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您現(xiàn)在所在的位置 : 陸河府辦〔2020〕14號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《陸河縣安全生產(chǎn)治理提升工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請徑向縣安全生產(chǎn)委員會辦公室（縣應(yīng)急管理局）反映。
陸河縣人民政府辦公室
2020年9月1日
陸河縣安全生產(chǎn)治理提升工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)縣委常委會、縣政府常務(wù)會和市安全生產(chǎn)委員會全體會議精神，進(jìn)一步提升我縣安全生產(chǎn)工作水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理提檔升級，從源頭上防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，特制定本方案。
一、工作背景
習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，多次主持中央政治局常委會專題研究安全生產(chǎn)工作。今年4月，習(xí)近平總書記再次就安全生產(chǎn)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前全國正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署安全生產(chǎn)，多次帶隊(duì)開展檢查督導(dǎo)，多次作出批示指示，強(qiáng)調(diào)要全面提升安全生產(chǎn)工作水平，守住安全底線，確保安全穩(wěn)定。今年以來，在縣委、縣政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的共同努力下，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但我縣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故仍然多發(fā)頻發(fā)，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),安全生產(chǎn)管理制度不完善，安全生產(chǎn)能力基礎(chǔ)薄弱等問題突出，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，突出表現(xiàn)在三個方面：1.事故多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。近三年來，我縣發(fā)生的事故集中在道路交通、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域，近三年事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占全縣事故總量的100%。2.在日常安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題。在日常安全監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)一些地方“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”落實(shí)不到位，一些部門和行業(yè)安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，對“三個必須”認(rèn)識不足，仍存在著安全監(jiān)管不到位、執(zhí)法不夠嚴(yán)、安全隱患排查整治不徹底不到位、安責(zé)險和保險機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不夠、不善于運(yùn)用市場化手段推進(jìn)隱患排查整改等問題，全社會安全生產(chǎn)的意識還有待提高。3.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題。一些企業(yè)對安全發(fā)展理念停留在表面化、口頭化，實(shí)際工作中卻懶于負(fù)責(zé)、疏于管理，紅線意識極度缺失，各類制度有名無實(shí)，不按規(guī)章制度辦事。甚至有的企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)無知無畏，安全生產(chǎn)責(zé)任懸空。一些中小企業(yè)生產(chǎn)條件簡陋，技術(shù)裝備和管理手段落后，安全隱患大量存在，安全設(shè)施不到位，企業(yè)本質(zhì)安全水平不高。
二、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，按照縣委八屆十次全會精神和部署要求，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以道路交通、建筑施工等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和消防、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理原則，以安全生產(chǎn)責(zé)任制考核整改為抓手，量化具體目標(biāo)，強(qiáng)化重點(diǎn)措施，細(xì)化考核要求，倒逼責(zé)任落實(shí)，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動安全生產(chǎn)總體水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，助推“五城聯(lián)創(chuàng)”，為把我縣建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游客家新山城提供安全保障。
總體目標(biāo)：到2020年底，實(shí)現(xiàn)全縣生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比不上升，有效遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三、重點(diǎn)任務(wù)和分工
（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
全面貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府《關(guān)于全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》各項(xiàng)要求，著力解決企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任不落實(shí)，員工安全意識和素質(zhì)不足，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不到位等突出問題。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)，緊抓企業(yè)安全生產(chǎn)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，全面提升企業(yè)員工安全意識和素質(zhì)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核巡查力度，壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任單位：由縣安委辦牽頭，各鎮(zhèn)人民政府、縣級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門落實(shí)）
（二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理提升
（1）交通安全方面。緊盯長途客運(yùn)車、危化品運(yùn)輸車、農(nóng)村客運(yùn)班車、校車、重型載貨汽車等重點(diǎn)車輛，加強(qiáng)對重點(diǎn)車輛駕駛員的安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)查超速、超載、超限和酒后駕駛等各類交通違法行為，特別關(guān)注省道和外籍車輛、貨車、泥頭車等安全管理。聚焦當(dāng)前客運(yùn)車輛變相掛靠、貨運(yùn)車輛以包代管、動態(tài)監(jiān)控措施落實(shí)不到位等突出風(fēng)險隱患，深入開展交通運(yùn)輸集中整治行動，重拳打擊各類違法行為，切實(shí)強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)源頭管控，加強(qiáng)對客貨運(yùn)車輛、企業(yè)和站場的監(jiān)管，全面防范和化解交通運(yùn)輸領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險，切實(shí)提升我縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平。（責(zé)任單位：由縣道安辦牽頭，各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）
（2）消防安全方面。深刻吸取海豐縣“2·4”“10·1”火災(zāi)事故血的教訓(xùn)，突出高層建筑、地下空間、“城中村”、“三合一”場所、養(yǎng)老院、大型商業(yè)綜合體、公共娛樂場所、廢舊品回收站等火災(zāi)高風(fēng)險場所，持續(xù)推進(jìn)電動自行車火災(zāi)、電氣火災(zāi)、“打通生命通道”等各類消防安全專項(xiàng)整治，落實(shí)行業(yè)消防安全治理職責(zé)，切實(shí)降低火災(zāi)風(fēng)險，嚴(yán)防重特大火災(zāi)事故發(fā)生。（責(zé)任單位：由縣消安辦牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）
（3）建筑施工安全方面。針對近年來建筑領(lǐng)域違法施工、違法轉(zhuǎn)包分包和施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管控不力等問題，開展危險性較大的分部分項(xiàng)工程，起重機(jī)械、高支模、深基坑等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及污水管網(wǎng)地下施工引起的地面塌陷和有限空間中毒的安全風(fēng)險管控。嚴(yán)肅查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，提升建筑施工治理能力和水平，推動全縣建筑施工安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）
（4）危險化學(xué)品安全方面。深刻吸取江蘇響水“3·21”等重特大事故教訓(xùn)，針對我縣危化品企業(yè)規(guī)模較小，從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)管理人才等問題，持續(xù)深化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用的安全綜合治理工作，參照市的做法，研究制定我縣《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施方案》，開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患排查，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，提升安全保障能力，加快安全監(jiān)管信息化建設(shè)，提升危險化學(xué)品事故救援和處置能力，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范化解危險化學(xué)品領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險。（責(zé)任單位：由縣應(yīng)急管理局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）
除上述行業(yè)領(lǐng)域外，旅游、煙花爆竹、非煤礦山、特種設(shè)備、有限空間作業(yè)等其他行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管部門要結(jié)合本行業(yè)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，制定專項(xiàng)工作方案，切實(shí)做好安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理和提檔升級工作，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位、重點(diǎn)作業(yè)場所，制定防控措施，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治，常態(tài)化開展隱患整改落實(shí)情況“回頭看”，切實(shí)做到不留死角、不留盲區(qū)，有效預(yù)防和減少一般事故的發(fā)生，堅決遏制較大生產(chǎn)安全事故。（牽頭單位：由縣直負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門牽頭，各鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）
（三）完善安全監(jiān)督管理體制。強(qiáng)化各級安全生產(chǎn)委員會的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、巡查考核職能作用，推動安委辦高效運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會的日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌各成員單位按職能實(shí)行監(jiān)督管理。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“三個必須”要求和承擔(dān)安全生產(chǎn)工作任務(wù)，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備安全監(jiān)管人員。對各類生產(chǎn)安全事故依法進(jìn)行調(diào)查，實(shí)行“一案雙查”，堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。（牽頭單位：由縣安委辦、縣委編辦牽頭，縣直負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門配合，各鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）
（四）加強(qiáng)應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）基層建設(shè)。根據(jù)省、市完善應(yīng)急管理體制機(jī)制的部署，結(jié)合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革完善基層治理體系的要求，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）工作基層基礎(chǔ)建設(shè)“最后一公里”。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和實(shí)行屬地管理的派駐機(jī)構(gòu)有關(guān)應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）職責(zé)整合到應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，統(tǒng)一組建一支綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。建立健全指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，完善應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）運(yùn)行保障體系，切實(shí)提高基層應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)保障和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。（由縣應(yīng)急管理局、縣委編辦、縣財政局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）
（五）全面提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任預(yù)防、保障、救援力量、信息化等體系建設(shè)，著力補(bǔ)齊能力短板。依托“數(shù)字政府”加快建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等在事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警中的作用。各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門必須建立安全監(jiān)管系統(tǒng)，整合相關(guān)信息資源，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程監(jiān)控和可視化監(jiān)管，且系統(tǒng)必須接入縣應(yīng)急管理局指揮中心，大力提升科技興安水平。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所“七進(jìn)”活動，普及安全生產(chǎn)、消防常識、氣象災(zāi)害防御知識和救援技能，進(jìn)一步增強(qiáng)社會安全意識。（牽頭單位：縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）
