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　　陸河縣“十三五”規(guī)劃綱要中期評估及

　　指標調(diào)整報告

　　  我縣實施“十三五”規(guī)劃綱要以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實省委省政府粵東西北振興發(fā)展和汕尾市推進全面融珠的工作部署，緊緊圍繞“一軸三圈”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進“三大抓手、三大基礎(chǔ)、三大民生、三大環(huán)境”建設(shè)，堅持新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作，全縣經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展。《綱要》實施總體進展情況良好，2016年我縣成功申報納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，如期全面開通潮惠高速公路，陸河產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園成功納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》，2018年上半年主要經(jīng)濟指標領(lǐng)跑全市，取得縣鎮(zhèn)擴容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、園區(qū)工業(yè)項目建設(shè)順利實施等階段性成果。現(xiàn)將《綱要》評估情況報告如下：

　　第一部分《綱要》主要指標完成情況

　　《綱要》確定了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、生態(tài)文明4大類43項指標，完成情況良好（詳見附表1），從截至2017年底完成情況看，提前完成“十三五”規(guī)劃目標的指標有6項，分別是：服務(wù)業(yè)增加值比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度、互聯(lián)網(wǎng)普及率、高中階段教育毛入學率、九年義務(wù)教育輟學率、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)，占全部指標的14%。達到規(guī)劃序時進度要求的指標（可以完成和爭取完成的指標）有33項，占全部指標的76.7%；未能達到序時進度要求的指標（較難完成的指標）有4項，分別是地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、每萬人口發(fā)明專利申請量、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重，占全部指標的9.3%。

　　4項未達規(guī)劃目標序時進度有兩方面原因：一方面，外部環(huán)境受英國脫歐、中美貿(mào)易戰(zhàn)等事件影響，國際貿(mào)易環(huán)境越發(fā)復(fù)雜嚴峻，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程嚴重受挫，全球經(jīng)濟形勢可能繼續(xù)保持在相對低迷的狀態(tài)。從我縣實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)支撐力度不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快。同時，我縣“十三五”初期規(guī)劃的重大項目大多處于前期階段或尚未具備可開工建設(shè)條件，已開工建設(shè)項目大多還未建成投產(chǎn)取得效益，項目支撐作用在“十三五”前期尚未充分顯現(xiàn)。另一方面，我縣創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略雖然已逐步實施，但由于全縣科技創(chuàng)新底子薄，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新機制不活，尚未建設(shè)形成有利于科技人員創(chuàng)新的科技基礎(chǔ)條件平臺，科技人才少。同時，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，新材料規(guī)模企業(yè)引進不多，支撐經(jīng)濟增長能力不足。

　　一、經(jīng)濟發(fā)展指標

　　2016-2017年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的18123元增至2017年的20170元，年均增長9.2%，是全國平均水平(59660元）的33.8%，是全省平均水平（81089元）的24.9%，是全市平均水平（28776元）的70.1%。2018年上半年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值36.61億元，比增31.5%，是建縣以來實現(xiàn)最快增速時期，比全市平均水平高23.3個百分點，比全省高24.2個百分點，比全國高24.7個百分點。主要是比亞迪新能源大巴和電池生產(chǎn)量較大，產(chǎn)值高支撐。全縣經(jīng)濟社會振興發(fā)展初顯成效。

　　2016-2017年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長72.7%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.1%，地方財政一般預(yù)算收入年均增長12.1%，社會消費品零售總額年均增長8.5%，外貿(mào)出口總額年均增長5.6%，利用外商直接投資年均增長159.9%。2018年上半年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值60.38億元，增長444.2%。

　　二、創(chuàng)新驅(qū)動指標

　　截至2018年6月底，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.6%；每萬人口發(fā)明專利申請量達到0.11件；科技進步貢獻率達到48.6%；技術(shù)自給率達到58%；互聯(lián)網(wǎng)普及率達到78%；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重占73%。

　　三、民生福祉指標

　　全縣常住人口截至2017年底為29.13萬人。2017年全縣居民人均可支配收入達15037.1元，“十三五”前兩年年均增長率為7.36%。2017年底，基本養(yǎng)老保險參保率達到91％，城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達到5.72萬人和14萬人，基本完成規(guī)劃目標。勞動年齡人口平均受教育年限達到10.2年，高中階段教育毛入學率達到95%，九年義務(wù)教育輟學率為0.3%；“十三五”前兩年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計5450人，農(nóng)村相對貧困人口脫貧累計13679人；城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造45套。人均預(yù)期壽命74.52歲。

　　四、生態(tài)文明指標

　　全縣耕地保有量達到13.1萬畝；森林覆蓋率達到72.69%；森林蓄積量達到263.7萬立方米；新增建設(shè)用地規(guī)模0.75萬畝；萬元GDP用水量累計下降22%；單位GDP能源消耗累計降低3.94%；城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到96.4%；細顆粒物（PM2.5)年均濃度下降9.2%；地表水質(zhì)量達到（或好于）III類水體比例達到100%；劣V類水體比例降低至0%；十三五以來，氨氮年均削減29.85%，二氧化硫排放年均削減34.36%，氮氧化物年均削減59.1%%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%；生活污水集中處理率達到82%。

　　第二部分《綱要》重點任務(wù)完成情況

　　一、交通運輸保障逐步完善

　　（一）高速公路建設(shè)進展順利。潮惠高速2016年順利竣工并全線通車，陸河境內(nèi)三個高速出入口建設(shè)工程已完工投入使用；華陸高速正按規(guī)劃施工建設(shè)。

　　（二）村鎮(zhèn)公路布局不斷優(yōu)化。陸河縣城至水唇鎮(zhèn)公路新建工程已完工；各上線公路、河口昂塘麥湖公路、高（豐）慶（和）公路等新建工程正在實施；水唇至螺溪公路、東坑石塔至河口西湖公路、南萬深度至羅庚壩公路等新建工程正在規(guī)劃中。

　　（三）城鄉(xiāng)交通運輸能力不斷提升。道路運輸方面，截至目前，全縣共擁有營運車輛200輛，2016-2017兩年貨運量共1951萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量223644萬噸公里，客運量2254萬人次，客運周轉(zhuǎn)量236754萬人/公里；農(nóng)村客運方面，我縣粵運公司自2016年起，陸續(xù)投入新能源公交車100輛，設(shè)置了16個公交車專用慢充充電樁，開通21條公交線路，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民綠色出行。

