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　　一、背景情況及目的意義

　　為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我縣公共資源有效利用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕82號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕116號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。

　　二、法律法規(guī)和政策依據(jù)

　　1、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定；

　　2、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號(hào)）；

　　3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕82號(hào)）；

　　4、《財(cái)政部 發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕116號(hào)）。

　　三、主要內(nèi)容

　　《陸河縣公共資源有償使用管理辦法（試行）》（送審稿）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）共6章24條，可分為以下內(nèi)容：

　　第一部分，總則。包括《管理辦法》制定目的及依據(jù)、適用范圍以及應(yīng)遵循的原則。明確了公共資源及公共資源有償使用的定義，公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，并遵循市場(chǎng)配置原則、效益兼顧原則、管辦分離原則、收支分開(kāi)原則。

　　第二部分，管理范圍。明確了公共資源有償使用管理范圍，范圍包括但不限于政府投資的公共停車(chē)泊位及充電樁建設(shè)場(chǎng)地、公園、廣場(chǎng)、綠地、橋下空間等城市公共場(chǎng)地、設(shè)施有償使用、城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用等。土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。明確公共資源有償使用明細(xì)范圍。

　　第三部分，職責(zé)分工。明確了各部門(mén)職責(zé)分工，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資源資產(chǎn)有效利用；負(fù)責(zé)對(duì)公共資源有償使用的價(jià)值評(píng)估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第四部分，管理程序。第八條至第十條對(duì)各部門(mén)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬、公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施方案作出規(guī)定。第十一條至第十六條對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目交易流程作出規(guī)定。公共資源有償使用項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定受讓方。對(duì)零星分散的公共資源出租（借），不適宜進(jìn)入公共資源交易中心交易的，由行業(yè)主管部門(mén)（或其委托的下屬單位）負(fù)責(zé)制定出租（借）資源資產(chǎn)實(shí)施辦法，報(bào)縣財(cái)政局備案。行業(yè)主管部門(mén)（或其委托的下屬單位）在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營(yíng)主體。

　　第五部分，監(jiān)督管理。對(duì)監(jiān)督管理作出規(guī)定。各公共資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好公共資源有償使用收入的收繳工作，建立健全內(nèi)部控制制度，如實(shí)提供相關(guān)情況和資料，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督。縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，存在隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支公共資源有償使用收入、違反規(guī)定使用公共資源有償使用收入等情形的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第六部分，附則。明確了《辦法（試行）》的施行日期及有效期等內(nèi)容。