四、時間進(jìn)度
自2020年9月至12月，分三個階段進(jìn)行。
（一）部署階段（2020年9月）。各鎮(zhèn)、各牽頭單位制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，并進(jìn)行專題動員部署。
（二）落實(shí)階段（2020年9月至11月）。各鎮(zhèn)、各牽頭單位按照各自方案，認(rèn)真組織實(shí)施。縣負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，在督促指導(dǎo)做好本行業(yè)領(lǐng)域整治工作的同時，按時保質(zhì)完成本工作方案規(guī)定的職責(zé)任務(wù)。
（三）總結(jié)階段（2020年12月）。各鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門做好本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域整治工作督促檢查，認(rèn)真總結(jié)情況，形成書面總結(jié)材料報縣安委辦。縣安委辦將整治情況納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，并按照考核情況提交縣委、縣政府作為獎懲依據(jù)。
五、工作機(jī)制
建立推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制，全面部署安全生產(chǎn)治理提升工作，推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落實(shí)，確保按時保質(zhì)取得實(shí)效。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把安全生產(chǎn)治理提升工作納入各地各部門議事日程和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，層層抓好組織實(shí)施。參考市的做法，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，推動各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）落實(shí)“一圖兩清單”。根據(jù)具體實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定“一圖兩清單”：“一圖”即《重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)路線圖》，細(xì)化分解任務(wù)，明確任務(wù)內(nèi)容、時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門。“兩清單”即《問題隱患清單》《制度措施清單》，對各鎮(zhèn)、各行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險隱患進(jìn)行全面深入細(xì)致的排查治理，建立《問題隱患清單》和《制度措施清單》，制定時間表，明確整改責(zé)任單位和整改要求，并動態(tài)更新。
（三）建立“三會三報”制度。建立安全生產(chǎn)治理提升工作機(jī)制，建立“三會三報”制度，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。“三會”制度即領(lǐng)導(dǎo)小組季度會、專班成員月度會、專班小組周例會等。“三報”制度即周報、月報和年報等，及時報送工作開展情況和相應(yīng)專題（專項(xiàng)）實(shí)施方案年度總結(jié)。
（四）建立檢查機(jī)制。建立安全生產(chǎn)治理提升工作監(jiān)督檢查機(jī)制；建立工作臺賬，動態(tài)更新“一圖兩清單”；強(qiáng)化跟蹤督辦，及時研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題，確保各項(xiàng)整治目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)、整治任務(wù)順利完成。建立“三查”制度：即領(lǐng)導(dǎo)小組及各單位對治理提升工作開展專項(xiàng)檢查、調(diào)度（隨機(jī)）抽查、綜合督查等。
六、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，務(wù)求工作實(shí)效。各鎮(zhèn)、各部門、各單位要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、艱巨性、長期性，堅決杜絕形式主義、官僚主義，消除麻痹僥幸思想，克服懈怠松勁情緒，徹底解決安全生產(chǎn)工作中存在的不認(rèn)真、不扎實(shí)、走形式、走過場等問題，以極端認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和釘釘子的精神，聚焦突出問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，確保各項(xiàng)措施和要求落到實(shí)處，進(jìn)一步提升我縣安全生產(chǎn)整體工作水平。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，全力以赴確保安全生產(chǎn)治理提升工作全面有序開展。要組成專班負(fù)責(zé)全年安全生產(chǎn)治理提升工作，建立工作臺賬，積極探索建立完善安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，有力推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作上新臺階。
（三）落實(shí)工作考核，注重結(jié)果運(yùn)用。對本方案明確的工作任務(wù)和目標(biāo)，將進(jìn)行綜合考核。重點(diǎn)任務(wù)完成情況考核由縣安委會組織考核組或委托第三方機(jī)構(gòu)對各鎮(zhèn)各部門進(jìn)行考評；工作目標(biāo)完成情況由縣安委辦根據(jù)全年事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行考評，并把工作目標(biāo)完成情況作為實(shí)行“一票否優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)。提升工作考核與全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年計劃、全省安全生產(chǎn)八大專項(xiàng)治理和市安全生產(chǎn)治理提升工作方案相結(jié)合，綜合考核結(jié)果上報縣考核辦，作為2020年度各鎮(zhèn)和縣直單位工作目標(biāo)責(zé)任制綜合考核的評分依據(jù)之一，與年度績效獎金掛鉤。考核結(jié)果等次為較差的，將對有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行約談；造成嚴(yán)重后果的，將依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
（四）加強(qiáng)信息報送，及時總結(jié)成效。各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真梳理安全生產(chǎn)治理提升工作進(jìn)展和成效，及時報送相關(guān)材料和工作信息，于12月15日前報送年度工作總結(jié)。
附件：1.陸河縣落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任整治工作實(shí)施方案
2.陸河縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中排查整治工作方案
3.陸河縣消防安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治總體工作方案
4.陸河縣建筑施工安全風(fēng)險集中排查整治工作方案
5.陸河縣危險化學(xué)品安全綜合治理提升工作方案
6.陸河縣安全生產(chǎn)宣傳教育工作方案
附件1
陸河縣落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
整治工作實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣有關(guān)會議精神，進(jìn)一步督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，特制定本實(shí)施方案。
一、工作背景
在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級、各部門的共同努力下，全縣安全生產(chǎn)形勢總體持續(xù)穩(wěn)定，但我縣事故總量與去年同期比呈上升態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，各類安全風(fēng)險和問題仍突出，尤其是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全意識淡漠、安全知識匱乏，隱患排查治理流于形式，安全生產(chǎn)說起來重要、干起來不要，甚至長期脫崗缺崗，不盡職履責(zé)。二是員工安全意識和素質(zhì)不足。一些企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員安全意識極為淡薄，對應(yīng)知應(yīng)會的安全生產(chǎn)職責(zé)、操作規(guī)程、安全和應(yīng)急知識不清楚，成為引發(fā)事故的重要原因。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不到位。一些地方和部門安全監(jiān)管執(zhí)法深不下去、嚴(yán)不起來，官僚主義、形式主義突出，有的監(jiān)督檢查走過場，不敢較真，不愿碰硬，缺乏斗爭精神。一些地方和部門安全監(jiān)管執(zhí)法方式方法落后，發(fā)現(xiàn)不了問題，有的發(fā)現(xiàn)了隱患問題，沒有一查到底，缺乏釘釘子精神。
二、工作目標(biāo)
（一）事故控制目標(biāo)。2020年，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，較大事故得到有效遏制，堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線。
（二）具體工作目標(biāo)。
一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。
1.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)率100%；
2.事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人約談通報率100%、安全生產(chǎn)再培訓(xùn)率100%；
3.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“安全生產(chǎn)承諾制”“安全生產(chǎn)八個一次措施”落實(shí)率100%；
4.縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級行業(yè)主管部門分別每半年、每季度、每月不少于一次，開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履責(zé)安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查落實(shí)率100%。
二是企業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)進(jìn)一步提升。
1.高危行業(yè)企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗率100%；
2.力爭年內(nèi)企業(yè)100%收到一張安全海報、一份安全手冊、一條安全提示信息，接受一次安全知識宣講；
3.典型生產(chǎn)安全事故警示教育率100%。
三是屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。
1.2020年底前修訂出臺《陸河縣黨政部門及駐陸河有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》；
2.安全生產(chǎn)責(zé)任制及消防工作考核企業(yè)、部門分值占比均達(dá)到30%以上；
3.安全生產(chǎn)舉報獎勵措施落實(shí)率100%；
4.安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為列入聯(lián)合懲戒“黑名單”落實(shí)率100%。
三、時間進(jìn)度和工作安排
即日起至2020年底，分三個階段進(jìn)行。
（一）動員部署階段（2020年9月）。各鎮(zhèn)、各部門制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)，細(xì)化措施，并進(jìn)行專題動員部署，把整治內(nèi)容和要求落實(shí)到基層、落實(shí)到每家企業(yè)。同時，縣各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的實(shí)施方案要抄報市級相關(guān)主管部門。
（二）集中整治階段（2020年9月至11月）。各鎮(zhèn)、各部門按照各自方案，認(rèn)真組織實(shí)施，9月上旬摸清本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)底數(shù)和情況，9月中旬開始全面整治工作。縣負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，在督促指導(dǎo)做好本行業(yè)領(lǐng)域整治工作的同時，按時保質(zhì)完成本實(shí)施方案規(guī)定的職責(zé)任務(wù)。
（三）總結(jié)提升階段（2020年12月）。各鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門做好本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域整治工作督促檢查，認(rèn)真總結(jié)情況，形成書面總結(jié)材料報縣安委辦。縣安委辦將整治情況納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。
四、整治任務(wù)及分工
（一）強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)，緊抓企業(yè)安全生產(chǎn)“關(guān)鍵少數(shù)”
1.實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)全覆蓋。按照“分級、分行業(yè)領(lǐng)域，屬地負(fù)責(zé)”的原則，由各鎮(zhèn)各有關(guān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營主要負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、冶金有色、粉塵涉爆行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)全覆蓋；對其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，也要結(jié)合實(shí)際大力開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)。（縣應(yīng)急管理局、科技工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，縣消防救援大隊(duì)等部門以及其他縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體組織實(shí)施）
2.實(shí)現(xiàn)事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人約談通報全覆蓋。對發(fā)生較大及以上、一般生產(chǎn)安全事故的責(zé)任企業(yè)，按照分級負(fù)責(zé)的原則，一律分別由縣相應(yīng)的行業(yè)主管部門對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并予以通報。（縣負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依職責(zé)負(fù)責(zé)）