　　二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立

　　（一）園區(qū)工業(yè)持續(xù)壯大。園區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善。目前，園區(qū)已建成11萬伏變電站與容積2000 m3的自來水廠、日處理能力3萬噸（首期1.5萬噸）污水處理廠、10000m3天然氣庫及管道，陸河縣職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地、省級質(zhì)量檢測中心等配套設(shè)施于2017年底完工，并投入使用，標準化廠房、創(chuàng)新孵化器、扶貧廠房等配套設(shè)施即將建成投入使用；2016年至今，園區(qū)內(nèi)建成投產(chǎn)企業(yè)4家，在建企業(yè)10家，已簽約企業(yè)11家。園區(qū)累計工業(yè)產(chǎn)值140億元，稅收約2.9億元。其中2016-2017年兩年累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值82億元，稅收2.5億元,2018年上半年工業(yè)產(chǎn)值58億元，稅收4千萬。

　　（二）特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新發(fā)展，目前全縣擁有專業(yè)合作社252家，家庭農(nóng)場78家，國家示范社1家，省市（社）12家，市級龍頭企業(yè)10家，縣級龍頭企業(yè)3家；農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)物流中心和農(nóng)批市場規(guī)劃建設(shè)不斷加快，依托農(nóng)村淘寶、樂村淘等電商平臺推廣陸河特色農(nóng)產(chǎn)品銷售；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得成效，全縣8鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)具有本地特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成了上護火龍果香蕉、水唇東坑青梅、河口田墩油柑、新田木瓜等八大農(nóng)業(yè)基地；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地項目，于2017年10月開工建設(shè)，目前已完成90%。縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（青梅）產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作開展順利，目前已形成了陸河縣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建項目總體規(guī)劃和可行性研究報告。

　　（三）特色旅游服務(wù)體系不斷完善。十三五以來，全縣旅游接待人次達208.1萬人次，旅游總收入累計6.24億元。景區(qū)升級取得突破，水唇世外梅園通過3A景區(qū)評審，改變了我縣無A級景區(qū)的落后現(xiàn)象，白水寨4A景區(qū)旅游規(guī)劃已通過專家評審；旅游基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，抓好紅椎林、神象山、觀天嶂、白水寨等景區(qū)景點升級改造，正加快完善旅游酒店、自駕游、農(nóng)家樂、農(nóng)村家庭旅館等旅游配套設(shè)施；鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，全力打造新田聯(lián)安櫻花基地、河田內(nèi)洞荷花基地、東坑萬畝梅園、螺洞世外梅園和南萬花海項目，成功舉辦騎行徒步、賞花觀光、攝影寫生等系列“旅游+”活動，促進鄉(xiāng)村旅游消費。同時，通過“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”創(chuàng)新發(fā)展模式，打造“華僑城?螺溪谷”文化旅游綜合項目，已于2018年6月開始運營。新田湖坑、河口北中“紅色”文化鄉(xiāng)村旅游項目正在抓緊建設(shè)，目前主要是修復(fù)紅色舊址及配套設(shè)施完善。

　　（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升。現(xiàn)代金融服務(wù)取得突破，我縣農(nóng)信社自2017年底啟動改制組建農(nóng)商行工作，目前已順利完成不良清收、自有資產(chǎn)確權(quán)、增資擴股等工作，今年6月順利通過了汕尾銀監(jiān)分局的驗收；養(yǎng)老行業(yè)加快發(fā)展，積極申報“中國長壽之鄉(xiāng)”，引入先進地區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)經(jīng)驗，加快新田生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，促進養(yǎng)生保健、中醫(yī)康復(fù)等業(yè)態(tài)發(fā)展；電商、物流產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，十三五以來我縣投入運營村淘服務(wù)站30個，服務(wù)訂單超過 1.4萬單，累計服務(wù)村民金額超3000萬元，同時，我縣加快推進縣城和工業(yè)園區(qū)物流園規(guī)劃建設(shè)，引進培育一批生產(chǎn)服務(wù)型物流企業(yè)，促進快遞業(yè)有序發(fā)展；房地產(chǎn)市場供給不斷增加，十三五以來，我縣完成泰裕廣場、安星翠堤灣、泰安花園、碧桂園（一期）、商貿(mào)廣場（一期）等多個商住項目建設(shè)，目前碧桂園（二期）、御景陽光、匯龍豪庭、梧桐郡府、恒泰嘉園、裕豐豪庭等項目正在加快建設(shè)。

　　（五）創(chuàng)新驅(qū)動穩(wěn)步推進。大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2017年，陸河比亞迪汽車有限公司被認定為國家高新技術(shù)企業(yè)，另有2家企業(yè)進入省庫培育，實現(xiàn)了我縣國家高新技術(shù)企業(yè)零的突破；著力建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)及科技創(chuàng)新平臺，全面實施新型研發(fā)機構(gòu)能力提升計劃，重點支持首創(chuàng)電子產(chǎn)業(yè)工程中心、新能源汽車等高新領(lǐng)域的新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，同時大力推進各類研發(fā)平臺建設(shè)，加快推進廣東省質(zhì)量監(jiān)督建筑飾板及軟包材料產(chǎn)品質(zhì)量檢測站、公共實訓(xùn)基地等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。十三五以來，我縣新增省級工程中心1家、市級企業(yè)研發(fā)中心4家，目前全縣市級企業(yè)研發(fā)中心已達到6家；加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器、加速器，重點推進新河工業(yè)園科技企業(yè)孵化器建設(shè)，打造“前孵化器—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條，2017年度已成功申報市級科技企業(yè)孵化器1家。同時，園區(qū)內(nèi)陸河首創(chuàng)塑膠五金制品有限公司正在創(chuàng)建眾創(chuàng)空間，面積約500平方米。

　　三、城鄉(xiāng)擴容提質(zhì)建設(shè)步伐加快

　　（一）城鄉(xiāng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化。高標準做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，2017年底完成南萬、上護、東坑、新田、螺溪五鎮(zhèn)總規(guī)和南萬、上護、東坑、新田、螺溪、河田、水唇七個鎮(zhèn)的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，以及縣城控規(guī)等方面的編制工作；20個省定貧困村新農(nóng)村的規(guī)劃編制工作已通過省市的驗收。

