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陸河府辦〔2023〕6號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

　　《陸河縣臨時用地和臨時建設管理實施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向縣自然資源局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2023年4月23日

　　陸河縣臨時用地和臨時建設管理實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強陸河縣臨時用地和臨時建設規(guī)劃管理，規(guī)范臨時建設行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，保護有關當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省土地管理條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》《廣東省國土資源廳關于加強臨時用地管理的通知》等及有關法律法規(guī)政策，結合本縣實際情況，制定本辦法。

　　第二條 在本縣轄區(qū)范圍內(nèi)土地上進行的臨時用地和臨時建設，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱臨時用地是指在陸河縣范圍內(nèi)，經(jīng)縣級以上自然資源主管部門批準的，建設項目施工、地質勘查等臨時使用的，且不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地。

　　臨時建設是指在陸河縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)縣自然資源主管部門批準的，不影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，建設主體能夠在批準使用期限屆滿前自行拆除的建設。

　　第四條 臨時用地和臨時建設管理應當符合國土空間規(guī)劃，遵循規(guī)劃控制、節(jié)約土地、功能管制、不得占用耕地、生態(tài)保護紅線的基本原則，依法審批、嚴格管理。

　　臨時用地和臨時建設涉及林業(yè)、交通、應急、消防、文化、環(huán)保、水務、市政等部門審批的，應經(jīng)相關部門批準。

　　第五條 陸河縣自然資源局是本縣臨時用地和臨時建設的主管部門，汕尾市人民政府明確下發(fā)的臨時建設規(guī)劃管理工作由承接單位負責。

　　第二章 適用條件

　　第六條 臨時用地的范圍包括：

　　（一）建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設、地下管線敷設作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地；

　　（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質勘查、水文地質勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地；

　　（三）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。

　　第七條臨時建設的范圍包括：

　　（一）臨時市政基礎設施或者公共服務設施；

　　（二）工業(yè)園區(qū)內(nèi)，因生產(chǎn)和消防、安全需要的臨時建筑物、構筑物；

　　（三）商品房屋項目用地范圍內(nèi)的臨時售樓部；

　　（四）村集體建設用地上規(guī)劃的公共服務設施或者用于發(fā)展村集體經(jīng)濟的臨時建筑物、構筑物；

　　（五）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他臨時建設。

　　第八條 除建設項目施工、地質勘查以及急需的公共服務配套設施需要外，有下列情形之一的，不得批準臨時用地和建設臨時建筑：

　　（一）不符合國土空間總體規(guī)劃的；

　　（二）壓占耕地、道路紅線、河道藍線或者公路建設控制范圍內(nèi)土地的；

　　（三）占用綠地、廣場、公共停車場（庫）、公共交通場站、文物保護范圍或者其他公共活動場地的；

　　（四）占用輸配電線路走廊、壓占地下管線或者影響近期管線鋪設的；

　　（五）影響政府近期開發(fā)建設計劃或者控制性詳細規(guī)劃實施的；

　　（六）在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內(nèi)的；

　　（七）妨礙城鎮(zhèn)交通、市容、安全的；

　　（八）影響周圍建筑物使用的；

　　（九）法律法規(guī)和規(guī)章禁止的其他情形。

　　第九條 建設單位或個人需要進行臨時建設時，建設工程紅線范圍內(nèi)施工用房除外，必須向縣自然資源主管部門提出申請，符合條件的，經(jīng)審查批準核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證后，方可按批準的要求進行建設。

　　住宅區(qū)內(nèi)需增建臨時建筑的，在規(guī)劃許可前應進行公示或組織聽證，并根據(jù)住宅區(qū)居民意見決定是否予以許可。

　　第三章 臨時用地的申請、審批

　　第十條臨時用地單位向縣自然資源主管部門提出申請，初審后報縣建設用地會審聯(lián)席會議審議，審議通過后，出具批復，并按規(guī)定與土地使用者簽訂《臨時使用土地合同》。

