金制度。
5.其他垃圾：除上述以外的垃圾。主要包括受到污染而無法回收的紙張、玻璃、衣物、紡織品、易溶衛(wèi)生紙、破舊陶瓷品、一次性餐具、煙頭、灰土等。可衛(wèi)生填埋處理，各鎮(zhèn)應(yīng)按照“村收集、鎮(zhèn)處理”的模式實(shí)行無害化處理。
四、村莊分類及執(zhí)行要求
（一）村莊類別。
各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照村莊的規(guī)劃定位、生產(chǎn)特征、基礎(chǔ)條件等進(jìn)行分類，因地制宜、因村制宜的制定分類減量處理方案。
1.按照村莊布點(diǎn)規(guī)劃分：中心村、規(guī)劃保留的基層村、規(guī)劃有拆并方向的自然村；
2.按照生產(chǎn)特征分：種植業(yè)為主的村莊、養(yǎng)殖業(yè)為主的村莊、綜合性村莊、農(nóng)民職業(yè)化程度較高的村莊等。
3.按照基礎(chǔ)條件分：基礎(chǔ)條件較好村、基礎(chǔ)條件較差村、偏遠(yuǎn)偏僻村、半空殼村等。
（二）分類指導(dǎo)。
各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照上述分類方向?qū)⑤爡^(qū)內(nèi)的所有村莊進(jìn)行合理分類，確定：標(biāo)準(zhǔn)型、提升型、一般型三種類別進(jìn)行垃圾分類減量化工作，切實(shí)做到資源要素合理配置、分類減量全面覆蓋。
一般要求為：村委會駐地村、中心村及基礎(chǔ)設(shè)施較好為“標(biāo)準(zhǔn)型”村莊，數(shù)量不低于鎮(zhèn)所轄村莊的30%；位置較為偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差且已納入拆遷規(guī)劃的為“一般型”，村莊數(shù)量不得高于鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）所轄自然村的30%；其余村莊全部按“提升型”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施垃圾分類減量處理。
（三）制定細(xì)則。
各鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對照本方案，認(rèn)真摸底調(diào)查，迅速制定各鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾分類減量處理工作的實(shí)施細(xì)則，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、責(zé)任追究等；細(xì)化村莊執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)類別和詳細(xì)分類處理方案；編制全覆蓋分階段推進(jìn)的時間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)要求。各鎮(zhèn)的實(shí)施細(xì)則于6月上旬編制完成并同步實(shí)施（“細(xì)則”報縣領(lǐng)導(dǎo)小組）。
（四）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)確定的村莊類別，做到“兩統(tǒng)一、一特色”，即：縣統(tǒng)一制定的工作流程與標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排建設(shè)分類減量的設(shè)施，村形成高效具特色的運(yùn)行機(jī)制。
1.標(biāo)準(zhǔn)型。實(shí)行農(nóng)戶、保潔員、配套服務(wù)三個層面有序分類，按“戶初分、定點(diǎn)投放，機(jī)構(gòu)服務(wù)、收集轉(zhuǎn)運(yùn)”模式規(guī)范運(yùn)行。具體為：農(nóng)戶配置“一筐兩桶”；村莊配置“一點(diǎn)一宕一場兩箱兩機(jī)構(gòu)”。
“一筐”用于農(nóng)戶家中存放可回收待變賣的廢棄物；“兩桶”用于農(nóng)戶臨時分類存放廚余、可漚肥垃圾和其他不可回收垃圾。
“一點(diǎn)”指在村莊內(nèi)部設(shè)立回收農(nóng)戶廢舊電池等的定點(diǎn)場所（超市、村委會辦公地址等）；“一宕”為村莊內(nèi)集中存放廚余垃圾配套設(shè)施，便于返田使用（可若干戶合用一處，有沼氣池的作為“宕”使用）；“一場”指建筑垃圾集中堆放、處理場地，設(shè)置標(biāo)牌；“兩箱”為村莊內(nèi)部配置可回收與不可回收的垃圾箱，服務(wù)半徑不大于50米；“兩機(jī)構(gòu)”指相對固定一廢品收購站（商戶）在村莊內(nèi)設(shè)立再生資源回收便民代理點(diǎn)，具備條件的開展定時進(jìn)村服務(wù)，村委會與秸稈加工企業(yè)形成訂單協(xié)議、資源利用。
2.提升型。著重突出農(nóng)戶、保潔員兩個層面有序分類，提升社會服務(wù)的廣度深度，按“戶消化初分、保潔員再分轉(zhuǎn)運(yùn)、跟進(jìn)配套服務(wù)”的模式規(guī)范運(yùn)行，要求簡明易懂、操作方便。具體為：
其設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)比照“標(biāo)準(zhǔn)型”村莊設(shè)置，其中“兩箱”的服務(wù)半徑不大于70米；“一場”可以就近與標(biāo)準(zhǔn)型村莊合用；動員種糧大戶開展秸稈回收利用。
3.一般型。著重突出農(nóng)戶層面有序分類，引導(dǎo)農(nóng)戶按“家庭分大類消化減量為主、集中細(xì)分類轉(zhuǎn)運(yùn)處理為輔”模式規(guī)范運(yùn)行，以垃圾“不出村不出組不出戶”為目標(biāo)。具體為：
農(nóng)戶配置“一筐一桶”，村莊配置“一點(diǎn)一宕兩箱”。強(qiáng)化宣傳發(fā)動，落實(shí)分大類措施；鼓勵結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方式方法選擇合理的垃圾處理模式；就地填埋利用建筑廢棄物。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、相關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾減量化處理的必要性、重要性和其中帶來的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。要成立組織、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、制定措施、細(xì)化方案，明確工作任務(wù)和工作目標(biāo)。縣聯(lián)村督導(dǎo)員深入一線開展工作，與鎮(zhèn)、村一起將農(nóng)村垃圾分類減量化工作高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。
（二）強(qiáng)化宣傳，廣泛發(fā)動。各地要開展廣渠道、多方式的宣傳活動，以各種喜聞樂見的活動為載體廣泛發(fā)動，做到家喻戶曉，增強(qiáng)自覺分類意識，培養(yǎng)綠色生活方式，減少生活垃圾的產(chǎn)生，提倡資源利用。組織開展培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮保潔公司、保潔員的職能作用，發(fā)揮黨員、干部、村民骨干的示范帶頭作用。
（三）強(qiáng)化督查，跟蹤問效。縣鎮(zhèn)兩級分別成立督查組進(jìn)行督查指導(dǎo)，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要限時整改并跟蹤整問效，對行動遲緩，效率低下，整改不力的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、部門按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)。納入清潔工程年度考核，實(shí)行檢查驗(yàn)收制度，對鎮(zhèn)的駐村干部、縣掛駐單位實(shí)行捆綁考核，嚴(yán)格執(zhí)行檢查、考核的結(jié)果運(yùn)用。
（四）強(qiáng)化創(chuàng)新，勇于突破。各鎮(zhèn)、各部門要針對村莊特征、村民習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)水平、文明素質(zhì)差異化的實(shí)際，對照本方案、因地制宜確定垃圾處理模式，在尊重農(nóng)民群眾的意愿的基礎(chǔ)上，勤于學(xué)習(xí)思考、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新思路、突破困難，在宣傳發(fā)動、組織管理、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)用技術(shù)、降低成本、提高效率等方面努力形成特色，更好地促進(jìn)我縣農(nóng)村發(fā)展。
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