　　（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。十三五以來，全縣共投入1380萬元完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施；投入10720萬元，完成朝陽路、人民路、建設(shè)路、改河路等道路的路面改造、排水排污設(shè)施及安全設(shè)施等建設(shè)；投入300萬元完成縣城人民廣場改造；投入1000萬元完成螺河西岸綠化景觀改造升級，人民路、朝陽路綠化改造等，加強了園林綠化管理；投入4320萬完成縣城主要道路、縣城通各鎮(zhèn)道路、改河帶狀公園、一河兩岸等亮化工程。

　　（三）城鄉(xiāng)管理水平不斷提升。大力推進城鎮(zhèn)市容市貌管理，加快城鎮(zhèn)集貿(mào)市場升級改造和公共廁所標準化建設(shè)，全面實行建筑工地標準化圍蔽；持續(xù)開展違法用地、違章建筑整治行動，加快清理占道經(jīng)營，堅決拆除亂搭亂建；強力推進交通秩序綜合整治，堅決取締無牌無證三輪車、摩托車，大力治理車輛亂停亂放，引導(dǎo)市民文明出行。

　　（四）水利保障體系不斷構(gòu)建。十三五以來，全縣共投入水利項目建設(shè)資金約21846.06萬元，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共實施水利工程項目23宗，其中陸河縣村村自來水工程、14宗高效節(jié)水灌溉工程、小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革項目，新田鎮(zhèn)水源地達標建設(shè)工程、水唇鎮(zhèn)羅洞河生態(tài)清潔小流域治理工程已完工，樟河水閘、吉龍水閘除險加固工程等項目正在建設(shè)。

　　（五）防災(zāi)減災(zāi)體系不斷夯實。十三五以來，共投入150多萬元開展推進8個鎮(zhèn)的應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)了市、縣、鎮(zhèn)三級政府高清視頻會議系統(tǒng)互聯(lián)互通。目前，縣城設(shè)立了4處和2個鎮(zhèn)設(shè)立了應(yīng)急避護（難）場所，面積約7萬平方米，可容納人數(shù)約5.5萬人；共安裝了21個自動雨量監(jiān)測站、19個區(qū)域自動氣象站、3個水位雨量站、41個簡易（半自動）雨量監(jiān)測站。

　　四、生態(tài)文明建設(shè)不斷加強

　　多年來，我縣始終堅持生態(tài)優(yōu)先,做好生態(tài)保護和環(huán)境保護工作，2016年我縣成功申報納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。

　　（一）抓好生態(tài)建設(shè)。“十三五”以來全縣共完成森林重點生態(tài)工程造林面積6.1265萬畝，完成森林撫育面積15.1萬畝，其中中幼林撫育6.89萬畝，義務(wù)植樹195萬株，社會造林面積9萬畝，培育造林苗木1500多萬株；全縣生態(tài)公益林面積42.47萬畝，比“十二五”生態(tài)公益林增加700畝，一、二類林率達83%；完成鄉(xiāng)村綠化點17個；森林活立木蓄積量342.39萬立方米，森林覆蓋率73.87%%。

　　（二）加強生態(tài)保護。全力落實河（庫）長制，強化污染源控制，加強水環(huán)境綜合整治；持續(xù)落實“山長制”，加強森林生態(tài)保護，嚴防焚山毀林；大力開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染清理整治，截至目前共清理取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場196家；強化大氣污染綜合治理，加大純電動公交車投放，有效減少汽車尾氣污染，保持空氣質(zhì)量持續(xù)向好；啟動螺河重點流域河道清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)工程，嚴厲打擊非法偷排工業(yè)廢水行為；加強固體廢棄物和垃圾處置，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，加強揚塵污染控制；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，從嚴控制化肥農(nóng)藥使用；鞏固完善全縣生活垃圾處理“四有”機制，全面落實“門前三包”，建立長效監(jiān)督考核機制。

　　五、社會事業(yè)發(fā)展全面進步

　　（一）扶貧攻堅成績顯著。2016年全面啟動精準扶貧精準脫貧工作，經(jīng)過精準識別，確定省定貧困村20個，有分散貧困人口行政村97個；建檔立卡貧困戶6081戶19518人。2016-2017年已實現(xiàn)脫貧4968戶13679人，脫貧率為70%。2016-2017到位財政扶貧資金1.81億元，各鎮(zhèn)為3476戶16043人有勞力貧困戶，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)資金1.09億元，集中投資在工業(yè)園區(qū)建設(shè)扶貧廠房、標準廠房，每年保底收益872萬元，戶均增收2500元。全縣無勞動能力貧困人口100%納入低保五保，貧困人口100%納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險資助和重特大疾病救助范圍，60歲以上貧困人口全部享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇。列入住房改造計劃貧困戶全面啟動建設(shè)、竣工驗收并發(fā)放補助。貧困戶在校生的教育補助足額發(fā)放。同時，我縣立足資源優(yōu)勢，大力實施旅游扶貧戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游為我縣脫貧攻堅注入了新的活力，發(fā)揮了預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　（二）新農(nóng)村建設(shè)初顯成效。開展新農(nóng)村示范村建設(shè)以來，累計投入1835.2萬元完善村道建設(shè)，全縣村道總里程達到1212.8公里；投入3.07億元整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，對全縣267個自然村生活污水有效治理，力爭在年底前全面完成污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)；全面鋪開“三清理、三拆除、三整治”工作，截至目前，全縣共清理村巷道400條32610米，屋前屋后垃圾1669多處25533噸，拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房5735間138651平方米，拆除亂搭亂建、違章建筑264處，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等264個，整治垃圾24996噸，整治污水13020噸、畜禽污染560處，20個貧困村基本完成“三清理、三拆除、三整治”工作，農(nóng)村人居環(huán)境得到了較大的改善。

　　（三）社會保障體系更加完善。

　　1.城鄉(xiāng)就業(yè)水平逐步提高。十三五以來，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計6968人，完成規(guī)劃目標的58.1%；失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)累計2080人, 就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)累計532人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.38％，控制在規(guī)劃目標內(nèi)。

　　2.社保制度日益健全。我縣社會保險以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為原則，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系為要求，積極推進社保擴面征繳工作，不斷提高社會保障覆蓋范圍，基金運行安全平穩(wěn)。至目前，基本養(yǎng)老保險參保率達87.4%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達4.16萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)達14萬人。