　　臨時使用土地合同由臨時用地單位與提供臨時用地的權利人簽訂。臨時使用未確定使用權的國有土地的，由縣自然資源主管部門與臨時用地單位簽訂臨時使用土地合同，其中臨時使用已納入土地儲備的國有土地的，由土地儲備機構與臨時用地單位簽訂臨時使用土地合同；臨時使用已確定使用權國有土地的，由臨時用地單位與國有土地使用權人簽訂臨時使用土地合同；臨時使用農(nóng)民集體所有土地的，由臨時用地單位與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組簽訂臨時使用土地合同。

　　第十一條 臨時用地申報資料（包含紙質版及電子版）:

　　（一）臨時用地許可證申請審批表，臨時用地申請報告，含申請理由、用地面積、建筑面積等；

　　（二）建設單位營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明，授權委托書、法定代表人及受委托人身份證明；

　　（三）項目建設依據(jù)文件。建設項目審批（或者核準、備案）文件、相關勘查許可文件；

　　（四）臨時用地地形圖；

　　（五）臨時使用土地合同；

　　（六）土地復墾資料。提交土地復墾方案報告表及其對應的土地復墾方案審查意見書、審查號（申請使用的臨時用地位于項目建設用地報批時已批準土地復墾方案范圍內(nèi)的可不提供）；

　　（七）其他相關資料。

　　第十二條經(jīng)審核符合申請的，同意上圖入庫。

　　第十三條 臨時用地使用期限一般不超過兩年。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。

　　臨時用地單位應在臨時用地期滿前，自行拆除地上建（構）筑物，恢復原狀，交回土地。

　　第十四條 在建設項目用地紅線范圍外取土、取石的，應提供采礦許可證；臨時使用林地的，應提供林業(yè)主管部門批復的林地審核同意書；臨時使用鐵路、公路等交通項目兩側控制范圍內(nèi)土地的，應提供行業(yè)主管部門審查意見；臨時使用水利工程控制范圍內(nèi)土地的，應提供水利行政主管部門審查意見；臨時用地位于地質災害易發(fā)區(qū)進行工程建設的，應提供地質災害危險性評估報告及專家評審意見。

　　第十五條 臨時使用土地的，臨時用地單位提交的土地復墾方案應當符合《土地復墾條例實施辦法》要求，并報經(jīng)縣自然資源主管部門審批。縣自然資源主管部門建立土地復墾費用專門賬戶，臨時用地單位按照土地復墾方案確定的金額一次性足額預存土地復墾費用。

　　第四章 臨時建設的申請、審批

　　第十六條 縣自然資源主管部門依法核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證時，應對臨時建筑的使用性質、位置、建筑面積、高度、結構形式、使用期限等作出明確規(guī)定。

　　第十七條 臨時建設申報資料（包含紙質版及電子版）:

　　（一）建設單位（個人）有效證件和申請報告（應說明申請理由、建筑面積、建筑用途、使用期限等）；

　　（二）臨時建設工程到期拆除承諾書；

　　（三）臨時使用土地合同及臨時用地批復；

　　（四）土地使用權相關資料；

　　（五）現(xiàn)狀地形圖、規(guī)劃依據(jù)圖（未編控規(guī)區(qū)域除外）；

　　（六）報建圖（平、立、剖、總平面圖），須加蓋設計單位公章及設計人員簽章；

　　（七）臨城市主、次干道、重要區(qū)域、節(jié)點的須提供效果圖；

　　（八）其他相關資料。

　　第十八條 縣自然資源主管部門應在受理臨時建設工程規(guī)劃許可申請后，對材料齊全并符合規(guī)定的，核發(fā)《臨時建設工程規(guī)劃許可證》，并與建設單位（個人）簽訂《臨時建設規(guī)劃管理責任書》；對材料不齊全或不符合規(guī)定的，應當一次性告知臨時建設工程申請人應補充的材料。

　　第十九條 臨時建設工程竣工后，建設單位或者個人應當持臨時建設工程規(guī)劃許可證、具有城市規(guī)劃測繪資格單位出具的測繪報告、質量安全鑒定報告等材料，向縣自然資源主管部門申請規(guī)劃條件核實。

　　第二十條 臨時建設工程規(guī)劃條件核實以批準的臨時建設工程規(guī)劃許可證為依據(jù)，應當核實用地位置、建設規(guī)模、規(guī)劃使用功能等，其中建筑工程還應核實建筑邊界、建筑層數(shù)等。

