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陸河府辦〔2015〕33號(hào)

_{各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：}

    _{經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《陸河縣電梯安全監(jiān)管體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，徑向縣質(zhì)監(jiān)局反映。}

 

 

 

                     _{陸河縣人民政府辦公室}

                      _{2015年5月6日}

陸河縣電梯安全監(jiān)管體制改革實(shí)施方案

 

     _{為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和汕尾市委、市政府關(guān)于深化行政體制改革的決策部署，切實(shí)做好陸河縣電梯安全監(jiān)管體制改革工作，明確改革任務(wù)和相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，根據(jù)《廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案》（粵府函〔2014〕106號(hào)）和《汕尾市人民政府關(guān)于印發(fā)汕尾市電梯安全監(jiān)管體制改革實(shí)施方案的通知》（汕府函〔2014〕304號(hào)）的工作要求，結(jié)合陸河實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。}

    _{一、指導(dǎo)思想}

     _{為深化行政體制改革，以電梯安全監(jiān)管體制改革為切入點(diǎn)，著力解決制約電梯安全監(jiān)管工作中深層次矛盾和問題取得新突破，逐步建立健全推動(dòng)特種設(shè)備科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。轉(zhuǎn)變以強(qiáng)化行政手段為主要方式的傳統(tǒng)監(jiān)管理念，積極引入社會(huì)監(jiān)管因素，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)管范圍，營造自我約束、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，理順電梯的制造、安裝、維保、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立起電梯事故責(zé)任保險(xiǎn)制度，健全科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。}

    _{二、工作目標(biāo)}

     _{改革目標(biāo)：一是落實(shí)電梯使用管理權(quán)者安全管理主體責(zé)任,落實(shí)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中關(guān)于使用單位在運(yùn)行管理中應(yīng)當(dāng)履行的首負(fù)責(zé)任和法定職責(zé)；二是改革電梯維保運(yùn)作模式，明確電梯維保屬于制造單位售后服務(wù)范圍，建立以電梯制造單位為主體的電梯維保體系,完善維保質(zhì)量信息檔案并向社會(huì)公布，提升電梯維保單位的總體服務(wù)水平；三是改革電梯檢驗(yàn)體制，推動(dòng)政府監(jiān)督檢驗(yàn)與法定定期檢驗(yàn)相分離，并按一定比例對(duì)在用電梯進(jìn)行隨機(jī)抽查；四是建立電梯事故責(zé)任保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)單位參加電梯事故責(zé)任保險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制促進(jìn)加強(qiáng)電梯安全管理,減少事故發(fā)生后的不穩(wěn)定因素；五是完善電梯維修資金制度，解決目前電梯更新、改造和維修過程中資金籌集難的問題。}

    _{電梯安全監(jiān)管體制改革工作分為啟動(dòng)、推進(jìn)和總結(jié)三個(gè)階段。2015年5月為啟動(dòng)階段；2015年5月－2015年11月為推進(jìn)階段，2015年12月為總結(jié)階段。}

     _{三、組織領(lǐng)導(dǎo)}

     _{為保障我縣電梯安全監(jiān)管體制改革工作順利實(shí)施，成立陸河縣電梯安全監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署電梯安全監(jiān)管體制改革工作的各項(xiàng)推進(jìn)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、處理電梯安全監(jiān)管改革工作日常事務(wù)。逐步建立部門分工協(xié)作、多元共管的電梯安全監(jiān)管工作新機(jī)制。}

    _{四、職責(zé)分工}

    _{（一）縣質(zhì)監(jiān)局。廣泛開展電梯安全監(jiān)管體制改革要點(diǎn)、意義的宣傳工作；起草全縣電梯安全監(jiān)管體制改革實(shí)施方案，與縣委宣傳部、法制局、財(cái)政局、住建局、工商局、安監(jiān)局、保險(xiǎn)行業(yè)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)電梯監(jiān)管改革的具體措施；協(xié)助住建局等部門研究制定《陸河縣住宅電梯專項(xiàng)維修資金管理辦法（暫行）》，將電梯維修資金的籌集、使用、管理納入其中；協(xié)助保險(xiǎn)部門研究制定鼓勵(lì)性政策推動(dòng)實(shí)施電梯事故責(zé)任保險(xiǎn)制度；對(duì)違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的各項(xiàng)違法行為嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)查處未按規(guī)定辦理使用登記、超期未檢、使用檢驗(yàn)不合格特種設(shè)備等違法行為。}