　　3.社會救助水平不斷提高，十三五以來發(fā)放醫(yī)療救助金3324萬元，共救助69985人次；落實各類優(yōu)撫對象補助資金約2200多萬元；全縣養(yǎng)老機構(gòu)49個，目前每千位老年人口養(yǎng)老床位達到25.7張床。

　　4.住房保障力度加大。十三五以來，完成3213戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，完成45套城市棚戶區(qū)改造工作,同時加強廉租房、公租房等保障性住房日常管理工作。

　　（四）教育事業(yè)全面發(fā)展。積極鞏固教育“創(chuàng)強”“創(chuàng)均”成果，目前正推進“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣”創(chuàng)建工作。加快學前教育建設(shè)，目前全縣共有3所公辦幼兒園，28所民辦幼兒園教育，南溪幼兒園、外國語幼兒園正在籌辦；推進教育布局調(diào)整，做好撤并“麻雀”學校工作，目前已經(jīng)撤并了螺洞小學、云豐小學等8所小學；提升高中辦學水平，2017年，河田中學通過了廣東省“國家級示范高中”督導(dǎo)評估，陸河中學通過了“廣東省一級學校”督導(dǎo)驗收，2016-2018年全縣本科入圍人數(shù)累計達2725人；推動民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量辦學，引進了廣東第二師范陸河附屬學校，目前正在征地規(guī)劃中；加快完善教育園區(qū)，縣職校和黨校、開放大學綜合樓建成投入使用；加快發(fā)展職業(yè)教育，啟動職業(yè)技術(shù)學校二期建設(shè)，積極創(chuàng)造條件申報創(chuàng)建“廣東省重點中職學校”；加快發(fā)展特殊教育，縣特殊學校已完成配套建設(shè)并投入使用。

　　（五）衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)積極推進。加快“衛(wèi)生強縣”創(chuàng)建，進一步完善醫(yī)療服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系。2016年縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，螺溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院被評為全國2015-2016年度群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。縣鎮(zhèn)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，縣人民醫(yī)院綜合大樓已建成投入使用，縣人民醫(yī)院住院大樓擴建、縣中醫(yī)院遷建、縣婦計中心遷建工程穩(wěn)步推進；7個鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)基本完工，30個公建規(guī)范化建設(shè)村衛(wèi)生站已完成主體建設(shè)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化得到提升，2018年全縣人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達到55元；全面放開兩孩政策穩(wěn)妥落實，2016年以來，我縣進一步規(guī)范生育登記，加強出生人口監(jiān)測，完善生育政策配套措施，全縣人口出生率和自然增長率控制在相對合理的水平，出生政策符合率逐年攀升。

　　（六）殯改工作逐步推進。2016年以來平均火化率達到100%，縣殯儀館項目完成選址設(shè)計等工作；河田、水唇、螺溪、新田4鎮(zhèn)公益性公墓山已完成驗收，其他鎮(zhèn)公墓山項目正抓緊規(guī)劃征地工作。

　　（七）文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。縣、鎮(zhèn)、村三級文化設(shè)施實現(xiàn)了全覆蓋。縣文體綜合館以及廣東流動圖書館陸河分館、體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站已于2017年建成投入使用，并實行免費開放；2016年以來，我縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不斷推進文體設(shè)施和軟實力建設(shè)，達標率100%，其中2個被省文化廳評定為二級文化站，6個評定為三級文化站；全縣127個村（社區(qū)）中有64個完成綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，占比50%，均達到“五個功能”“七個一”標準。積極開展文體活動。精心實施“文化六進”工程，開展群眾文化活動250多場次，惠及群眾超過10萬人次；加強文化遺產(chǎn)保護力度，推進文物普查工作，2016年以來新發(fā)現(xiàn)15處不可移動文物，目前共完成了125處不可移動文物的普查登記建檔工作，其中有13處公布列為縣級第二批文物保護單位; 4處文保單位列入修繕計劃，目前完成了勘察設(shè)計方案編制等前期工作。

　　（八）社會穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷夯實。

　　1.平安陸河建設(shè)深入推進。2017年建成150多套門禁+視頻系統(tǒng)并投入使用，縣“平安陸河”高清社會治安監(jiān)控及卡口系統(tǒng)二期項目，已進入招投標程序；強化消防安全及消防隊伍建設(shè)，消防大隊訓(xùn)練基地遷建和新河工業(yè)園消防站建設(shè)項目目前正在征地，進展順利；全面落實“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)、查網(wǎng)、補網(wǎng)”常態(tài)化巡查，實施網(wǎng)格化管理和排查，鋪開社區(qū)戒毒（康復(fù)）模式；嚴厲打擊“兩搶一盜”、涉槍涉賭和農(nóng)村黑惡等違法犯罪行為，全力開展掃黑除惡“掃黃打非”；健全應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

　　2.質(zhì)量安全工作穩(wěn)步推進。不斷強化食品藥品安全監(jiān)管工作。2016年以來全縣共立案查處食品藥品違法案件123宗，食藥市場監(jiān)管水平不斷提高；2016年以來，已核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》1104個、《食品小作坊登記證》18個，食品經(jīng)營許可監(jiān)管不斷強化；目前我縣正積極開展全省首批食品安全示范縣創(chuàng)建工作。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。全面抓好安全生產(chǎn)責任制落實，深入開展各類安全隱患場所排查整治，持續(xù)組織開展道路交通、消防、危險化學品和煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、旅游等專項整治工作，堅決防范和遏制重特大事故  發(fā)生。

　　3.城鄉(xiāng)社會基層治理切實加強。截至2017年底投入1127多萬元，實施“公共服務(wù)平臺建設(shè)”，建成縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)平臺，完成8個鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心，127村（社區(qū)）公共服務(wù)站建設(shè)；2017年圓滿完成村級換屆選舉工作。

　　（九）法治政府建設(shè)全面提速。深入推進政務(wù)公開，十三五期間新增設(shè)的重點領(lǐng)域信息公開專欄公開信息達1439條；有效化解社會矛盾糾紛，共辦理行政復(fù)議案件17宗，辦理行政應(yīng)訴案件10件；抓好信訪維穩(wěn)法治化建設(shè)，共受理人民群眾來信來訪131件449人次；強化規(guī)范性文件管理，頒布規(guī)范性文件16件。

　　六、改革開放活力迸發(fā)