3.實(shí)現(xiàn)事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)再培訓(xùn)全覆蓋。發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，無論是否接受過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，均應(yīng)在事故發(fā)生日三個月內(nèi)，接受安全生產(chǎn)再培訓(xùn)、再教育。事故責(zé)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，按照事故大小和類別由相應(yīng)的行業(yè)部門督促落實(shí)。（各鎮(zhèn)人民政府、縣負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依職責(zé)負(fù)責(zé)）
4.實(shí)現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“安全生產(chǎn)承諾制”“安全生產(chǎn)八個一次措施”全覆蓋。通過安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格執(zhí)法、宣傳教育、安全標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)等方式，督促推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依據(jù)法定職責(zé)，制定安全生產(chǎn)承諾書，自覺接受職工群眾監(jiān)督；督促推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)“八個一次”：即每月至少帶隊(duì)檢查一次安全生產(chǎn)工作；每季度至少組織專題研究一次安全生產(chǎn)工作；每年至少組織召開一次安全生產(chǎn)總結(jié)會、主持召開一次安全生產(chǎn)工作分析會、組織簽訂一次全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書、給員工上一次安全生產(chǎn)輔導(dǎo)課、參加一次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練、參加一次安全生產(chǎn)知識技能培訓(xùn)。（縣負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依職責(zé)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體組織實(shí)施）
5.定期開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履責(zé)安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。緊緊圍繞《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人七大職責(zé)，采取“四不兩直”、突擊檢查等方式，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)履職情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，原則上縣級部門每季度不少于一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門每月不少于一次。對發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，一律依法從嚴(yán)、從重處罰，甚至“頂格處罰”。（各鎮(zhèn)人民政府、縣負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依職責(zé)負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，全面提升企業(yè)員工安全意識和素質(zhì)
1.確保高危行業(yè)企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗。加強(qiáng)考試規(guī)范性建設(shè)，強(qiáng)化“以考促培”，推行互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)，促使化工、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員100%完成培訓(xùn)取得相關(guān)證書，特種作業(yè)人員100%完成培訓(xùn)并持證上崗。（縣應(yīng)急管理局、科技工業(yè)和信息化局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局等部門依職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施）
2.落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員職業(yè)培訓(xùn)考核補(bǔ)貼。落實(shí)化工、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工和涉及粉塵涉爆、有限空間企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員（簡稱“三項(xiàng)崗位”人員）培訓(xùn)考核補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序，對經(jīng)考核獲得國家職業(yè)資格證書、能力合格證書，符合補(bǔ)貼發(fā)放條件的“三項(xiàng)崗位”人員確保100%發(fā)放到人。（縣人力資源和社會保障局、財政局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局等各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施）
3.開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”宣傳。加大安全生產(chǎn)宣傳力度，采取上門宣傳、集中宣講、執(zhí)法檢查等方式，充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙、微信等媒介，全方位、多層次開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”宣傳，力爭年內(nèi)全縣所有生產(chǎn)經(jīng)營單位收到一張安全海報、一份安全手冊、一條安全提示信息，接受一次安全知識宣講；督促企業(yè)在最顯眼位置將“安全第一、生命至上”安全標(biāo)語上墻上架。（縣負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依職責(zé)負(fù)責(zé)，縣委宣傳部配合，各鎮(zhèn)人民政府具體組織實(shí)施）
4.開展安全文化創(chuàng)建活動。扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“119消防月”和安全知識競賽等活動，通過形式多樣的安全宣傳活動大力提升企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識和能力素質(zhì)。（各鎮(zhèn)人民政府、縣負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依職責(zé)負(fù)責(zé)）
5.開展典型安全事故警示教育。以非煤礦山、危險化學(xué)品、建設(shè)施工、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域典型生產(chǎn)安全事故為案例，拍攝制作事故警示教育片，以案警示、以案說法，實(shí)現(xiàn)典型生產(chǎn)安全事故警示教育率100%。同時，對企業(yè)的重大安全隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法予以曝光。（縣應(yīng)急管理局、科技工業(yè)和信息化局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，縣消防救援大隊(duì)等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依職責(zé)負(fù)責(zé)）
（三）力戒官僚主義、形式主義，壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任
1.明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。按照“三個必須”的要求，建立負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，力爭2020年底前修訂出臺《陸河縣黨政部門及駐陸河有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。（縣委編辦、縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）
2.加大安全生產(chǎn)考核巡查力度。優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任制及消防工作考核巡查方案，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全監(jiān)管責(zé)任等內(nèi)容，進(jìn)一步加大考核權(quán)重，實(shí)現(xiàn)考核企業(yè)、部門分值占比均達(dá)到30%以上，以考核壓實(shí)責(zé)任。（縣應(yīng)急管理局會同縣消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)）
3.實(shí)施企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任“雙核查”制度。不定期采取“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查等方式，實(shí)地核查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，同步核查安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，綜合運(yùn)用通報約談、警示問責(zé)等制度措施，壓實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任。（縣負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依職責(zé)負(fù)責(zé)）
4.夯實(shí)安全監(jiān)管信息化支撐。進(jìn)一步完善危險化學(xué)品、非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)危險化學(xué)品管道、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息系統(tǒng)建設(shè)，同時，加強(qiáng)建設(shè)施工、交通運(yùn)輸、消防、油氣管道、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)企業(yè)單位實(shí)時監(jiān)測、在線監(jiān)控、可視化監(jiān)管。（各鎮(zhèn)人民政府和縣應(yīng)急管理局、發(fā)展改革局、科技工業(yè)和信息化局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣消防救援大隊(duì)以及其他縣負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依職責(zé)負(fù)責(zé)）
5.落實(shí)安全生產(chǎn)舉報獎勵措施。貫徹落實(shí)《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報處理辦法》，暢通安全生產(chǎn)舉報投訴渠道，實(shí)施安全生產(chǎn)舉報獎勵措施落實(shí)率100%，強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。（各鎮(zhèn)人民政府和縣應(yīng)急管理局、財政局及其他縣負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依職責(zé)負(fù)責(zé)）
6.深化安全生產(chǎn)違法聯(lián)合懲戒。將安全生產(chǎn)違法懲戒作為壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要手段，把符合國家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為列入聯(lián)合懲戒“黑名單”，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》規(guī)定的懲戒措施。（各鎮(zhèn)人民政府和縣應(yīng)急管理局、發(fā)展改革局、科技工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境陸河分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督管理局，人民銀行陸河支行依職責(zé)負(fù)責(zé)）
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整治責(zé)任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化整治方案，明確整治目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，全力以赴確保整治工作全面有序開展。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保整治實(shí)效。縣安委會將整治工作納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對工作不積極、措施不到位、成效不理想的地區(qū)和部門，及時通報批評，必要時有針對性開展約談，限期整改，并納入安全生產(chǎn)年度考核。
（三）強(qiáng)化信息報送，及時總結(jié)成效。各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真梳理整治工作進(jìn)展和成效，及時報送相關(guān)材料和工作信息。各地于2020年9月15日前向縣安委辦報送本地區(qū)整治工作方案，每季度底前報送當(dāng)季度工作進(jìn)展情況，12月23日前報送年度工作總結(jié)；縣負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門2020年12月23日前向縣安委辦報送年度工作總結(jié)。（縣安委辦聯(lián)系人：朱文創(chuàng)，電話：5666631，郵箱：[email protected]）
附件2
陸河縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中
排查整治工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)《汕尾市交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中排查整治工作方案》的工作部署，深入開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中排查整治行動，切實(shí)提升我縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平，特制定本方案。
一、工作背景
近年來，隨著我縣社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路交通等基礎(chǔ)建設(shè)上了一個新臺階，全縣家庭機(jī)動車擁有量呈倍增狀態(tài)，這給我們道路交通安全監(jiān)管更大的壓力，造成交通運(yùn)輸領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故在生產(chǎn)安全事故總量中占較大比重。截止2019年底，全縣公路總里程1598.448公里，高速公路通車?yán)锍?9.24公里，2020年計劃建成通車196.395公里;機(jī)動車保有量4.15萬輛，駕駛?cè)吮Ｓ辛繛?.15萬人（同期全市機(jī)動車保有量為37.07萬輛，駕駛?cè)藶?3.4萬人），與此同時，我縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在許多亟待解決的基礎(chǔ)機(jī)制性突出問題，比如交通運(yùn)輸領(lǐng)域仍存在客貨運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、客運(yùn)車輛變相掛靠、貨運(yùn)車輛以包代管、動態(tài)監(jiān)控措施落實(shí)不到位、道路安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高、車輛非法營運(yùn)載客等打擊力度衰減、“三超一疲勞”和酒駕醉駕毒駕等違法行為屢禁不止等。開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中排查整治勢在必行。
二、工作目標(biāo)