_{按照《質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國質(zhì)檢特〔2014〕433號(hào)）文要求，建設(shè)“96333”電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)，電梯生產(chǎn)、使用、維保、檢驗(yàn)、保險(xiǎn)等單位要積極參與，協(xié)調(diào)發(fā)揮維保單位相互協(xié)助和公安消防等社會(huì)救援力量，確保有效實(shí)施救援。}

    _{（二）縣住建局。會(huì)同縣法制局、質(zhì)監(jiān)局等部門研究制定《陸河縣住宅電梯專項(xiàng)維修資金管理辦法（暫行）》，將電梯維修資金的籌集、使用、管理納入其中。指導(dǎo)住宅專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)做好電梯維修、更新、加裝費(fèi)用的支付工作。}

    _{（三）縣工商局。協(xié)助有關(guān)部門開展電梯確權(quán)有關(guān)事項(xiàng)，并對(duì)電梯銷售、安裝，維保企業(yè)的經(jīng)營范圍進(jìn)行核準(zhǔn)（登記）。}

    _{（四）縣法制局。依照職責(zé)對(duì)縣質(zhì)監(jiān)局、住建局起草的相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件及時(shí)作出合法性審查，將電梯改革方案中各項(xiàng)監(jiān)管措施予以規(guī)范化、制度化；對(duì)縣財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、保險(xiǎn)等部門制定相關(guān)政策、完善電梯事故責(zé)任保險(xiǎn)及電梯維修資金提取制度及時(shí)進(jìn)行合法性審查。}

    _{（五）縣安監(jiān)局。發(fā)揮安監(jiān)部門職能作用，支持、協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門開展電梯安全監(jiān)察和明確使用管理權(quán)者首負(fù)責(zé)任工作。}

    _{（六）縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)安排全縣電梯安全監(jiān)管體制改革工作所需經(jīng)費(fèi)和全縣在用電梯監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)落實(shí)、使用情況。}

    _{（七）縣保險(xiǎn)部門。會(huì)同縣質(zhì)監(jiān)局建立和完善電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度,協(xié)同承保保險(xiǎn)公司制定統(tǒng)保優(yōu)惠、續(xù)保優(yōu)惠等鼓勵(lì)性政策，逐步擴(kuò)大電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)事故責(zé)任保險(xiǎn)落實(shí)；督促保險(xiǎn)公司做好承保、理賠等各項(xiàng)服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量；會(huì)同質(zhì)監(jiān)局促進(jìn)保險(xiǎn)公司與相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)在電梯安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等方面的合作。}

    _{（八）各鎮(zhèn)人民政府。要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)電梯使用安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決電梯改革和使用安全工作中的重大事項(xiàng)，落實(shí)本轄區(qū)的電梯安全監(jiān)管體制改革和監(jiān)督檢驗(yàn)工作經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)電梯所有權(quán)人落實(shí)使用單位使用管理權(quán)者的權(quán)責(zé)關(guān)系；配合有關(guān)行政管理部門依法履行電梯改革和管理相關(guān)職責(zé)。}

    _{五、工作措施}

    _{（一）構(gòu)建電梯使用管理權(quán)者首負(fù)責(zé)任體系。電梯的使用管理權(quán)者必須履行《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中規(guī)定的使用單位的各項(xiàng)管理職責(zé)，并在辦理《特種設(shè)備使用登記證》時(shí)予以明確。當(dāng)發(fā)生電梯事故或者故障時(shí)使用管理權(quán)者對(duì)事故受害方承擔(dān)第一賠償責(zé)任。通過以下措施構(gòu)建電梯使用管理權(quán)首負(fù)責(zé)任體系：}

    _{1.明確電梯使用管理權(quán)者主體。電梯使用管理權(quán)者通過辦理《特種設(shè)備使用登記證》進(jìn)行明確。為此，應(yīng)督促在用電梯進(jìn)行登記：一是使用單位必須在電梯投入使用前或投入使用后30天內(nèi)辦理《特種設(shè)備使用登記證》，各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)未明確電梯使用管理權(quán)者的電梯進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促辦理，未辦理《特種設(shè)備使用登記證》的電梯不得繼續(xù)使用。二是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)電梯定期檢驗(yàn)的把關(guān)，對(duì)尚未辦理使用登記的，不予檢驗(yàn)；三是加強(qiáng)對(duì)停用、報(bào)廢、注銷、超期未檢電梯的跟蹤，對(duì)查處屬實(shí)且逾期不改的單位進(jìn)行依法查處。}

    _{2.明確電梯使用管理權(quán)者責(zé)任。辦理《特種設(shè)備使用登記證》時(shí)，通過簽訂《陸河縣電梯使用管理權(quán)者安全使用承諾書》、《電梯授權(quán)使用管理合同》明確電梯使用管理權(quán)者責(zé)任并備案。}