　　（一）融珠開放深入實施。主動落實“融珠”發(fā)展戰(zhàn)略，加強與珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市建設(shè)、文化教育、金融旅游、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作。2017年，陸河新河產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園納入省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，充分利用深圳市坪山區(qū)對口幫扶陸河產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建機遇，大力引進各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進要素資源向重點新興產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和園區(qū)集聚，貫徹落實省政府“實體經(jīng)濟十條”政策，吸引外地商家在陸河投資興業(yè)，爭取更多資源在陸河孵化，促進我縣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進。一是貫徹實施省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”政策,按要求將國內(nèi)植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人,全面落實國家取消或停征涉企行政事業(yè)性收費政策；2018年開始開展實施電價調(diào)整,每年預(yù)計可為全縣用電企業(yè)減負417.23萬元。二是在全縣范圍內(nèi)開展鋼鐵行業(yè)“地毯式”清查行動，沒有發(fā)現(xiàn)“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，后續(xù)相關(guān)職能部門持續(xù)加強日常巡查，并開展不定期抽查。三是抓好風險防控,強化金融監(jiān)管。金融監(jiān)管部門積極開展無證無照經(jīng)營支付業(yè)務(wù)、股權(quán)眾籌及各類類期貨交易市場專項整治，推動金融業(yè)健康發(fā)展；推進農(nóng)村信用社改制組建商業(yè)銀行，發(fā)展小額貸款公司和融資性擔保機構(gòu)。

　　（三）“放管服”改革不斷深化。推進行政審批制度改革。2016年我縣已向社會公布本級政府權(quán)責清單，公布了縣直44個單位十類權(quán)責事項共6462項，截至目前已完成縣直34個單位407項行政許可事項標準編制工作，并達到了所有行政許可事項辦理時限比法定辦理時限壓縮30%以上的目標，其中時限壓縮了50%以上的事項占比70%，大幅度提高了審批效率。推進商事登記便利化改革。深化“多證合一”，推進“證照分離”，截至目前，全縣實有內(nèi)資各類市場主體13921戶，資金總額662891.77萬元。推進“一門一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革及行政許可標準化工作。目前，已建成縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級服務(wù)平臺，其中縣政務(wù)服務(wù)中心大廳設(shè)置綜合窗口18個，受理全縣40個單位的行政審批和公共服務(wù)事項；鎮(zhèn)、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站）實現(xiàn)100%全覆蓋。

　　（四）農(nóng)村綜合改革成效明顯。一是2017年底，陸河縣成為全國12個農(nóng)村綜合性改革試點之一，我縣水唇鎮(zhèn)螺洞村首先試點推進農(nóng)綜改試點工作，推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”三變改革，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧奔康，村容村貌發(fā)生了質(zhì)的變化，建成AAA級旅游景區(qū)、廣東省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點、廣東省文明村、廣東省衛(wèi)生村、汕尾市十大休閑基地，每年接待游客30多萬人次，旅游收入200多萬元；2018年5月，在水唇鎮(zhèn)農(nóng)綜改革試點取得初步成效基礎(chǔ)上，縣委綜改組制定出臺了《印發(fā)<關(guān)于陸河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行三個暫停管理整合涉農(nóng)資本和創(chuàng)新資金管理撥付方式的實施辦法（試行）>等三個文件的通知》，全面推進我縣農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面鋪開，截至目前確權(quán)面積14.13萬畝，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書3.99萬戶，數(shù)據(jù)成果已匯交，市政府已對我縣進行檢查驗收，現(xiàn)正進入收尾階段。三是加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，擴大實施農(nóng)村普惠金融“村村通”工程，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。四是深化基層治理改革試點工作,完善農(nóng)村基層自治民主參與和決策機制，深入推進村級“一事一議”工作。

　　（五）投融資機制改革逐步推進。大力推行政府與社會資本合作（PPP）模式，建立完善投融資平臺，形成多元、可持續(xù)的資金投入機制，引導(dǎo)和帶動更多社會資金參與我縣城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化和社會事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。目前我縣實施PPP項目有：生活污水處理設(shè)施整縣捆綁項目、河口鎮(zhèn)宜居生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項目、河口螺溪污水處理廠合作項目、新田環(huán)城路及市政配套設(shè)施項目、城東（水唇）片區(qū)市政道路及配套工程項目、新田生態(tài)養(yǎng)老項目等。

　　（六）重點領(lǐng)域改革有力有效。繼續(xù)推進行政機關(guān)車改后續(xù)工作，逐步開展企事業(yè)車改相關(guān)工作;推進社會信用體系建設(shè)，配合完善“信用汕尾”網(wǎng)站平臺公示信息,構(gòu)建了工作聯(lián)動、失信聯(lián)合懲戒、信息歸集和監(jiān)管機制；全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，已通過2016年省醫(yī)改考核現(xiàn)場驗收；農(nóng)業(yè)水價綜合改革、價格機制改革、供銷合作社綜合改革和鹽業(yè)體制改革等加快推進。

　　第三部分《綱要》項目實施情況

　　全縣“十三五”規(guī)劃重點項目共121宗（屬項目建設(shè)120宗），主要覆蓋工業(yè)、交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、城建環(huán)保、社會事業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域以及上報國家重大項目事項。120宗建設(shè)項目總投資4843003萬元，“十三五”規(guī)劃投資4448203萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資961077.8萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的21.6%。其中開工項目44宗，占項目建設(shè)的36.7%；未開工項目76宗，占項目建設(shè)的63.3%。1宗上報國家重大事項：陸河縣申報納入國家生態(tài)功能區(qū)已于2016年獲國家發(fā)改委批準。

　　工業(yè)項目共14宗，總投資1266504萬元，“十三五”規(guī)劃投資1223504萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資368000萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的30.1%；其中開工項目6宗，開工率為42.9%，未開工8宗，未開工率為57.1%。

　　交通項目共35宗，總投資873604萬元，“十三五”規(guī)劃投資572104萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資428343萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的74.9%；其中開工項目8宗，開工率為22.9%，未開工27宗，未開工率為77.1%。

　　能源項目共7宗，總投資1139500萬元，“十三五”規(guī)劃投資1139500萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資2307萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的0.2%；其中開工項目1宗，開工率為14.3%，未開工6宗，未開工率為85.7%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施項目共17宗，總投資949623萬元，“十三五”規(guī)劃投資939023萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資65450萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的7%；其中開工項目7宗，開工率為41.2%，未開工10宗，未開工率為58.8%。