聚焦當(dāng)前影響交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全的突出風(fēng)險隱患，通過開展為期一年的集中整治行動，摸清隱患問題底數(shù)、強(qiáng)化執(zhí)法整頓，重拳打擊各類違法行為，切實(shí)強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)源頭管控，加強(qiáng)對客貨運(yùn)車輛、企業(yè)和站場的監(jiān)管，全面落實(shí)全縣客貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升安全水平，從根本上改善我縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面防范和化解交通運(yùn)輸領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險，確保全縣道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制較大事故，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
2020年具體目標(biāo)：
——基本掌握全縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險底數(shù)，依法清理退出一批不符合安全條件的交通運(yùn)輸企業(yè)。
——客運(yùn)企業(yè)變相掛靠、違法分包整治率實(shí)現(xiàn)100%。
——新增重點(diǎn)道路運(yùn)輸車輛安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置率達(dá)到100%，存量重點(diǎn)道路運(yùn)輸車輛安裝、使用率達(dá)到90%以上。
——重要節(jié)日節(jié)點(diǎn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域不發(fā)生較大以上事故。
——交通運(yùn)輸領(lǐng)域事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比持平。
——生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故死亡人數(shù)同比持平。
三、時間進(jìn)度和工作安排
（一）制定排查整治實(shí)施方案（2020年9月）。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位制訂本地區(qū)本行業(yè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域集中排查整治工作方案，細(xì)化排查整治任務(wù)和措施，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門的具體工作職責(zé)，切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保集中整治取得實(shí)效。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位排查整治實(shí)施方案于9月10日前報縣安委辦、縣道安辦。
（二）摸排掌握交通運(yùn)輸行業(yè)安全隱患問題底數(shù)（2020年9月20日前完成）。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要深入摸查當(dāng)?shù)厣娼煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域企業(yè)基本情況，9月20日前完成對行業(yè)領(lǐng)域安全隱患和問題的摸排，掌握基本底數(shù)，并進(jìn)行初步安全風(fēng)險評估，綜合考量制定整治工作路線圖，對整治工作中可能引發(fā)的各種風(fēng)險問題進(jìn)行細(xì)致評估，確保排查整治工作合法、合理、可行、可控。
（三）督促企業(yè)開展自查自糾（2020年9月25日前完成）。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要組織交通運(yùn)輸領(lǐng)域企業(yè)逐車自查自糾，限期整改，積極指導(dǎo)、督促企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)完成對自查自糾問題的整改，并將自查自糾問題及整改落實(shí)情況報備縣行業(yè)主管部門。
（四）組織開展集中整治（2020年10月15日前完成）。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施，定期組織開展專項(xiàng)督查和執(zhí)法檢查，及時解決問題，確保按期完成。
（五）總結(jié)提升（2020年12月15日前完成）。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位將書面總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)成果報縣道安辦匯總，再由縣道安辦上報市道安辦。
四、整治任務(wù)及分工
（一）開展交通運(yùn)輸市場集中清理整頓
1.鞏固變相掛靠整治成果，繼續(xù)開展以排查整治客運(yùn)車輛變相掛靠、貨運(yùn)車輛以包代管等為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸市場清理整頓專項(xiàng)行動。（由縣交通運(yùn)輸局牽頭，各有關(guān)部門配合,各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)。）
2.從車輛事實(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、司乘人員勞動關(guān)系、財務(wù)收益分配、運(yùn)輸組織、經(jīng)營管理等方面對企業(yè)車輛進(jìn)行審查，全面掌握交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理底數(shù)，對其中存在的違法行為進(jìn)行集中清理整頓。（由縣交通運(yùn)輸局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
（二）開展各類交通安全違法行為專項(xiàng)整治
3.道路交通方面，要針對前期交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全排查整治中掌握的問題和線索，有關(guān)部門聯(lián)合行動，采取“四不兩直”、明察暗訪等執(zhí)法檢查方式，嚴(yán)肅查處一批長期存在嚴(yán)重變相掛靠、違法分包、包而不管、非法載客以及“三超一疲勞”、不按線路行駛等違法行為的交通運(yùn)輸企業(yè)。（由縣交通運(yùn)輸局、公安局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
4.對查處的嚴(yán)重違法違規(guī)行為車輛一律停止運(yùn)營資格，對不落實(shí)安全規(guī)定的客運(yùn)企業(yè)一律責(zé)令停業(yè)整頓，對不履行安全駕駛責(zé)任的司乘人員一律從嚴(yán)處罰。（由縣交通運(yùn)輸局、公安局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
5.水上交通方面，要嚴(yán)厲打擊農(nóng)自用船非法載客等嚴(yán)重違法行為。（由縣交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
（三）強(qiáng)化路面聯(lián)合執(zhí)法
6.強(qiáng)化路面見警率。（由縣公安局負(fù)責(zé)）
7.充分發(fā)揮道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、全國機(jī)動車緝查布控系統(tǒng)作用，加強(qiáng)對不合規(guī)運(yùn)輸車輛的抽查檢查，特別是凌晨2時到5時仍在違法營運(yùn)的車輛，使用農(nóng)用車非法載客行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對驗(yàn)收不合格的運(yùn)輸車輛一律不予發(fā)證。（由縣公安局、交通運(yùn)輸局依職責(zé)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
（四）重拳打擊貨運(yùn)行業(yè)亂象
8.強(qiáng)化對客貨運(yùn)車違法超限超載的打擊力度，強(qiáng)化治超責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化貨運(yùn)源頭治理，加強(qiáng)治超聯(lián)合執(zhí)法和高速公路入口治超聯(lián)動。（由縣交通運(yùn)輸局、公安局依職責(zé)負(fù)責(zé)）
9.嚴(yán)厲打擊買賣“路牌”收取保護(hù)費(fèi)、執(zhí)法部門包庇縱容的行為。（由縣交通運(yùn)輸局、公安局依職責(zé)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
10.重點(diǎn)整治運(yùn)輸車輛非法改裝等違法行為，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛維修企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法拼裝改裝和承修報廢車的修理企業(yè)。（由縣交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督管理局依職責(zé)負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
11.加強(qiáng)車輛注冊登記、車輛年檢、運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)核查等環(huán)節(jié)的源頭監(jiān)管，強(qiáng)化車輛技術(shù)準(zhǔn)入關(guān)。（由縣交通運(yùn)輸局、公安局、市場監(jiān)督管理局依職責(zé)負(fù)責(zé)）
12.強(qiáng)化檢查發(fā)現(xiàn)的非法改裝客貨車處罰力度。（由縣公安局、交通運(yùn)輸局依職責(zé)負(fù)責(zé)）
13.強(qiáng)力打擊黑油站非法販油違法行為，同時注重源頭整治，切斷“黑油”流向市場通道，妥善處置罰沒油品和儲罐等設(shè)施。（由縣科技工業(yè)和信息化局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
（五）夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)交通安全基礎(chǔ)
14.推動建立農(nóng)村工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)支出制度，切實(shí)保障“兩站兩員”建設(shè)。（縣公安局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
15.聯(lián)合保險公司分類推進(jìn)一級、二級、三級警保合作勸導(dǎo)站建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)勸導(dǎo)站覆蓋率。（由縣公安局牽頭，縣相關(guān)保險公司等有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
16.加快農(nóng)村勸導(dǎo)站視頻網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)新路長遠(yuǎn)程監(jiān)控+勸導(dǎo)員流動勸導(dǎo)的勸管勤務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)道路和路口可視、可控。（由縣公安局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
17.探索建立警保合作勸導(dǎo)站“勸導(dǎo)+服務(wù)”新模式，增加警保郵合作、車駕管業(yè)務(wù)、輕微事故快處快賠等服務(wù)，多渠道激發(fā)勸導(dǎo)站作用。（由縣公安局牽頭，縣相關(guān)保險公司等有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
18.完善農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“平安村口”“千燈萬帶”建設(shè)。（由縣交通運(yùn)輸局、公安局依職責(zé)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
19.加強(qiáng)摩托車、面包車、變型拖拉機(jī)、低速貨車等農(nóng)村道路交通重點(diǎn)對象的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法載客、改裝等違法行為。（由縣公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依職責(zé)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
（六）加強(qiáng)交通安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)
20.集中排查治理公路安全隱患，以公路橋梁、臨水臨崖、急彎陡坡、連續(xù)長陡下坡、施工路段以及農(nóng)村公路為重點(diǎn)，集中排查整治風(fēng)險隱患路段和事故多發(fā)路段。（由縣交通運(yùn)輸局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依職責(zé)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
21.加強(qiáng)對重點(diǎn)險要路段的安全防護(hù)，增設(shè)必要的交通標(biāo)志、警示標(biāo)識和防護(hù)欄(墻、墩)等安全防護(hù)設(shè)施，提升安全防護(hù)等級。（由縣交通運(yùn)輸局、公安局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
22.加強(qiáng)省干線重點(diǎn)路段改造，對省干線穿越人口較為密集、交通事故較為多發(fā)的城鎮(zhèn)，參照城市道路的組織渠化、安防設(shè)施、照明設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。（由縣交通運(yùn)輸局、公安局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
23.深入推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，完善農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，及時組織核實(shí)轄區(qū)內(nèi)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)情況，開展公路安防工程治理效果評價工作，并通過本級政府網(wǎng)站、報紙、廣播電視等媒體予以公示。（由縣交通運(yùn)輸局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
（七）落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
24.加大對用于公路營運(yùn)的載客汽車、危險貨物運(yùn)輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運(yùn)車輛）以及泥頭車、旅游包車、校車等重點(diǎn)車輛規(guī)范化安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等安全防范措施的檢查力度，對落實(shí)強(qiáng)制安全措施不力的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（由縣交通運(yùn)輸局、公安局、教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依職責(zé)負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門配合）
25.公安、交通等部門要掌握本縣籍和外來客貨運(yùn)車輛基本情況,做到底數(shù)清、情況明，要督促外縣運(yùn)輸企業(yè)保障車輛在我縣境內(nèi)的運(yùn)行安全。（由縣公安局、交通運(yùn)輸局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
26.繼續(xù)加強(qiáng)對危運(yùn)車輛的技術(shù)檢審、駕駛?cè)撕脱哼\(yùn)員資質(zhì)、行駛路線管理,嚴(yán)厲打擊道路危險貨物運(yùn)輸違法行為。（由縣交通運(yùn)輸局、公安局、應(yīng)急管理局依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.對安全級別低、違法違章頻次高、安全意識薄弱的交通運(yùn)輸企業(yè)，要堅決予以公開曝光，掛牌督辦整治。（由縣交通運(yùn)輸局、公安局依職責(zé)負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門配合）
（八）完善交通運(yùn)輸企業(yè)信用體系管理