    _{3.規(guī)范電梯使用管理權(quán)者工作。各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門落實(shí)轄區(qū)內(nèi)電梯安全管理人員持證上崗，確保每個(gè)使用單位均有專人承擔(dān)電梯安全技術(shù)管理、檔案管理、故障處理、應(yīng)急救援等工作，引導(dǎo)電梯使用管理權(quán)者規(guī)范管理電梯工作。}

    _{4.安全評(píng)估。推行電梯制造單位對(duì)其生產(chǎn)的電梯進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)接近出廠說明書中使用年限及使用時(shí)間超過15年或者被反復(fù)投訴的電梯，由電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)牽頭，使用管理權(quán)者約請(qǐng)制造單位或者保險(xiǎn)公司對(duì)電梯的安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為電梯維修、改造、更新的依據(jù)和申請(qǐng)住宅維修資金的有效憑證。}

    _{（二）改革電梯維保運(yùn)作模式。明確電梯維保屬于制造企業(yè)售后服務(wù)范圍，落實(shí)制造單位對(duì)改革后新裝電梯質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，新裝電梯必須由制造單位或其授權(quán)、委托單位進(jìn)行維保。電梯使用管理權(quán)者選擇未經(jīng)制造企業(yè)授權(quán)的維保公司從事電梯維保時(shí)，電梯的維保質(zhì)量由簽約維保公司負(fù)責(zé)。通過以下方式加強(qiáng)電梯維保單位的監(jiān)管，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和維保企業(yè)退出機(jī)制：}

    _{1.引入社會(huì)監(jiān)督。以《電梯維保標(biāo)識(shí)》和《電梯隱患標(biāo)志》為切入點(diǎn)，將維保后電梯的安全狀態(tài)向業(yè)主、乘客等社會(huì)公眾公示，明晰制造、維保、使用管理權(quán)者三方權(quán)責(zé)界限，使用管理權(quán)者選擇非原制造廠維保時(shí)，相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)由電梯使用管理權(quán)者自行承擔(dān)。當(dāng)維保單位發(fā)現(xiàn)電梯存在安全隱患，電梯使用管理權(quán)者無法落實(shí)安全保障措施時(shí)，由維保單位出具《電梯隱患標(biāo)志》張貼在電梯顯著位置，并停止電梯運(yùn)行。}

    _{2.規(guī)范維保布點(diǎn)。縣質(zhì)監(jiān)局組織開展維保布點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)工作。通過統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)正常工作時(shí)段、夜間、休息日等不同時(shí)間段的救援響應(yīng)時(shí)間，檢查各維保單位的應(yīng)急救援能力，要求各維保單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處置，對(duì)不能達(dá)到要求的單位通過通報(bào)、勸退等方式進(jìn)行淘汰。}

     _{3.定期公布電梯維保企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果。出臺(tái)《陸河縣電梯從業(yè)單位質(zhì)量信用管理辦法》，綜合監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、日常監(jiān)察、行政處罰、舉報(bào)投訴、新聞媒體報(bào)道等信息進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，公布評(píng)價(jià)結(jié)果。}

    _{4.強(qiáng)化監(jiān)管力度。質(zhì)監(jiān)部門加大對(duì)維保單位資源條件下降、救援不及時(shí)等違法行為的查處力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷相應(yīng)許可。}

   _{（三）改革電梯檢驗(yàn)方式。深化電梯安全監(jiān)管體制改革工作，實(shí)施政府的監(jiān)督檢驗(yàn)與法定定期檢驗(yàn)相分離。}

    _{1.開展監(jiān)督檢驗(yàn)工作。質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織開展對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、大型商場、住宅小區(qū)等人流密集型場所及經(jīng)常舉報(bào)投訴或故障多的電梯進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，檢查電梯的安全狀況和維保單位、使用管理權(quán)者和法定定期檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。縣財(cái)政部門將每年開展監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，每年按照不低于30% 的抽查比例，對(duì)在用電梯進(jìn)行抽查為主的監(jiān)督檢驗(yàn)。}

    _{2.落實(shí)電梯使用管理權(quán)者申請(qǐng)法定定期檢驗(yàn)責(zé)任。督促使用管理權(quán)者在在用電梯定期檢驗(yàn)有效期屆滿前一個(gè)月申請(qǐng)定期檢驗(yàn)。電梯使用管理權(quán)者依法委托有資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展定期檢驗(yàn)。}