　　旅游項目共9宗，總投資183900萬元，“十三五”規(guī)劃投資175900萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資24000萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的13.6%；其中開工項目3宗，開工率為33.3%，未開工6宗，未開工率為66.7%。

　　城建環(huán)保項目共10宗，總投資174390萬元，“十三五”規(guī)劃投資169290萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資27987萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的16.5%；其中開工項目5宗，開工率為50%，未開工5宗，未開工率為50%。

　　社會事業(yè)項目共17宗，總投資183175萬元，“十三五”規(guī)劃投資159075萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資31713萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的19.9%；其中開工項目6宗，開工率為35.3%，未開工11宗，未開工率為64.7%。

　　農(nóng)林水項目共11宗，總投資72307萬元，“十三五”規(guī)劃投資69807萬元，截至2018年6月完成“十三五”規(guī)劃投資13277.8萬元，完成“十三五”規(guī)劃投資的19.0%；其中開工項目8宗，開工率為72.7%，未開工3宗，未開工率為27.3%。

　　第四部分《綱要》實施存在的主要問題

　　從“十三五”規(guī)劃前2年半實施情況看，全縣“十三五”規(guī)劃實施情況總體良好，《規(guī)劃》確定的各項目標任務(wù)都朝著預(yù)期方向邁進，部分主要經(jīng)濟指標增速基本實現(xiàn)預(yù)期目標，但要實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面小康和形成經(jīng)濟發(fā)展新格局，還需進一步加大工作力度，采取強有力措施加以解決。

　　一、經(jīng)濟總量仍然偏小。“十三五”前2年，盡管全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速為9.8%，2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)58.59億元，但人均水平仍然較低，2017年全縣人均GDP為20170元，離31400元的小康標準還有很大差距，2017年我縣城鄉(xiāng)居民人均收入15037.1元，是全國平均水平的58%，全省平均水平的45.6%，全市平均水平的78%；農(nóng)村常住居民人均收入10461.2元，是全國平均水平的77.9%，全省平均水平的66.3%，全市平均水平的77.5%。可見我縣居民的收入水平不僅離全國、全省水平差距很遠，在本市內(nèi)也屬于靠后位置。

　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2017年我縣第一產(chǎn)業(yè)增加值105455萬元,增長3.0%，對GDP增長的貢獻率為6.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值121289萬元,增長14.3%，對GDP增長的貢獻率為36.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值359199萬元,增長8.2%，對GDP增長的貢獻率為57.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.0：20.7：61.3。兩年來，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，其中第一產(chǎn)業(yè)占比下降4.2個百分點、第二產(chǎn)業(yè)提高4.8百分點、第三產(chǎn)業(yè)下降0.6個百分點，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理，以青梅、木瓜、火龍果、油柑等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平仍然不高，產(chǎn)業(yè)效益增長較慢；工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、效益低，缺少對縣域經(jīng)濟有重大帶動和持續(xù)支撐作用的大型工業(yè)企業(yè)；服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對較慢，服務(wù)領(lǐng)域仍然較窄，“一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不快”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾亟待解決。

　　三、扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。脫貧攻堅工作雖然取得了一定的成績，但離上級的要求仍有一定的差距：一是部分貧困戶的內(nèi)生動力不足，仍存在“等靠要”思想；二是受技術(shù)、市場、天氣等因素影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶項目推進緩慢，全縣缺乏上規(guī)模的扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小、散、弱的狀況沒有得到根本性改變，帶動農(nóng)民增收的效果不夠理想，貧困戶增收渠道不多；三是“三保障”政策落實還不完全到位，如危房改造進度仍然緩慢，外地就讀學生教育補助發(fā)放還不完全到位；四是金融部門受銀行改制等影響放貸進度緩慢，金融扶貧（小額貸款）拉動作用不明顯。

　　四、發(fā)展資金嚴重不足。2017年我縣全年完成公共財政一般預(yù)算收入29753萬元，剔除調(diào)整因素，實際增長16.3%，縣本級收入占總收入的10.42%；其中，稅收收入18958萬元，增長23.3%。公共財政預(yù)算一般預(yù)算支出256561萬元,增長18.9%；其中，財政八項支出192855萬元，增長27.8%。財政收支矛盾突出，對國家和省級轉(zhuǎn)移支付資金依賴程度過高，可支配財力不足，“三保障”、基本公共服務(wù)資金需求缺口較大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，仍需大量資金投入。

　　五、重大項目建設(shè)推進不理想。“十三五”規(guī)劃總投資4448203萬元，截止2018年6月完底成投資961077萬元，占“十三五”規(guī)劃投資的22%。其中已開工重點項目44宗，開工率為36.7%，未開工項目76宗，未開工率為63.3%，建設(shè)項目實施率和完成率偏低，項目進度緩慢。

　　六、轉(zhuǎn)型發(fā)展的觀念還不夠開放。全縣干部群眾的思想還不夠解放，創(chuàng)新意識仍不強，對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)經(jīng)濟帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展產(chǎn)生一定影響。另外，在醫(yī)療教育、征地拆遷、維護穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品和道路交通安全等方面還存在一些困難和問題，我們將在今后的工作中逐步加以解決。

　　第五部分《綱要》實施后期工作措施

　　“十三五”后半段，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和省委、市委、縣委全會精神，按照習近平總書記在十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時對廣東提出的“四個走在前列”和2018年10月份視察廣東重要講話精神要求，落實省政府《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和汕尾市推進全面融珠的部署，緊抓省促進粵東西北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和深圳坪山區(qū)對口幫扶歷史機遇，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟，持之以恒打造良好環(huán)境，全力開展精準扶貧工作，為陸河加快振興發(fā)展、綠色發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突出“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓產(chǎn)值、三產(chǎn)抓提升、整體上水平”，不斷做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14.3：37.6：48.1，有力推動縣域經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是繼續(xù)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，打造農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。打造特色農(nóng)業(yè)基地，按照“種植+觀賞+采摘+加工”理念，擴大種植面積，著力打造亮點基地和品牌產(chǎn)品，形成養(yǎng)花觀賞、產(chǎn)品采摘、精深加工業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大推進“農(nóng)業(yè)+旅游”業(yè)態(tài)發(fā)展力度，助推全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)品經(jīng)濟效益和社會影響效應(yīng)最大化。

