陸河府辦〔2020〕16號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《陸河縣創(chuàng)建“無(wú)證明城市”實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府八屆五十二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣司法局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2020年9月4日

　　陸河縣創(chuàng)建“無(wú)證明城市”實(shí)施方案

　　為深化“放管服”改革，著力破除行政審批和公共服務(wù)中的體制機(jī)制障礙，最大限度降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，最大程度方便群眾和企業(yè)辦事，精簡(jiǎn)和優(yōu)化各類證明材料，將我縣打造成“無(wú)證明城市”,根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于“減證便民”決策部署，結(jié)合我縣營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年行動(dòng)方案工作部署和要求，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，深化“最多跑一次”改革，運(yùn)用法治思維和方式，全面推進(jìn)“減證便民”，多管齊下，最終實(shí)現(xiàn)“無(wú)證利民”，提高公共服務(wù)效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高群眾辦事滿意度和獲得感。

　　二、總體要求

　　（一）工作目標(biāo)

　　2020年10月底前在全縣范圍內(nèi)建成“無(wú)證明城市”。

　　（二）工作原則

　　1.堅(jiān)持縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)全域推進(jìn)。縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)統(tǒng)一確定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一部署實(shí)施、統(tǒng)一創(chuàng)建時(shí)點(diǎn)、統(tǒng)一督查評(píng)價(jià)，全面推行“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作，切實(shí)解決證明材料過(guò)多過(guò)濫和“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問(wèn)題。

　　2.堅(jiān)持法無(wú)規(guī)定一律取消。在全縣范圍內(nèi)全面梳理群眾和企業(yè)辦事的證明事項(xiàng)，做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消，最大限度精簡(jiǎn)各種證明材料，形成證明事項(xiàng)取消清單，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)證明。

　　3.堅(jiān)持法有規(guī)定無(wú)需提交。對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)，以群眾和企業(yè)不用提交證明材料為導(dǎo)向，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)電子證照核驗(yàn)、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查、部門自行調(diào)查核實(shí)、當(dāng)事人承諾等方式，實(shí)現(xiàn)辦事過(guò)程無(wú)需提交證明材料。

　　三、工作步驟

　　（一）開(kāi)展全面梳理

　　全縣各級(jí)行政審批部門及水、電、燃?xì)狻⒂芯€電視、公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)其實(shí)施的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)需要申請(qǐng)人提供的、針對(duì)特定事項(xiàng)具有證實(shí)意義的舉證材料進(jìn)行全面梳理，確定清理范圍，其中縣級(jí)行政機(jī)關(guān)辦事事項(xiàng)的證明材料梳理由實(shí)施該事項(xiàng)的縣級(jí)部門負(fù)責(zé)梳理，各鎮(zhèn)政府及其部門、村（社區(qū)）辦事項(xiàng)目的證明材料由鎮(zhèn)政府組織梳理。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)梳理的證明事項(xiàng)提出直接取消或替代后取消的建議，并根據(jù)具體項(xiàng)目分別提出替代措施，填寫《本單位要求行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象提供的證明材料匯總表》報(bào)縣創(chuàng)建 “無(wú)證明城市”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣“創(chuàng)無(wú)辦”，領(lǐng)導(dǎo)小組另行發(fā)文）。

　　公立醫(yī)院、公立學(xué)校的證明事項(xiàng)清理工作，由縣衛(wèi)生健康、教育主管部門負(fù)責(zé)組織清理。水、電、燃?xì)狻⒂芯€電視等公共服務(wù)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)公共服務(wù)企業(yè)開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作。

　　（二）組織審核論證

　　對(duì)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)清理報(bào)送的證明事項(xiàng)，各部門要先行組織審核論證，再由縣“創(chuàng)無(wú)辦”進(jìn)行逐項(xiàng)研究、提出審核論證意見(jiàn)。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消；對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)的，明確其他核查方式后，一律予以取消。根據(jù)擬定的清理意見(jiàn)，形成《證明材料取消清單》，并通過(guò)多種方式、多個(gè)渠道征求公眾意見(jiàn)。

　　經(jīng)審核論證取消的證明材料，除直接取消的以外，采取電子證照核驗(yàn)、數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查、當(dāng)事人承諾、部門自行調(diào)查核實(shí)等方式予以替代。

　　（三）公布清理結(jié)果

　　根據(jù)意見(jiàn)征集情況，確定最終的《陸河縣證明材料取消清單》，并逐項(xiàng)明確取消后的辦理方式，經(jīng)市“創(chuàng)無(wú)辦”核準(zhǔn)并經(jīng)本級(jí)政府同意后，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)新聞媒體向社會(huì)公布，方便企業(yè)、群眾查詢，廣泛接受群眾監(jiān)督，向社會(huì)公布實(shí)施。

　　（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　已取消的證明材料，行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向申請(qǐng)人索要或變相索要。為了方便我縣群眾在市外辦事需要，群眾要求我縣行政機(jī)關(guān)出具相關(guān)證明的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)出具。相關(guān)證明材料依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市外機(jī)構(gòu)或者組織出具，又不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的，可以由當(dāng)事人提供。對(duì)在實(shí)施“無(wú)證明城市”的過(guò)程中，非因經(jīng)辦人員主觀過(guò)錯(cuò)、事中事后監(jiān)管不到位等因素造成產(chǎn)生錯(cuò)誤或者造成損失的，對(duì)經(jīng)辦人員不作負(fù)面評(píng)價(jià)，不追究相關(guān)責(zé)任。