　　臨時建設工程未辦理規(guī)劃條件核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，不得投入使用，不得辦理延期手續(xù)。

　　第二十一條 臨時建筑的設計、施工、招投標活動應遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章及技術標準的規(guī)定。相關職能部門可依據(jù)法律法規(guī)另行制定具體管理辦法。

　　臨時建筑原則上不應超過2層。

　　第二十二條 經(jīng)批準的人員密集場所的臨時建設，須通過臨時建設工程項目消防設計審核。

　　第二十三條 進行臨時建設，應當正確處理消防、截水、排水、排污、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

　　第二十四條 依法取得臨時建設規(guī)劃許可證的建設單位或個人，必須遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得擅自改變臨時建設的使用性質；

　　（二）不得擅自擴大用地面積和改變位置；

　　（三）不得擅自改變建筑物、構筑物的平面、立面、高度、風格色彩和結構形式；

　　（四）不得買賣、抵押、交換、贈與。

　　第二十五條 臨時建設工程不得辦理權屬登記以及轉讓、抵押、交換、贈與。

　　第二十六條 臨時建設工程規(guī)劃許可證有效期不超過二年。使用期限屆滿確需延期的，應當在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機關申請辦理延期手續(xù)，延續(xù)期限不超過一年。

　　第二十七條 建設單位或者個人應在臨時建設工程規(guī)劃許可證有效期屆滿前自行拆除臨時建設工程，恢復土地原狀。在使用期限內(nèi)，因城鄉(xiāng)建設需要，縣自然資源主管部門可以作出提前拆除并恢復原狀的決定。

　　臨時建設使用期限未滿，因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十八條臨時用地單位應當嚴格按照批準的用途、范圍、期限等內(nèi)容臨時使用土地，將臨時用地批準文件在施工現(xiàn)場公示，主動配合監(jiān)督檢查，不得轉讓、出租、抵押臨時用地。

　　第二十九條發(fā)現(xiàn)超過批準面積或未按批準用途使用臨時用地的，縣自然資源主管部門要及時責令限期改正，逾期不改正的，多占或未按批準用途占用的土地應當依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定以非法占用土地論處。

　　第三十條 臨時建設工程項目應在現(xiàn)場顯著位置懸掛“標志牌”，標志牌應標明以下內(nèi)容：建設單位、占地面積、建筑面積、使用性質、使用期限、臨時建設工程批準文件的名稱和編號，接受相關部門和社會公眾的檢查與監(jiān)督。

　　第三十一條 建設單位（個人）未按照臨時建設規(guī)劃許可程序的規(guī)定進行報建或未按臨時建設規(guī)劃許可內(nèi)容擅自建設的，由相應執(zhí)法主體按規(guī)定進行查處。

　　第三十二條 建設單位（個人）應在臨時用地和臨時建設工程規(guī)劃許可證有效期屆滿之日起十五日內(nèi)前自行拆除臨時建設工程，恢復土地原狀。

　　期滿不自行拆除的，由相應執(zhí)法主體依法予以強制拆除或依法申請人民法院強制執(zhí)行。所需費用由建設單位（個人）承擔。

　　第六章 法律責任

　　第三十三條 依法取得臨時用地和臨時建設規(guī)劃許可證的建設單位或個人，在建設和使用臨時建筑的過程中，應嚴格執(zhí)行安全法規(guī)的相關內(nèi)容。

　　如因違反安全規(guī)定發(fā)生事故，由建設單位或個人承擔相關法律責任。

　　第三十四條 縣自然資源主管部門、相應執(zhí)法主體及其工作人員在執(zhí)行本辦法中有違法行為的，任何單位和個人都可檢舉、控告，由有關機關依法查處。

　　第七章 附則

　　第三十五條 土地使用權劃撥、出租、作價出資或者入股的國有土地上的臨時建設，由相關行政主管部門參照本辦法管理。

　　第三十六條 以下臨時建設不適用本辦法，由相關部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行管理：

　　（一）用于搶險救災的臨時建筑物、構筑物；

　　（二）不改變地形、地貌，不破壞植被，使用期限不超過一個月的應急構筑物；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施，由縣自然資源局負責解釋。本辦法有效期3年。