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　　陸河府辦〔2021〕 10號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請向縣衛(wèi)生健康局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2021年7月24日     

　　

關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案

　　為全面貫徹黨的十九大關(guān)于在“幼有所育”上不斷取得新進展的總體要求,落實《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》（汕府辦〔2020〕5號）文件精神，促進我縣3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展,結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持家庭為主、托育補充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)的基本原則，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會力量積極性，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展和監(jiān)管機制，推進嬰幼兒照護服務(wù)健康有序發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。2021年，促進嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。到2025年，至少建成1所以上具有帶動效應(yīng)、可承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，全縣基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系,嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升,人民群眾對嬰幼兒照護需求得到初步滿足,整體水平力爭達(dá)到省的要求。

　　 二、加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)

　　（一）全面落實休假政策。貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》《廣東省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，全面落實產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策，積極探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠(yuǎn)程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。[責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局、總工會、婦聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府（排在第一位的單位為牽頭單位，下同）]

　　（二）加強生育服務(wù)和嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。由縣婦幼保健院牽頭建立科學(xué)育兒指導(dǎo)團隊，通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。加強嬰幼兒照護服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、國民營養(yǎng)計劃的銜接，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、兒童中醫(yī)藥健康管理、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng)，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量。提高母乳喂養(yǎng)率，培養(yǎng)科學(xué)喂養(yǎng)行為習(xí)慣，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。[縣衛(wèi)生健康局、教育局、婦聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府]

　　三、構(gòu)建多層次的嬰幼兒照護服務(wù)體系

　　（一）打造示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵通過新建、聯(lián)建、或利用早期教育指導(dǎo)服務(wù)中心、婦女兒童活動中心、婦女兒童之家、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、學(xué)前教育機構(gòu)、計劃生育服務(wù)機構(gòu)、月子中心等既有資源，改擴建一批具備嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和家長課堂等多功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。同時，輻射帶動其他嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)管理專業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、運營規(guī)范化。[各鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)展和改革局、衛(wèi)生健康局、教育局、婦聯(lián)]

　　（二）優(yōu)先支持普惠嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。研究制定扶持普惠性托育機構(gòu)發(fā)展的財政補貼政策，綜合考慮居民收入水平、服務(wù)成本、合理利潤等因素，引導(dǎo)形成合理的市場服務(wù)價格。鼓勵和支持其他有條件的社會力量舉辦符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的照護服務(wù)機構(gòu)。[責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、財政局、國家稅務(wù)總局陸河稅務(wù)局、衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)人民政府]

　　（三）鼓勵幼兒園開設(shè)托班。探索建立托幼服務(wù)一體化新模式，鼓勵有條件的幼兒園新建，或通過改建、擴建等方式，利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。鼓勵各地在新建幼兒園時，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置適當(dāng)比例的2至3歲幼兒托班。積極打造公辦幼兒園托育服務(wù)示范點，發(fā)揮公益示范帶動作用。[責(zé)任單位：縣教育局、衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)人民政府]

　　（四）鼓勵提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵職工適齡子女達(dá)到20人及以上的用人單位，單獨或者聯(lián)合相關(guān)單位在工作場所舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，方便有需求的職工兼顧工作和嬰幼兒照料，有條件的可向附近居民開放。國有大型企、事業(yè)單位要積極完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮國企引領(lǐng)作用，開展國企辦托育機構(gòu)的試點工作。[各鎮(zhèn)人民政府，縣總工會、國資局、衛(wèi)生健康局]

　　（五）開展形式多樣的照護服務(wù)。鼓勵和支持各類幼兒園提供嬰幼兒照護服務(wù)。充分調(diào)動各類幼兒園積極性，可根據(jù)家庭的實際需求和消費水平，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務(wù)。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局、教育局、總工會、國資局]

　　四、建立全方位的嬰幼兒照護服務(wù)監(jiān)管體系

　　（一）實行登記備案制度。按照《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》規(guī)定，對托育機構(gòu)辦理登記和備案。機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織等單獨或聯(lián)合開辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，根據(jù)所舉辦托育機構(gòu)的性質(zhì)在縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門、市場監(jiān)管部門注冊登記。托育機構(gòu)申請登記時，應(yīng)在業(yè)務(wù)范圍（或經(jīng)營范圍）中明確托育服務(wù)內(nèi)容，在登記名稱中體現(xiàn)“托育”字樣，并注明全日制、半日制或計時制等。托育機構(gòu)經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時向所在縣級衛(wèi)生健康行政部門備案。[責(zé)任單位：縣委編辦，民政局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)人民政府]

　　（二）建立日常監(jiān)管機制。建立舉辦者自查、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、相關(guān)職能部門定期巡查的綜合監(jiān)管體系，按照《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》及相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管；對已登記未備案和未登記備案的，要按程序規(guī)范或取締。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強對嬰幼兒照護服務(wù)市場違法違規(guī)的日常監(jiān)管。[責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局、公安局、教育局、總工會、國資局、消防救援大隊，各鎮(zhèn)人民政府]

　　(三)建立違法查處機制。加大對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為的查處力度，及時查處巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報的線索，依法嚴(yán)肅處理傷害、侵害嬰幼兒行為。發(fā)生嬰幼兒安全管理、食品安全嚴(yán)重事故的，要對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。[責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局、公安局、教育局、總工會、國資局、消防救援大隊，各鎮(zhèn)人民政府]