28.建立健全交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)月度報告制度，嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，對存在安全風(fēng)險排查辨識不到位、重大隱患問題整改不落實(shí)、安全管理制度松懈、車輛嚴(yán)重違章屢查不改等問題的企業(yè)納入“黑名單”，對經(jīng)查存在嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)，要實(shí)施聯(lián)合懲戒，在主流媒體上進(jìn)行集中曝光，并將其作為調(diào)整工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險費(fèi)率的重要依據(jù)。（由縣交通運(yùn)輸局牽頭，各有關(guān)部門配合）
29.要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全隱患問題舉報獎勵制度，鼓勵企業(yè)職工和社會公眾對交通運(yùn)輸企業(yè)違法行為的舉報監(jiān)督。（由縣交通運(yùn)輸局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門配合）
（九）加強(qiáng)重點(diǎn)車輛監(jiān)控技術(shù)升級改造
30.制定具體措施，鼓勵支持“兩客一危”等重點(diǎn)客貨運(yùn)車輛監(jiān)控技術(shù)升級改造。利用實(shí)時視頻采集、大數(shù)據(jù)、人臉識別等技術(shù)監(jiān)測駕駛行為，對客貨運(yùn)車輛進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)防“三超一疲勞”，對危險駕駛、駕駛員不良駕駛行為進(jìn)行過程動態(tài)實(shí)時管理，確保駕駛安全；應(yīng)用科技手段提高衛(wèi)星定位監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量，杜絕屏蔽、偽造、篡改監(jiān)控數(shù)據(jù)行為。（由縣交通運(yùn)輸局、公安局依職責(zé)負(fù)責(zé)）
（十）健全交通安全宣傳教育體系
31.緊緊圍繞城市、農(nóng)村、高速，在主流傳統(tǒng)媒體、主流網(wǎng)絡(luò)媒體、廣場商場、景區(qū)景點(diǎn)、高速服務(wù)區(qū)等領(lǐng)域長期投放交通安全宣傳作品，提高駕乘人員安全意識。加大宣教基地建設(shè)應(yīng)用力度，充分發(fā)揮陣地教育作用。強(qiáng)化交通安全教育“七進(jìn)”措施，進(jìn)一步提高各行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域宣傳覆蓋面。（由縣公安局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
32.強(qiáng)化案例教育，公開曝光隱患突出的人、車、路、企業(yè)和典型事故案例。在節(jié)假日、惡劣天氣、重大突發(fā)交通事件前后及時發(fā)送警示提醒信息。（由縣公安局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
（十一）建立交通運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制
33.各有關(guān)部門要建立交通運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制，互通共享車輛和駕駛員等基本信息和違法違規(guī)信息，定期梳理分析企業(yè)經(jīng)營行為，對違法違規(guī)較多的企業(yè)，列入行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管對象，實(shí)行分類分層精準(zhǔn)監(jiān)管。（由縣交通運(yùn)輸局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
34.要建立健全市場退出機(jī)制，對安全管理達(dá)不到要求、違法違規(guī)經(jīng)營行為較多的企業(yè)，依法撤銷相應(yīng)許可，強(qiáng)化事后監(jiān)管。（由縣交通運(yùn)輸局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
35.要建立交通事故資料通報機(jī)制和定期磋商機(jī)制，共享交通事故成因分析等相關(guān)數(shù)據(jù)，對于發(fā)現(xiàn)的交通安全隱患及時通報、核實(shí)，針對事故原因采取有效治理措施，及時消除交通安全隱患。（由縣公安局牽頭，各有關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中排查整治工作由縣安委會統(tǒng)籌，由縣道安辦具體推動，縣安委會各有關(guān)成員單位依職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)，各牽頭部門要組織各有關(guān)部門細(xì)化工作方案，明確工作責(zé)任，按照進(jìn)度要求推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，細(xì)化方案要在9月10日前報縣道安辦匯總，縣道安辦要加強(qiáng)對相關(guān)工作的督促推動和組織協(xié)調(diào)，切實(shí)督促各鎮(zhèn)、各部門落實(shí)責(zé)任。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位是本次交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中排查整治行動的責(zé)任主體，要落實(shí)“屬地管理”和“行業(yè)管理”責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)本行業(yè)排查整治實(shí)施方案，統(tǒng)籌本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域的排查整治工作。各鎮(zhèn)要高度重視，堅決貫徹省委省政府、市委市政府和縣委縣政府決策部署，健全機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和制度落實(shí)，確保排查整治工作順利完成。
（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。縣安委會根據(jù)縣委、縣政府要求，將組織各有關(guān)部門，適時對集中排查整治工作成效進(jìn)行督導(dǎo)，對后進(jìn)地區(qū)和部門進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，將相關(guān)督導(dǎo)情況在全縣進(jìn)行通報，并將各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門集中整治工作成效納入2020年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。
（四）做好政策宣傳。此次排查整治涉及面廣、企業(yè)多、處置力度嚴(yán)，特別是其中涉及部分企業(yè)與承包車主經(jīng)營權(quán)歷史問題，存在行業(yè)不穩(wěn)定風(fēng)險。各有關(guān)部門要做好集中排查整治工作的政策宣傳解釋，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，讓各類交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員全面、充分認(rèn)識此次排查整治的重要性和緊迫性，切實(shí)做到統(tǒng)一思想認(rèn)識，營造良好氛圍，確保工作有序推進(jìn)。同時，要對提前做好轄區(qū)企業(yè)情況的摸查研判，暢通信訪渠道，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，化解矛盾問題，妥善預(yù)防各類突發(fā)情況發(fā)生。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對集中排查整治行動開展效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作中出現(xiàn)的問題要深入研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對各類交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查，依法查處企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中偷稅、逃稅、漏稅及不為勞動者依法繳納社會保險費(fèi)等違法行為；人力資源社會保障部門要對交通運(yùn)輸企業(yè)與駕駛員等勞動者訂立勞動合同、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、支付勞動報酬等勞動用工情況進(jìn)行審查；國資監(jiān)督管理部門要指導(dǎo)督促國有交通運(yùn)輸企業(yè)對車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營模式、財務(wù)收益分配等開展自查自糾。各有關(guān)部門要按照掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的部署要求，依法嚴(yán)厲打擊排查整治工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡違法犯罪活動。
（六）加強(qiáng)聯(lián)系溝通。各鎮(zhèn)、各部門要與縣道安辦加強(qiáng)溝通聯(lián)系，定期反饋集中排查整治行動進(jìn)展情況。各鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要確定一名工作負(fù)責(zé)人和一名負(fù)責(zé)具體工作聯(lián)系的聯(lián)絡(luò)員，于9月10日前將聯(lián)系人信息反饋至縣道安辦。縣直各責(zé)任單位要對照工作進(jìn)度，建立工作臺賬，每月底前統(tǒng)計報送所負(fù)責(zé)部分的進(jìn)展情況。各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)單位分別于9月20日前將階段性工作總結(jié)，12月15日前將集中排查整治工作總結(jié)報送縣道安辦。
縣道安辦聯(lián)系人：葉威，電話：5519683，郵箱：[email protected]。縣安委辦聯(lián)系人：朱文創(chuàng)，電話：5666631，郵箱：[email protected]。
附表：陸河縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中排查整治方案工作分工表
附表
陸河縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)集中排查整治方案工作分工表
附件3
陸河縣消防安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治總體工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣相關(guān)會議精神，持續(xù)加大社會面火災(zāi)防控工作力度，全力維護(hù)全縣消防安全形勢穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)《汕尾市消防安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治總體工作方案》的部署要求，特制定本方案。
一、工作背景
近幾年來，我縣多次發(fā)生火災(zāi)事故，造成人民群眾較大財產(chǎn)損失。當(dāng)前，我縣大量高層建筑、“城中村”“三合一”場所、大型商業(yè)綜合體、公共娛樂場所等各類場所風(fēng)險隱患交織并存，系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險仍然存在，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷火災(zāi)事故。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)施黨政領(lǐng)治、行業(yè)聯(lián)治、單位自治、專家診治、社會共治，有效提升防范化解重大消防安全風(fēng)險的能力水平，減少火災(zāi)事故總數(shù)，堅決遏制火災(zāi)亡人事故，為服務(wù)陸河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）具體目標(biāo)
1.集中開展電動自行車專項(xiàng)治理“回頭看”，妥善解決電動自行車安全停放場所問題，確保2020年全縣電動自行車火災(zāi)起數(shù)在2019年火災(zāi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上下降30%以上，不發(fā)生電動自行車違規(guī)停放與充電造成的亡人火災(zāi)，電動自行車火災(zāi)事故得到有效遏制。
2.繼續(xù)在全縣開展“打通生命通道”消防安全專項(xiàng)行動，圍繞消防車通道、安全疏散設(shè)施方面存在的突出問題，全面開展排查整治，確保消防車通道100%劃線管理、障礙物100%清除、占用行為杜絕發(fā)生，各類疏散通道100%規(guī)范暢通，集中消除一批火災(zāi)隱患，嚴(yán)厲懲治一批消防安全違法行為，堅決預(yù)防和遏制亡人火災(zāi)，尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。
3.開展城中村消防安全綜合治理，逐步解決城中村消防安全隱患突出、消防基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、消防組織不健全等問題，健全消防安全長效管理機(jī)制，全面提高城中村消防安全防控水平。確保2020年各地居住類場所和“三小”“三合一”場所火災(zāi)起數(shù)在2019年火災(zāi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上分別下降20%以上，堅決扭轉(zhuǎn)火災(zāi)事故多發(fā)高發(fā)勢頭。
4.集中針對大型商業(yè)綜合體、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和文博單位，按照評估檢查、標(biāo)準(zhǔn)制定、試點(diǎn)建設(shè)、現(xiàn)場會推廣步驟，逐類場所開展火災(zāi)隱患集中治理，100%推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效降低和消除重點(diǎn)場所火災(zāi)發(fā)生的機(jī)率和風(fēng)險。
三、時間進(jìn)度和工作安排
（一）部署發(fā)動階段（2020年9月15日前）。各鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位，分別制定方案、召開會議，明確職責(zé)、細(xì)化措施，確保動員部署到位。
（二）組織實(shí)施階段（2020年9月16日至11月30日）。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位對照工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)。針對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要定人定崗定責(zé)，實(shí)施專人跟進(jìn)、掛單整改、掛表推進(jìn)，確保整改到位。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2020年12月1日至12月31日）。縣有關(guān)部門及各鎮(zhèn)組織檢查驗(yàn)收，固化經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善火災(zāi)防控工作機(jī)制。縣消安委將結(jié)合2020年度政府安全生產(chǎn)和消防工作責(zé)任制考核，一并開展驗(yàn)收核查。
四、整治任務(wù)及分工
（一）全縣統(tǒng)一行動
1.電動自行車火災(zāi)綜合治理
（1）加大電動自行車源頭治理。強(qiáng)化開展電動自行車生產(chǎn)、流通領(lǐng)域綜合治理，加強(qiáng)對電動自行車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不合格車輛、電池流入市場。（縣市場監(jiān)督管理局牽頭，縣公安局配合）深入開展電動自行車回收、改裝和修理場所專項(xiàng)治理，堅決杜絕拼裝等不合格車輛重新流入使用領(lǐng)域。（縣公安局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局配合）進(jìn)一步規(guī)范開展電動自行車注冊登記和牌證管理，堅決淘汰不合格車輛，堵截?zé)o牌無證車輛上路行駛。（縣公安局牽頭，縣科技工業(yè)和信息化局，縣市場監(jiān)督管理局配合）
（2）加大電動自行車充電設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌規(guī)劃，將住宅小區(qū)、老舊居民樓院、城中村出租屋集中區(qū)域納入平安社區(qū)、平安村居建設(shè)，逐個社區(qū)、行政村建設(shè)不少于1處電動車集中充放點(diǎn)，解決亂停放、充電難等突出問題。（各鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局，縣供電局配合）