　　二是繼續(xù)加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。緊抓新河工業(yè)園區(qū)建設(shè)不放松，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，規(guī)范園區(qū)管理制度，加大招商引資力度，從優(yōu)招商、從優(yōu)選商，加強政策扶持力度，提升園區(qū)吸引力和承載力。同時，高標準謀劃好我縣第二產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極與深圳坪山區(qū)專業(yè)團隊對接，確定新園區(qū)選址，加快啟動規(guī)劃設(shè)計和征地工作，完善配套設(shè)施“硬環(huán)境”和管理服務(wù)“軟環(huán)境”，吸引粵港澳大灣區(qū)先進產(chǎn)業(yè)和項目轉(zhuǎn)移落戶陸河。

　　三是進一步提升第三產(chǎn)業(yè)活力。全力打造特色鄉(xiāng)村旅游，在提升旅游規(guī)模和質(zhì)量上求突破，興建完善特色餐飲、民宿、購物、娛樂、戶外運動、文化體驗等配套設(shè)施，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，吸引人流，留住人群，促進消費；提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，落實信貸風險補償金、融資政策性擔保等中小微企業(yè)支持政策，全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，在打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展；大力發(fā)展長壽養(yǎng)老業(yè)態(tài)，加快“中國長壽之鄉(xiāng)”申報，抓好新田生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展健康養(yǎng)老和健康食品產(chǎn)業(yè)。

　　二、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和省、市精準扶貧決策部署，主動作為、攻堅克難，扎實推進精準扶貧精準脫貧工作，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照精準扶貧、精準脫貧要求，以大幅提高扶貧開發(fā)對象收入、減少貧困人口為主要任務(wù)，精準施策，做到“扶真貧、真扶貧”，堅持用發(fā)展的辦法解決貧困問題，創(chuàng)新扶貧機制，重點培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)采用“公司+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，發(fā)揮致富帶頭人作用，鞏固、擴大生產(chǎn)基地，輻射、帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)；積極打造旅游精品項目，以發(fā)展旅游業(yè)促進脫貧；精心謀劃經(jīng)營好貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮資金效益，帶動輻射貧困戶增加收入，確保20個省定貧困村、全部貧困戶在2020年如期實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村如期完成工作任務(wù)，與全國全省全市同步全面建成小康社會。

　　三、堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，為全面完成“十三五”規(guī)劃提供強力支撐。

　　緊密結(jié)合陸河縣“十三五”項目規(guī)劃前期實施情況，科學調(diào)整“十三五”重點項目規(guī)劃，立足陸河實際，圍繞陸河縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單和投資導(dǎo)向，加強項目謀劃和研究，保留已完成前期準備工作或建設(shè)進展順利的項目，積極篩選和論證發(fā)展前景好、集聚效應(yīng)明顯、對全縣經(jīng)濟社會具有較大帶動作用的新項目入庫，同時加大國家投資項目和省級項目資金的申報爭取，力促“十三五”規(guī)劃項目加快落地投產(chǎn)發(fā)揮效益。

　　四、著力推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境新改善。

　　貫徹實施《陸河縣環(huán)境保護規(guī)劃暨陸河縣重點生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)規(guī)劃（2017-2030）》，用制度全面保護生態(tài)環(huán)境，落實國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，切實做好整改提高，爭取各項指標實現(xiàn)逐年“變好”。深入實施綠化大行動，逐年抓好森林碳匯造林、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化示范點建設(shè)，同時加強林業(yè)工程管護，嚴厲打擊亂伐林木、非法采礦、毀林造墳等破壞森林行為；繼續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋問題的整改力度，加強環(huán)境監(jiān)管與治理，嚴打環(huán)境違法行為，徹底解決環(huán)保突出問題，繼續(xù)加強限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禽畜養(yǎng)殖場污染治理、空氣質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控、實施農(nóng)村環(huán)境保護和土壤污染防治行動、落實南粵水更清和水污染防治行動計劃等，多措并舉，促進我縣綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提升生態(tài)文明水平。

　　五、加快推進供給側(cè)改革，不斷增添縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。重點是大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動放在更加重要位置，特別是把科技創(chuàng)新作為重要抓手，推進全縣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展；推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；在降低企業(yè)制度性交易成本、稅費成本、要素成本上協(xié)同發(fā)力，進一步幫助企業(yè)降本減負；促進服務(wù)業(yè)擴大供給和提升品質(zhì)；逐步補齊公共服務(wù)供給短板，發(fā)展社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。

　　六、大力實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　一是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。按照縣委“一河一路一鎮(zhèn)六片區(qū)”實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好沿線道路交通、片區(qū)整治開發(fā)利用、綠化美化亮化等山水田林路河草綜合整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全力破解貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。精心謀劃“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，切實抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持因地制宜、因戶施策，集中力量發(fā)展有市場、貧困群眾能夠受益的特色種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿作用，讓貧困群眾分享更多綠色紅利。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，通過產(chǎn)業(yè)帶動，不斷增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實力。二是做好全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實施“千村示范、萬村整治”工程，扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進“三清理、三拆除、三整治”工作，加快以“四好農(nóng)村公路”為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好垃圾、污水、違建等重點治理，以點帶面推進新農(nóng)村示范村建設(shè)，推動一村一景、一村一韻。