　　（四）建立誠信評價機制。縣級以上機構(gòu)編制、民政、市場監(jiān)管部門要建立完善嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)注冊登記制度，嚴(yán)格落實信息公示制度、質(zhì)量評估制度和信用承諾制度，動態(tài)管理嬰幼兒托育機構(gòu)，將嬰幼兒托育機構(gòu)的“雙公示”信用信息歸集到汕尾市公共信用信息服務(wù)平臺，并建立健全嬰幼兒照護機構(gòu)誠信檔案，實施聯(lián)合獎懲。依法公開嬰幼兒照護機構(gòu)的登記、備案等基本信息，加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)測預(yù)警能力。[責(zé)任單位：縣委編辦，縣民政局、衛(wèi)生健康局、發(fā)展和改革局、市場監(jiān)督管理局、教育局,各鎮(zhèn)人民政府]

　　（五）建立行業(yè)自律機制。鼓勵成立托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會，按照國家和省有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制定科學(xué)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對場地設(shè)施、收托、保育、健康、安全、人員管理等方面進行細(xì)化，加強托育機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)和管理。指導(dǎo)從業(yè)者積極參加嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮社會組織行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、規(guī)范等作用，組織嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員學(xué)習(xí)政策法規(guī)，增強依法從業(yè)意識，促進行業(yè)自律。[責(zé)任單位：縣民政局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局、教育局，各鎮(zhèn)人民政府]

　　五、完善嬰幼兒照護保障體系

　　（一）加強政策支持。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，在社區(qū)、農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)配套設(shè)施。鼓勵各地通過政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)、動員社會力量參與等方式，做好公共活動區(qū)域的設(shè)施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。落實上級稅費、用水、用電、用氣優(yōu)惠政策。企業(yè)設(shè)立員工子女托育點所發(fā)生的費用，符合條件的，可作為職工福利費支出在稅前扣除。鼓勵保險機構(gòu)承保嬰幼兒照護服務(wù)責(zé)任保險。[責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、國家稅務(wù)總局陸河稅務(wù)局、民政局、衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)人民政府]

　　（二）加強用地支持。優(yōu)先保障嬰幼兒托育機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。將嬰幼兒照護設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和相應(yīng)年度用地計劃，合理安排用地需求。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地，建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。[責(zé)任單位：縣自然資源局，各鎮(zhèn)人民政府]

　　（三）加強人才培養(yǎng)。將嬰幼兒照護服務(wù)急需緊缺的育嬰師、保健員、保育員、營養(yǎng)員納入“南粵家政”工程等就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。積極引導(dǎo)符合條件的職業(yè)學(xué)院（技工學(xué)校）設(shè)置嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，開設(shè)嬰幼兒照護類課程，將嬰幼兒安全照護等知識納入教育內(nèi)容。縣衛(wèi)生健康局每年組織1場以上托育機構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)和健康檢查。積極支持縣醫(yī)療保健機構(gòu)建立一批嬰幼兒照護、孕期心理健康疏導(dǎo)服務(wù)技能培訓(xùn)基地。[責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局、教育局、衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)人民政府]

　　（四）加強服務(wù)指導(dǎo)。各級衛(wèi)生健康部門要按照《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，會同有關(guān)部門指導(dǎo)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)完善場地設(shè)施、工作人員配備和班型設(shè)置，并加強對托育機構(gòu)的衛(wèi)生評價、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，促進兒童膳食平衡與科學(xué)喂養(yǎng)；同時，做好托育機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病、常見病與多發(fā)病的防控，及飲食用藥安全、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)落實《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ39-2016）（2019版）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016-2014)(2018年版)和國家相關(guān)抗震規(guī)定。[責(zé)任單位:縣衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局、教育局、國資局、總工會、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援大隊、應(yīng)急管理局，各鎮(zhèn)人民政府]

　　（五）加強信息支持。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)要安裝防入侵報警設(shè)備，在嬰幼兒生活和活動區(qū)域配備安防視頻監(jiān)控設(shè)備，并探索接入公安報警系統(tǒng)，確保“24小時設(shè)防、監(jiān)控錄像資料保存90日以上”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，對托育機構(gòu)的服務(wù)行為進行全程監(jiān)督，供家長、監(jiān)管部門及時了解照護情況。定期向社會發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的托育機構(gòu)信息及監(jiān)督檢查情況。[責(zé)任單位：縣公安局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局、教育局、國資局、總工會，各鎮(zhèn)人民政府]

　　六、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和考核，制定切實可行的政策措施和工作方案，推動嬰幼兒照護服務(wù)目標(biāo)任務(wù)的落實，促進嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

　　（二）強化部門協(xié)同。各單位要按照各自職責(zé)，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，進一步細(xì)化政策措施，強化協(xié)作配合，共同推動嬰幼兒照護服務(wù)健康發(fā)展。

　　（三）加強示范引領(lǐng)。開展嬰幼兒照護等系列示范活動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，完善相關(guān)政策措施。強化科學(xué)照護理念的宣傳引導(dǎo)，擴大科學(xué)照護知識的覆蓋面，營造全社會關(guān)心和支持照護服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。

　　（四）壓實監(jiān)管責(zé)任。按照屬地、屬事分工原則，各鎮(zhèn)政府對嬰幼兒照護的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)落實托育機構(gòu)管理規(guī)范等相關(guān)要求；相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)監(jiān)管責(zé)任；各類托育機構(gòu)對嬰幼兒的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。對履行職責(zé)不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。