（3）加大電動自行車違規(guī)停放充電整治力度。由各鎮(zhèn)組織公安派出所、安監(jiān)站、綜治辦和基層網(wǎng)格巡查力量加大對電動車違規(guī)充電、違規(guī)停放行為的巡查清理整改力度，依法從嚴(yán)查處違法行為。（各鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣消防救援大隊(duì)，縣公安局配合）
2.“打通生命通道”消防安全專項(xiàng)整治行動
（1）消防車通道集中治理。強(qiáng)化新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目消防車通道設(shè)計審查驗(yàn)收備案把關(guān)力度，嚴(yán)格落實(shí)消防車通道有關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）依法嚴(yán)肅查處堵塞、占用消防車通道違法行為。（縣消防救援大隊(duì)牽頭，縣公安局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理工作，最大限度擴(kuò)充車位，引導(dǎo)分流停車，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。（縣公安局牽頭，縣自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）合理規(guī)劃建設(shè)消防車通道，施劃黃色禁止停車標(biāo)線，采取安裝攝像頭監(jiān)控、設(shè)置違章停放電子提示屏、衛(wèi)星云圖監(jiān)控等技防措施，推進(jìn)消防車通道智能化管理。（縣自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣公安局、縣消防救援大隊(duì)配合，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
（2）安全疏散設(shè)施綜合治理。持續(xù)開展小檔口、“三合一”場所、出租屋、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、人防工程商業(yè)部分、人員密集場所等消防安全治理，重點(diǎn)集中整治疏散通道設(shè)置不規(guī)范、疏散通道未保持暢通、違規(guī)采用易燃可燃裝修材料裝修、疏散輔助消防設(shè)施未能保持完好有效、安全疏散宣傳培訓(xùn)不到位、電動自行車違規(guī)停放或充電等問題。（各鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣人防辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、教育局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大對違章建筑和亂搭亂建設(shè)施的打擊力度，對防盜鐵柵欄、戶外廣告牌影響消防安全的情況進(jìn)行集中清理整治。（各鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣消防救援大隊(duì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
3.城中村、老舊小區(qū)消防安全綜合治理
（1）開展消防安全“敲門”行動。按照“屬地管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，鎮(zhèn)綜合治理辦公室和綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊(duì)），要聯(lián)合公安派出所、安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)、城管執(zhí)法隊(duì)、社區(qū)工作站、專兼職消防隊(duì)、消防辦、微型消防站、基層網(wǎng)格員等力量，采取敲門入戶形式，整合基層監(jiān)管力量，進(jìn)一步健全“發(fā)現(xiàn)上報、調(diào)度處置、跟蹤回訪、評價結(jié)案”網(wǎng)格化管理工作流程，加大網(wǎng)格員巡查頻次和火災(zāi)隱患督促整改力度，分組、分片區(qū)實(shí)施“敲門”行動，集中開展防火巡查和宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)整治“三合一”場所、“三小”場所、出租屋等場所違規(guī)住人、電動自行車違規(guī)停放或充電、用火用電不規(guī)范等突出問題。（各鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣委政法委、公安局、應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援大隊(duì)配合）
（2）嚴(yán)查違章搭建。將存在違章建設(shè)的城中村、村民自建房建筑納入全縣違章建設(shè)攻堅行動重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)禁各類私自搭建、擅自加建等影響消防安全的違法違規(guī)行為。（各鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、消防救援大隊(duì)配合）
（3）規(guī)范出租屋管理。進(jìn)一步明確本地出租屋行政管理部門，以鎮(zhèn)為單元，充分發(fā)動公安派出所、基層網(wǎng)格組織和物業(yè)管理服務(wù)單位，進(jìn)一步規(guī)范出租屋源頭管控，凡不符合消防安全條件要求的，在未落實(shí)火災(zāi)隱患整改措施前，一律不允許出租。對于既有出租屋，要嚴(yán)格按照《降低群租房火災(zāi)風(fēng)險十項(xiàng)措施》要求，重點(diǎn)糾治違規(guī)停放電動自行車，堵塞、占用疏散通道、安全出口，違規(guī)用火用電等突出問題,定期開展消防宣傳教育等工作，指導(dǎo)、監(jiān)督出租人、管理人、承租人和共同居住人做好消防安全防范措施。（各鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援大隊(duì)配合）
（4）實(shí)施“路改”。拆除阻礙消防車通道的違法違章建筑，暢通消防車道；加強(qiáng)老城區(qū)和城中村主要道路管理，禁止占用、堵塞、封閉消防車通道，確保進(jìn)出暢通。（各鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣消防救援大隊(duì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、自然資源局配合）
（5）實(shí)施“水改”。有市政管網(wǎng)的，確保消火栓和消防給水管網(wǎng)全部覆蓋整個城中村；無市政管網(wǎng)的，應(yīng)在適當(dāng)位置修建儲水池或儲水塘，并配建鋪設(shè)消防給水管網(wǎng)并安裝消火栓；有天然水源的，要修建取水平臺、取水口，滿足消防車或消防車吸水需要。（各鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、縣消防救援大隊(duì)配合）
（6）實(shí)施“電改”。規(guī)范建筑物內(nèi)外電氣線路架設(shè)和布線，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱電分離，改造、更換老舊電氣線路，規(guī)范安裝敷設(shè)電氣線路和漏電保護(hù)裝置。（各鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣供電局配合）
（7）實(shí)施“氣改”。對于有條件敷設(shè)管道燃?xì)獠⒎习踩?guī)范的，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃管道燃?xì)夤芫W(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)馊霊簟τ诓痪邆浞笤O(shè)條件的，采取靈活的供氣方式，制定安全防范措施，完善配套管理制度。（各鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣科技工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
（8）加強(qiáng)消防安全組織建設(shè)。督促指導(dǎo)城中村建立健全消防安全管理組織，配備消防安全管理人員，健全完善基層網(wǎng)格化服務(wù)和管理制度，以“民情地圖”為平臺，推廣運(yùn)用網(wǎng)格化巡防系統(tǒng)，推廣居民樓院“樓長制”，加強(qiáng)防火檢查、巡查，按照“一樓一檔”“一院一檔”“一場所一檔案”要求分別登記建檔，加強(qiáng)微型消防站、志愿消防隊(duì)的訓(xùn)練演練，有條件的建設(shè)小型消防站，提升城中村自防自救能力。（各鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣委政法委、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)配合）
（9）加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)。督促指導(dǎo)城中村利用廣播、宣傳欄、微信群、橫幅標(biāo)語等，廣泛開展警示性、提示性消防安全宣傳。以鎮(zhèn)街為單元，組織小企業(yè)主及從業(yè)人員消防安全“大培訓(xùn)”，企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人全部培訓(xùn)一遍，提升消防安全意識，提高火場緊急避險與自防自救能力。有條件的城中村推廣設(shè)立體驗(yàn)式綜合消防教育培訓(xùn)基地。（各鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣委宣傳部、消防救援大隊(duì)配合）
4.重點(diǎn)場所消防安全達(dá)標(biāo)工程
（1）大型商業(yè)綜合體消防安全達(dá)標(biāo)工程。針對大型商業(yè)綜合體開展消防安全達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。分縣、鎮(zhèn)兩級，委托第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評估式檢查，梳理問題清單和責(zé)任清單，按照《廣東省城市商業(yè)綜合體消防安全管理目標(biāo)責(zé)任清單》集中開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。（縣消防救援大隊(duì)牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技工業(yè)和信息化局、文化廣電旅游體育局、教育局、衛(wèi)生健康局配合，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
（2）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。針對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展消防安全達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。分縣、鎮(zhèn)兩級，委托第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評估式檢查，梳理問題清單和責(zé)任清單。根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定（2020年版）》，落實(shí)省細(xì)化規(guī)定，集中開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。（縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援大隊(duì)配合，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
（3）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。分縣、鎮(zhèn)兩級，委托第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評估，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全問題清單和責(zé)任清單。落實(shí)民政部等部門印發(fā)的《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程實(shí)施方案》，集中開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。（縣民政局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援大隊(duì)配合，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
（4）學(xué)校消防安全達(dá)標(biāo)工程。針對學(xué)校開展消防安全達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。分縣、鎮(zhèn)兩級，委托第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評估式檢查，梳理問題清單和責(zé)任清單，落實(shí)《廣東省學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，集中開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。（縣教育局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援大隊(duì)配合，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
（5）博物館和文物保護(hù)單位消防安全達(dá)標(biāo)工程。針對博物館和文物保護(hù)單位開展消防安全達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。分縣、鎮(zhèn)兩級，委托第三方消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展評估式檢查，梳理問題清單和責(zé)任清單，根據(jù)《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》，落實(shí)省級相關(guān)細(xì)化規(guī)定，集中開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。（縣文化廣電旅游體育局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援大隊(duì)配合，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
（6）持續(xù)開展居住類場所電氣火災(zāi)專項(xiàng)治理行動。繼續(xù)緊盯全縣老舊住宅、小產(chǎn)權(quán)房、村民自建房、“多合一”場所、物業(yè)小區(qū)、公寓、出租屋、群租房等居住類場所，圍繞“四大治理要點(diǎn)”（①安裝漏電保護(hù)開關(guān)，電線套管保護(hù)；②開設(shè)逃生口，配備逃生軟梯；③清理電動車違規(guī)充電；④配置滅火器、應(yīng)急燈、獨(dú)立煙感、防毒面具）開展火災(zāi)隱患整治，進(jìn)一步解決居住類場所用電不規(guī)范、未開設(shè)逃生口、電動車違規(guī)停放充電、未配備消防器材和群眾消防安全意識不強(qiáng)、缺乏逃生自救能力等問題。（各鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣委宣傳部、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、發(fā)展和改革局、科技工業(yè)和信息化局、消防救援大隊(duì)、供電局配合）
（二）針對性自主行動
各鎮(zhèn)要緊盯高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、石油化工等高危單位和人員密集、“城中村”“三合一”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等高風(fēng)險場所，結(jié)合本地實(shí)際，分區(qū)域、分行業(yè)、分領(lǐng)域開展消防安全針對性專項(xiàng)治理，在全縣統(tǒng)一部署的專項(xiàng)治理工作基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)部署開展專項(xiàng)治理工作不得少于1項(xiàng)。
五、主要措施
（一）精準(zhǔn)研判風(fēng)險。各鎮(zhèn)人民政府要逐級召開一次消防工作會議，專題研判本地區(qū)火災(zāi)形勢，部署分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域開展消防安全檢查。縣消防救援大隊(duì)每季度組織研判火災(zāi)形勢和救援工作，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，向政府專題報告，并將各行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況及突出問題通報相關(guān)部門。有關(guān)部門根據(jù)本行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)風(fēng)險，研究采取針對性措施。