　　七、狠抓民生工程,推進社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　一是加快教育“創(chuàng)現(xiàn)”步伐，深化教育教學改革，全面推進素質(zhì)教育，大力改善辦學條件，優(yōu)化調(diào)整中小學布局，突出抓好學位擴容、底部提升、公平保障、管理創(chuàng)新、質(zhì)量提升、強師興教等方面工作，推進城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。二是加快推進縣級公立醫(yī)院改革進程，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，加快村（社區(qū)）衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，推動縣優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸。確保全面完成縣人民醫(yī)院住院大樓建設(shè)工程，縣中醫(yī)院、婦計中心遷建工程建設(shè)、縣級醫(yī)療急救體系標準化建設(shè)，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。三是提升公共文化服務(wù)水平，完善我縣公共文化場館設(shè)施建設(shè)，爭取到2020年，縣圖書館、文化館達到國家二級館標準，縣博物館達到國家三級館以上標準；加強基層公共文化設(shè)施建設(shè)，到2020年實現(xiàn)全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達到省二級站以上標準，127個村（社區(qū)）全部完成建成綜合性文化服務(wù)中心。四是加大民生事業(yè)投入力度，加強保障性住房供給，建立租購并舉的住房制度；加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營試點工作；加大殯葬改革力度，加快公墓山（殯儀館）建設(shè)；繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)、危房改造等民生工程，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。五是健全社會保障體系,進一步做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險及大病救助等工作，確保低保、五保、重點優(yōu)撫對象、殘疾人、退伍軍人等群體得到全面有效保障。六是推進平安陸河、法治陸河建設(shè)。嚴厲打擊涉毒涉槍、涉黑惡、涉假幣、涉走私、涉黃涉賭、涉盜搶拐等突出犯罪以及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等多發(fā)性犯罪，推動禁毒工作網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化；鐵腕開展掃黑除惡專項斗爭，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制；加強消防安全常態(tài)監(jiān)管，重點消除基層消防安全隱患；深入推進法治陸河建設(shè)，實施“七五”普法規(guī)劃，堅持依法化解社會矛盾，深化信訪工作制度改革，完善矛盾糾紛多元化解機制。七是全面加強政府自身建設(shè)，不斷提高推動經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的能力，進一步做好工青婦、審計、統(tǒng)計、外事僑務(wù)、民族宗教、國防、氣象、臺務(wù)、港澳、畜牧、檔案、地方志、科技、人防、打私、防震、廣播電視、殘疾人、移民等工作，促進社會事業(yè)全面進步。

　　第六部分《綱要》部分修訂建議

　　基于前兩年《綱要》的實施情況以及我縣發(fā)展環(huán)境預(yù)期，我們認為:《綱要》確定的各項主要任務(wù)進展情況良好，后期要繼續(xù)發(fā)力，預(yù)計到“十三五”期末可以基本完成規(guī)劃任務(wù)，因此建議對主要任務(wù)不作調(diào)整。

　　一、《綱要》確定的26個約束性指標，是明確并強化政府責任的指標，是政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)τ嘘P(guān)部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)的指標。“十三五”后期，我們需要進一步加大工作力度，確保約束性指標如期完成。

　　但由于在不同階段有不同的要求，“十三五”初期未列入規(guī)劃的指標，建議此次中期評估中增加列入，“十三五”初期列入規(guī)劃但由于上級政策調(diào)整，無法實現(xiàn)的目標，建議此次中期評估中修改目標值，以便促進我縣社會民生各項事業(yè)全面發(fā)展。

　　擬新增列入指標有：耕地保有量

　　擬修改目標值的指標有：

　　1.城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造任務(wù)。原因在于截至2016年底，上級主管部門已不再分解棚戶區(qū)改造任務(wù)到我縣，而是要求根據(jù)各地實際情況“因需而建”。我縣的保障性安居工程主要是以農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼為主。

　　2.森林覆蓋率及森林活力木蓄積量。原因在于編制“十三五”規(guī)劃時，縣林業(yè)部門上報目標值的依據(jù)是以2015年數(shù)據(jù)逐年增加所得，2015年的森林覆蓋率和森林活立木蓄積量分別為73.27%和306.03立方米。由于近年我縣工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展、桉樹退出工作逐步推進，林業(yè)用地增加，林地面積減少，森林覆蓋率和森林蓄積量有所下降，2017年6月開展的森林資源二類調(diào)查已對我縣森林覆蓋率和森林蓄積量進行調(diào)整。

　　（修訂后見附表3）

　　二、《綱要》確定的17個預(yù)期性指標，代表了政府在“十三五”初期確定的我縣在未來五年希望發(fā)展的方向，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，是努力爭取實現(xiàn)的指標。針對目前部分滯后的經(jīng)濟指標，結(jié)合我縣近兩年拉動經(jīng)濟增長因素的變化，需重新評估并作出相應(yīng)的調(diào)整，提高“十三五”后期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標的科學性、可實現(xiàn)性，提出修訂建議如下：

　　建議地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率從16%下調(diào)為11%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值到“十三五”期末目標值從35000下調(diào)為33600。一是2017年我縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）58.59億元，僅占全市不到十分之一，離“十三五”規(guī)劃目標值（128億元）還有54.2%的差距；二是人均GDP水平低。2017年全縣人均GDP為20170元，占全國平均水平的36.7%，占全省平均水平的27.0%，離“十三五”規(guī)劃目標值（35000元）還有42.4%的差距；三是我縣GDP年均增長速度調(diào)整為11%，與汕尾“十三五”規(guī)劃中GDP的年均增長速度持平，相對科學可行（具體目標見附表2）。

　　近幾年我縣GDP增速加快，主要靠潮惠高速陸河段建設(shè)、比亞迪汽車零部件制造項目拉動，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)依舊薄弱，企業(yè)少規(guī)模小，缺少大中型支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)支撐，難以形成多點開花的穩(wěn)定經(jīng)濟體系。綜合考慮黨的十九大提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，我們要把經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益擺在首位，以習近平總書記對廣東提出“四個走在全國前列”的新要求為統(tǒng)領(lǐng)，融會貫通省振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略和汕尾東進發(fā)展戰(zhàn)略等各種政策利好，著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟新體系，穩(wěn)扎穩(wěn)打，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量高效益發(fā)展。

　　三、“十三五”規(guī)劃綱要建設(shè)項目實施率和完成率偏低，項目進度緩慢。存在的問題主要是項目資金不足、用地用林指標不足，或是企業(yè)投資意向撤銷或企業(yè)自身投資轉(zhuǎn)變項目無法實施等。建議科學調(diào)整“十三五”重點項目規(guī)劃，做到項目儲備規(guī)劃立足陸河實際，規(guī)劃建設(shè)項目盡量做到前期工作準備充分、基礎(chǔ)條件基本具備、建設(shè)資金籌措基本到位。結(jié)合“十三五”規(guī)劃項目目前實際情況，經(jīng)過充分調(diào)研論證，將“十三五”規(guī)劃重點項目表（共121宗）中，汕尾比亞迪客車零部件制造生產(chǎn)項目按實際備案分成5宗，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、縣城污水處理管網(wǎng)、村鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施3宗項目合并成1宗（陸河縣生活污水處理設(shè)施整縣捆綁PPP項目），同時，調(diào)出56宗項目，新調(diào)入79宗項目，修訂后共146宗（詳見附表4）。

      相關(guān)附表：