　　各鎮(zhèn)政府、縣級(jí)各部門要修訂完善本單位行政審批和公共服務(wù)工作規(guī)程及辦事指南，確保已取消的證明材料取消到位。要建立證明事項(xiàng)取消后的事中事后監(jiān)管辦法，防范審批風(fēng)險(xiǎn)。行政機(jī)關(guān)要與協(xié)查單位建立協(xié)查工作反饋聯(lián)系機(jī)制，協(xié)查單位要按照協(xié)查要求及時(shí)提供所需信息。

　　四、實(shí)施階段

　　（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2020年5月—6月）

　　廣泛開(kāi)展調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)；制定我縣創(chuàng)建“無(wú)證明城市”實(shí)施方案和工作規(guī)定,召開(kāi)全縣創(chuàng)建“無(wú)證明城市”工作培訓(xùn)會(huì)，全面部署推進(jìn)創(chuàng)建工作。

　　（二）組織實(shí)施階段（2020年7月—8月）

　　7月31日前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)梳理形成《本單位要求行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象提供的證明材料清理表》（附件 1）報(bào)送縣“創(chuàng)無(wú)辦”，縣匯總審核后報(bào)送市“創(chuàng)無(wú)辦”,由市“創(chuàng)無(wú)辦”組織審核論證。

　　8月31日前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)研究論證取消后核查方式，形成本部門《證明材料取消清單》（附件 2），建立本部門與協(xié)查單位的工作聯(lián)系反饋機(jī)制、修訂工作規(guī)程、辦事指南，事中事后監(jiān)管辦法等。

　　各鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門“無(wú)證明城市”的創(chuàng)建工作，以 2020年10月底前全面完成為目標(biāo)，倒排工期、制定實(shí)施方案，實(shí)施方案于 2020年7月27日前報(bào)縣“創(chuàng)無(wú)辦”。

　　（三）評(píng)估驗(yàn)收階段（2020年10月底前）

　　2020年10月15日前，縣政府審議通過(guò)本級(jí)《證明材料取消清單》，并向社會(huì)公布《證明事項(xiàng)取消清單》，市“創(chuàng)無(wú)辦”開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收。2020年10月31日前，向社會(huì)宣布“無(wú)證明城市”創(chuàng)建成效。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。成立創(chuàng)建“無(wú)證明城市”工作專班，由縣司法局統(tǒng)籌人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)及縣級(jí)行政機(jī)關(guān)做好證明事項(xiàng)全面梳理工作，以及對(duì)上報(bào)的證明事項(xiàng)進(jìn)行清理審核工作。行政機(jī)關(guān)要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，明確具體股室和人員，細(xì)化工作方案，確保各類證明事項(xiàng)清理全面、徹底，確保各類證明材料取消后的替代方式落實(shí)到位、運(yùn)作暢順。

　　（二）壓實(shí)工作責(zé)任。縣“創(chuàng)無(wú)辦”要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)證明材料清理過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)單位加強(qiáng)證明事項(xiàng)清理結(jié)果的審核論證工作，對(duì)各鎮(zhèn)政府、各單位的“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作開(kāi)展督查。縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)、電子證照系統(tǒng)的對(duì)接應(yīng)用，做好“無(wú)證明城市”技術(shù)支撐保障。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作的主體作用，做好本單位證明事項(xiàng)的清理、本單位電子證明開(kāi)具、數(shù)據(jù)共享和“無(wú)證明”辦事服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施等工作，并指導(dǎo)本系統(tǒng)開(kāi)展“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作。

　　（三）加強(qiáng)指導(dǎo)督促。縣“創(chuàng)無(wú)辦”要加強(qiáng)對(duì)“無(wú)證明城市”創(chuàng)建工作的跟蹤督促，及時(shí)反饋工作推進(jìn)情況及存在問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)不力、工作滯后的進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)完成。

　　附件：1.本單位要求行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象提供的證明材料清理表

　　           2.證明事項(xiàng)取消清單

附件1 本單位要求行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象提供的證明材料清理

填報(bào)單位（公章）：主要負(fù)責(zé)人（簽字）：聯(lián)系人及聯(lián)系方式：年月日

序號(hào)	行政審批或公共服務(wù)事項(xiàng)名稱	法律法規(guī)依據(jù)	證明材明序號(hào)	證明材 料名稱	出具 單位	清理意見(jiàn)
1	社會(huì)團(tuán)體 成立許可	《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十一條申請(qǐng)登記社會(huì)團(tuán)體發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：（一）登記申請(qǐng)書；（二）業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；（三）驗(yàn)資報(bào)告、場(chǎng)所使用權(quán)證明；（四）發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明 （五）章程草案。	1	驗(yàn)資證明	銀行或會(huì)計(jì)事事務(wù)所	直接取消
						替代取消	電子證照核驗(yàn)
							數(shù)據(jù)共享
							部門間協(xié)查
							當(dāng)事人告知承諾
							部門自行調(diào)查核實(shí)
							其他	調(diào)整為核查銀行對(duì)賬單方式辦理

備注：“清理意見(jiàn)”欄請(qǐng)?jiān)趯?duì)應(yīng)選項(xiàng)后打√，如可通過(guò)其他方式提供，請(qǐng)?zhí)顚懢唧w方式。

 

附件2

證明事項(xiàng)取消清單

事項(xiàng)序號(hào)	行政審批或公共服務(wù)事項(xiàng)名稱	證明材料序號(hào)	證明材料名稱	出具單位	取消后辦理方式	備注

填報(bào)單位（公章）：主要負(fù)責(zé)人（簽字）：     聯(lián)系人及聯(lián)系方式：年月日