（二）開展約談提示。縣安委會（縣消安委）要重點(diǎn)約談工作不力、火災(zāi)多發(fā)的下級政府和行業(yè)部門、國有重點(diǎn)企業(yè)。行業(yè)領(lǐng)域主管部門要重點(diǎn)約談措施不落實(shí)、問題突出的下級部門和所屬行業(yè)系統(tǒng)單位主要負(fù)責(zé)人。
（三）發(fā)動單位自查。采取告知承諾方式，廣泛發(fā)動社會單位和群眾對照整治標(biāo)準(zhǔn)，自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人及其職責(zé)，并承諾本場所不存消防突出風(fēng)險或者已經(jīng)落實(shí)防范措施，并將自查自改和承諾情況書面報告當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)。
（四）實(shí)行清單治理。2020年9月中旬前，縣有關(guān)部門及各鎮(zhèn)要分行業(yè)、分領(lǐng)域組織有關(guān)單位開展消防安全自查，對自查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，建立清單。2020年9月底前，縣有關(guān)部門要組成檢查組，對本行業(yè)系統(tǒng)單位自查情況和火災(zāi)隱患開展排查，摸清消防安全狀況，對發(fā)現(xiàn)的隱患全部列出問題清單、責(zé)任清單。對隱患整改情況，逐項(xiàng)列出時間表、明確責(zé)任人，定期照單對賬、照單銷賬。2020年11月25日前實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患清零，確因客觀原因無法及時整改火災(zāi)隱患的不托底場所和單位，必須嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)防控措施，實(shí)施專人看護(hù)值守，確保消防安全“萬無一失”。
（五）集中曝光督辦。2020年9月、10月和12月，縣有關(guān)部門及各鎮(zhèn)分三次組織市、縣兩級主流媒體曝光一批重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患，以輿論監(jiān)督推動整改。對危害公共安全的重大隱患，提請政府掛牌督辦。
（六）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。縣、鎮(zhèn)兩級消防救援機(jī)構(gòu)要結(jié)合形勢研判和火災(zāi)風(fēng)險辨識，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，重點(diǎn)抽取高風(fēng)險單位開展監(jiān)督抽查，事先公告檢查范圍、內(nèi)容和要求，檢查后及時公告查處結(jié)果。重點(diǎn)檢查單位主體責(zé)任落實(shí)情況，通過管法人、管責(zé)任，實(shí)施查隱患、督整改。各鎮(zhèn)要選取養(yǎng)老院、醫(yī)院、博物館、商場市場、建筑工地等單位場所，聯(lián)合開展示范性檢查，提升行業(yè)消防監(jiān)管水平，督促社會單位按要求組織自查自改。要進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任追究，發(fā)生火災(zāi)事故，既要查原因，也要查責(zé)任、查教訓(xùn)，通過嚴(yán)懲事故責(zé)任單位和有關(guān)部門責(zé)任人，達(dá)到處理一起、警示一片、規(guī)范一方的效果。對嚴(yán)重違法違規(guī)受到處罰、存在重大隱患故意久拖不改的單位和個人，納入安全生產(chǎn)和消防安全失信“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
六、整治要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣消安委成立由各成員單位負(fù)責(zé)人組成的消防安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣消防救援大隊(duì)，承擔(dān)日常工作。各鎮(zhèn)要逐級成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)度指揮，壓實(shí)工作責(zé)任，抓好落實(shí)、抓出成效。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。縣有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合開展檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，形成火災(zāi)防控工作監(jiān)管合力。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)。對工作不落實(shí)、成效不明顯的地區(qū)和部門，要及時通報，督促落實(shí)整治措施。對發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)事故的，要依法從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位消防安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案及動員部署情況，請于2020年9月15日前報縣消防安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：陳天明，聯(lián)系電話：5509119；郵箱：[email protected]）。9月20日前報送工作小結(jié)，12月2日前報送工作總結(jié)報告。縣消防安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鎮(zhèn)人民政府及縣各有關(guān)部門專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督查，定期通報工作進(jìn)展，并將專項(xiàng)整治工作列入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。
附件4
陸河縣建筑施工安全風(fēng)險集中排查整治
工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣有關(guān)會議精神，深入開展建筑施工安全風(fēng)險集中排查整治工作，進(jìn)一步提升建筑施工安全管理水平和能力，特制定本方案。
一、工作背景
伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長和城鎮(zhèn)化水平快速推進(jìn)，我縣建設(shè)規(guī)模逐年增大，科學(xué)技術(shù)含量高、施工難度復(fù)雜的建筑工程日益增多，建筑施工安全風(fēng)險日益突出，建筑施工生產(chǎn)安全事故呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。今年來，我縣發(fā)生建筑業(yè)一般事故1起，死亡1人、受傷1人。通過分析建筑業(yè)事故發(fā)生原因，主要是違法轉(zhuǎn)包分包、施工現(xiàn)場安全風(fēng)險管控不力、違法建設(shè)等共性問題長期沒有得到有效解決。
二、工作目標(biāo)
開展危險性較大的分部分項(xiàng)工程，起重機(jī)械、高支模、深基坑等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及污水管網(wǎng)地下工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)特別是地面塌陷、有限空間中毒的安全風(fēng)險管控。嚴(yán)肅查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)。加大事故查處問責(zé)力度，以最堅決的態(tài)度、最強(qiáng)硬的措施、最嚴(yán)厲的問責(zé)，要讓違法違規(guī)者付出沉重代價，堅決遏制建筑業(yè)事故發(fā)生，推動全縣建筑施工安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2020年具體目標(biāo)：
――超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項(xiàng)工程100%編制專項(xiàng)施工方案；
――建筑起重機(jī)械、高支模、深基坑100%編制防坍塌專項(xiàng)施工方案；
――建筑施工有限空間100%納入監(jiān)管范圍；
――建筑工程施工發(fā)承包違法行為得到初步遏制；
――建筑業(yè)事故不再發(fā)生。
三、時間進(jìn)度和工作安排
（一）排查階段（2020年9月15日前完成）。各鎮(zhèn)要督促本轄區(qū)本行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)工程的建設(shè)單位組織開展自查自糾，形成本工程重大安全風(fēng)險清單及履行工程建設(shè)基本程序情況報告，報縣級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，供電局，下同）匯總。
（二）整治階段（2020年12月7日前完成）。各鎮(zhèn)要按照“一個問題一個方案”的原則，針對本轄區(qū)建筑工地重大風(fēng)險清單逐一制定具體的整治方案，明確整治責(zé)任、措施、時限等要求。縣級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域建筑施工安全風(fēng)險集中排查整治工作的督促指導(dǎo)。
（三）總結(jié)階段（2020年12月11日前完成）。各鎮(zhèn)人民政府和縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局，供電局，要將集中排查整治情況書面報縣安委辦。
四、整治任務(wù)及分工
（一）著力防范重大安全風(fēng)險
1.進(jìn)一步加強(qiáng)危險性較大的分部分項(xiàng)工程管理。嚴(yán)格執(zhí)行《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）等規(guī)定，督促工程項(xiàng)目各方主體建立健全危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控體系，編制專項(xiàng)施工方案，超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案組織專家論證，嚴(yán)格按照方案施工。加大危險性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令限期整改并依法實(shí)施處罰。（房屋市政工程，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)；公路建設(shè)工程，由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)；水利工程，由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)；電力工程，由供電局負(fù)責(zé)；下同）
2.強(qiáng)化起重機(jī)械、高支模、深基坑等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險管控。加強(qiáng)對起重機(jī)械安裝拆卸、使用運(yùn)行及其所屬租賃企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)對高支模鋼管扣件使用、專項(xiàng)施工方案編制及實(shí)施的監(jiān)管，加強(qiáng)對深基坑變形監(jiān)測、周邊堆物的監(jiān)管。（縣級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)；建筑起重機(jī)械綜合監(jiān)管，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
3.突出加強(qiáng)污水管網(wǎng)地下工程有限空間作業(yè)安全管理。督促污水管網(wǎng)地下空間作業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)“七不”要求（未經(jīng)風(fēng)險辨識不作業(yè)、未經(jīng)通風(fēng)和檢測合格不作業(yè)、不佩戴勞動防護(hù)用品不作業(yè)、沒有監(jiān)護(hù)不作業(yè)、電氣設(shè)備不符合規(guī)定不作業(yè)、未經(jīng)審批不作業(yè)、未經(jīng)培訓(xùn)演練不作業(yè)），嚴(yán)防中毒溺水事故發(fā)生；要督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行工程建設(shè)審批程序，嚴(yán)厲打擊“未批先建”“未驗(yàn)收先使用”等問題。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為
4.嚴(yán)肅查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。對照《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）等規(guī)定，對管轄范圍內(nèi)的建筑施工工程進(jìn)行隨機(jī)抽查和重點(diǎn)核查，嚴(yán)肅查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包問題。查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果嚴(yán)格按照信用信息“雙公示”的規(guī)定，自作出行政處罰決定之日起7個工作日內(nèi)在“信用汕尾”網(wǎng)站公示。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，縣級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門配合）
5.嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅仗的指導(dǎo)意見》（粵府函〔2019〕320號），嚴(yán)厲查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)和消防安全、林業(yè)等領(lǐng)域法律法規(guī)的違法建設(shè)。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境陸河分局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局配合）
（三）加大事故查處問責(zé)力度
6.嚴(yán)格事故調(diào)查處理。發(fā)生建筑業(yè)一般事故的，由縣人民政府直接組織或授權(quán)、委托縣級應(yīng)急管理部門牽頭組織調(diào)查處理。事故原因未查明、事故性質(zhì)不準(zhǔn)確、責(zé)任追究不到位、事故教訓(xùn)未總結(jié)、整改措施沒有針對性的不予審核通過。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）
7.發(fā)揮事故警示教育作用。初步查明事故原因后，負(fù)責(zé)督辦事故調(diào)查的應(yīng)急管理部門要及時通報同級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門。有關(guān)部門收到事故情況后應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出事故通報，有針對性地提出舉一反三、吸取教訓(xùn)的整改措施；同時，視情況組織本地區(qū)同類工程參建單位召開現(xiàn)場會，通報事故原因、事故教訓(xùn)和整改要求。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門配合）
8.嚴(yán)肅查處事故責(zé)任企業(yè)和人員。發(fā)生建筑業(yè)事故尤其是較大事故，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法依規(guī)暫扣或吊銷事故責(zé)任企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，暫停或撤銷事故責(zé)任人員相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書并依法實(shí)施職業(yè)禁入。對涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理，應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要積極配合司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門配合）