   _{（四）建立電梯事故責(zé)任保險(xiǎn)制度。}

    _{1.推行參保。通過保險(xiǎn)部門牽頭組織，整合電梯使用管理權(quán)者、維保單位的保險(xiǎn)需求，設(shè)定電梯事故責(zé)任險(xiǎn)方案，以團(tuán)險(xiǎn)形式向保險(xiǎn)公司投保，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)費(fèi)率最優(yōu)化、短期內(nèi)保險(xiǎn)覆蓋面最大化的良好局面；落實(shí)在用電梯定期檢驗(yàn)必須進(jìn)行投保制度，未投保不予定期檢驗(yàn)。}

    _{2.政策鼓勵(lì)。根據(jù)我縣實(shí)際情況，制定統(tǒng)保優(yōu)惠、續(xù)保優(yōu)惠等鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)相關(guān)單位參加電梯事故責(zé)任保險(xiǎn)。}

    _{3.加強(qiáng)源頭管理。引導(dǎo)電梯使用管理權(quán)者將電梯責(zé)任保險(xiǎn)購買情況及電梯事故賠償能力作為維保合同招投標(biāo)的必備條件，從源頭落實(shí)公眾場所電梯的事故責(zé)任保險(xiǎn)。}

    _{（五）完善電梯維修資金制度。根據(jù)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（建設(shè)部、財(cái)政部令第165號(hào)），電梯屬于共用設(shè)備，其維修、更新和改造費(fèi)用應(yīng)從住宅專項(xiàng)維修資金中列支。}

    _{1.完善維修資金列支制度。由住建部門牽頭，會(huì)同法制、質(zhì)監(jiān)等部門，完善住宅電梯維修、更新、改造的費(fèi)用籌集，簡化維修資金提取途徑和手續(xù)。}

    _{2.引導(dǎo)維修資金籌集。引導(dǎo)電梯使用管理權(quán)者啟用物業(yè)維修基金解決電梯維修、改造、更新等工作中涉及的費(fèi)用問題。在使用物業(yè)維修資金的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)使用管理權(quán)者通過以下方式籌集維修資金，一是對(duì)處于保修期內(nèi)的電梯，應(yīng)由原制造廠承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量維修責(zé)任；二是由房屋所有權(quán)人根據(jù)約定承擔(dān)；無約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專有部分占建筑物總面積的比例確定。}

   _{（六）建立長效機(jī)制。制定《陸河縣住宅電梯專項(xiàng)維修資金管理辦法（暫行）》、《陸河縣電梯從業(yè)單位質(zhì)量信用管理辦法》等地方規(guī)章和規(guī)范性文件，將電梯改革實(shí)施方案中有關(guān)使用管理權(quán)者責(zé)任、維保行業(yè)監(jiān)管制度化，建立完善電梯安全監(jiān)管的長效機(jī)制。}

    _{六、工作要求}

   _{（一）堅(jiān)持依法改革和確保安全。改革的各項(xiàng)工作必須在符合法律框架允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)在具體操作上要保證電梯安全運(yùn)行，為電梯安全監(jiān)管改革營造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的氛圍。}

   _{（二）堅(jiān)持便民維穩(wěn)與改革創(chuàng)新并重。實(shí)施改革工作的各項(xiàng)措施要考慮群眾的便利性，保持工作的連續(xù)性與穩(wěn)定性，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐黄坪蛣?chuàng)新。}

    _{（三）堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)與確保工作完成。2015年5月全面啟動(dòng)改革工作，2015年12月底基本完成電梯改革的各項(xiàng)工作目標(biāo)。全面理順電梯制造、安裝、維保、檢驗(yàn)、使用、管理等各環(huán)節(jié)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立電梯事故責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善電梯維修資金制度。}

    _{（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過報(bào)刊、電臺(tái)、電視、網(wǎng)站等途徑，結(jié)合電梯安全監(jiān)管改革的啟動(dòng)、推進(jìn)、總結(jié)三個(gè)階段，將電梯安全監(jiān)管改革的各項(xiàng)具體工作措施向社會(huì)各界廣泛宣傳。重點(diǎn)宣傳電梯使用管理權(quán)者對(duì)電梯安全事故承擔(dān)第一賠付責(zé)任和電梯使用管理權(quán)者應(yīng)當(dāng)依法自行申報(bào)定期檢驗(yàn)及開展電梯責(zé)任險(xiǎn)等創(chuàng)新性工作，為改革營造一個(gè)良好的輿論環(huán)境。}

    _{（五）強(qiáng)化督促檢查和責(zé)任追究。縣電梯安全監(jiān)管改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)做好電梯安全監(jiān)管體制改革有關(guān)任務(wù)，每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送推進(jìn)工作情況。各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)督查督辦，確保改革任務(wù)按期完成。對(duì)工作不力、不按時(shí)完成分工職責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。}