9.加大建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法懲戒力度。應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格落實(shí)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》等規(guī)定，將調(diào)查認(rèn)定對較大及以上事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的建筑施工企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人納入全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）等規(guī)定，依法對“黑名單”企業(yè)實(shí)施加大執(zhí)法檢查頻次、限制參與建設(shè)工程招投標(biāo)、責(zé)令辦理企業(yè)法定代表人變更登記、限制信貸融資、限制股票發(fā)行等懲戒措施。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣發(fā)展和改革局、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境陸河分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、市場監(jiān)督管理局，人民銀行陸河支行配合）
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次建筑施工安全風(fēng)險集中排查整治工作由縣安委會統(tǒng)籌，縣直有關(guān)部門和駐陸河有關(guān)單位負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)落實(shí)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)、落細(xì)、落具體。
（二）堅持正確導(dǎo)向。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要堅持問題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步梳理、細(xì)化本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域建筑施工重大安全風(fēng)險清單，要聚焦“進(jìn)一步降低建筑業(yè)事故總量、有效防范建筑業(yè)較大事故、堅決遏制建筑業(yè)重特大事故發(fā)生”這個目標(biāo)實(shí)施排查整治，什么問題突出就整治什么問題，不搞大而化之的整治。
（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。縣級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)工作的督促指導(dǎo)，綜合運(yùn)用約談、督辦、通報等手段，引導(dǎo)各級把工作的主要精力放在查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故上來，確保各項(xiàng)工作有力、有序、有效推進(jìn)。
（四）推進(jìn)排查整治常態(tài)化。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把本次建筑施工安全風(fēng)險集中排查整治與本地區(qū)、本部門已經(jīng)部署的專項(xiàng)整治、檢查督查工作結(jié)合起來，注重總結(jié)推廣排查整治中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動建筑施工安全風(fēng)險排查整治工作制度化、常態(tài)化，用法治思維和法治手段提升建筑施工治理能力和水平。
（五）嚴(yán)肅考核問責(zé)。對整治期間發(fā)生建筑業(yè)較大事故的，要依法對事故責(zé)任企業(yè)及其責(zé)任人員頂格處理；對不履職、不盡責(zé)甚至失職瀆職的監(jiān)管干部要堅決移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；縣安委辦將對事故調(diào)查處理工作從嚴(yán)把關(guān)、對事故所在地從嚴(yán)考核。
附件5
陸河縣危險化學(xué)品安全綜合治理提升
工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《汕尾市危險化學(xué)品安全綜合治理提升工作方案》文件精神，深刻汲取江蘇響水“3·21”等重特大事故教訓(xùn)，持續(xù)深化危險化學(xué)品安全綜合治理工作，特制定本方案。
一、工作背景
根據(jù)國務(wù)院、省、市的統(tǒng)一部署，我縣自2017年至2019年部署開展了為期三年的危險化學(xué)品安全綜合治理工作，取得一定成效。但我縣危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，安全基礎(chǔ)總體薄弱，各地各部門仍存在風(fēng)險隱患排查治理不嚴(yán)格、信息化監(jiān)管手段不強(qiáng)、應(yīng)急救援能力不高及企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、從業(yè)人員專業(yè)能力不足等突出問題，一定程度上制約了全縣危險化學(xué)品領(lǐng)域安全發(fā)展，仍需鞏固前期危險化學(xué)品安全綜合治理成效，進(jìn)一步查不足、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)安全綜合治理提升工作，完善安全監(jiān)管體系和提升治理能力，確保全縣危險化學(xué)品領(lǐng)域安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
全面排查治理危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患，完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制，提升危險化學(xué)品安全保障能力，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，提升危險化學(xué)品救援和處置能力，全面防范化解危險化學(xué)品領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險，有效防范遏制危險化學(xué)品重特大事故。2020年具體目標(biāo)：
——涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備率達(dá)到100%。
——廢棄危險化學(xué)品安全處置率達(dá)到99%以上。
——在全縣范圍實(shí)施危險貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理。
三、時間進(jìn)度和工作安排
自2020年9月至12月，分三個階段進(jìn)行。
（一）部署階段（2020年9月）。各鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門制定實(shí)施方案，明確責(zé)任，細(xì)化措施，部署開展危險化學(xué)品安全綜合治理提升工作。
（二）整治階段（2020年9月至2020年11月）。各鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門精心組織，認(rèn)真實(shí)施，定期督導(dǎo)檢查，及時解決綜合治理提升工作中遇到的突出問題。
（三）總結(jié)階段（2020年12月）。各鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)，形成書面總結(jié)報告報送縣安委會辦公室。
四、整治任務(wù)及分工
（一）深入摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患
1.深入排查評估安全風(fēng)險。涉及危險化學(xué)品儲存、使用、運(yùn)輸和廢棄處置等環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，各行業(yè)主管部門根據(jù)國務(wù)院安委會制定的《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》和“安全生產(chǎn)三必須”要求組織排查，建立安全風(fēng)險“一本帳、一張圖”。（縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
2.排查評估化工企業(yè)安全風(fēng)險隱患。督促化工和危險化學(xué)品企業(yè)對照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》和《危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南（試行）》，全面開展安全風(fēng)險評估和隱患治理，按照“紅橙黃藍(lán)”確定風(fēng)險等級，實(shí)施分級分類監(jiān)管。對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，對重大風(fēng)險實(shí)行掛牌警示。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)開展內(nèi)部安全風(fēng)險分區(qū)分級評估，繪制企業(yè)內(nèi)部“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險分布圖，對紅色風(fēng)險區(qū)域、部位、崗位，實(shí)行重點(diǎn)盯防、落實(shí)重點(diǎn)管控。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
3.排查評估油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險隱患。進(jìn)一步排查油氣輸送管道安全風(fēng)險隱患，加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)風(fēng)險隱患辨識、評估、管控工作。（縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）排查評估城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)設(shè)施、燃?xì)夤芫W(wǎng)、燃?xì)馐袌鼋?jīng)營主體、液化石油氣氣瓶及調(diào)壓閥、連接管等配件產(chǎn)品質(zhì)量、餐飲場所燃?xì)馐褂玫确矫娴陌踩L(fēng)險隱患，有效管控和治理風(fēng)險隱患。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技工業(yè)和信息化局，市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
4.排查評估廢棄危險化學(xué)品安全風(fēng)險隱患。全面開展廢棄危險化學(xué)品排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋廢棄危險化學(xué)品等問題，及時處置廢棄危險化學(xué)品，確保廢棄危險化學(xué)品的貯存、運(yùn)輸、處置安全。（生態(tài)環(huán)境陸河分局牽頭，縣相關(guān)部門配合，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
（二）有效防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險
5.規(guī)范引導(dǎo)化工行業(yè)發(fā)展。要科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施本地區(qū)《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》和危險化學(xué)品“禁限控”目錄。加快淘汰低端落后、高風(fēng)險、高能耗以及國家明令淘汰落后工藝、產(chǎn)能的化工企業(yè)，嚴(yán)防落后產(chǎn)能異地落戶、風(fēng)險轉(zhuǎn)移。（縣發(fā)展和改革局、科技工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
6.加強(qiáng)高危化學(xué)品管控。嚴(yán)格硝酸銨、硝化棉、氰化鈉、有機(jī)過氧化物等高危化學(xué)品的公共安全管理，嚴(yán)密監(jiān)控劇毒化學(xué)品和易制爆化學(xué)品流向。強(qiáng)化劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證核發(fā)管理和危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。（縣科技工業(yè)和信息化局、公安局、生態(tài)環(huán)境陸河分局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
7.加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管。突出涉及危險化學(xué)品的危險貨物運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)格危險化學(xué)品道路運(yùn)輸許可、運(yùn)輸工具管理、相關(guān)人員資格認(rèn)定管理，依法嚴(yán)厲查處掛靠經(jīng)營行為。加快危險貨物道路運(yùn)輸監(jiān)控平臺建設(shè)，2020年底前實(shí)現(xiàn)在全縣范圍實(shí)施危險貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單管理，強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險貨物道路運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。嚴(yán)格特大型公路橋梁、飲用水源地危險貨物運(yùn)輸車輛通行管控。（縣公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.加強(qiáng)油氣輸送管道保護(hù)。督促管道企業(yè)加大油氣輸送管道巡護(hù)檢查頻次，及時排查整治油氣輸送管道沿線建筑物、擠占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隱患，對停止運(yùn)行、封存、報廢的管道，采取必要的安全防護(hù)措施。督促管道企業(yè)制定完善管道事故應(yīng)急預(yù)案，每年開展不少于一次的管道事故應(yīng)急救援演練。督促企業(yè)建立油氣管道重點(diǎn)部位檢測臺賬，依法定期檢測，對安全風(fēng)險較大的管道落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)測措施。（縣發(fā)展和改革局牽頭，縣自然資源局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境陸河分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.加強(qiáng)涉危設(shè)施安全監(jiān)管。加強(qiáng)燃油罐區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全風(fēng)險管控，消除危險化學(xué)品和易燃易爆品場內(nèi)裝卸、儲存、使用等環(huán)節(jié)安全隱患。（縣科技工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制
10.明確危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)。修訂出臺縣危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)，厘清危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管職責(zé)。（縣應(yīng)急管理局，縣委編辦負(fù)責(zé)）加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核力度，推動有關(guān)行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實(shí)危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。（縣安委辦負(fù)責(zé)）
11.強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管力量。健全縣區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)危險化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管力量建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)縣、鎮(zhèn)兩級監(jiān)管執(zhí)法人員，完善政府引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)投入機(jī)制，健全安全監(jiān)管專、兼職隊(duì)伍，依托社會化等手段保障監(jiān)管力量。（縣應(yīng)急管理局、縣委編辦，各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）
12.強(qiáng)化依法行政。推動出臺陸河縣危險化學(xué)品安全管理規(guī)定等地方性法規(guī)規(guī)章。（縣司法局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快《石油化工企業(yè)（加氫工藝）風(fēng)險排查管控規(guī)范》《石油化工企業(yè)（裂解工藝）風(fēng)險排查管控規(guī)范》《工業(yè)氣體企業(yè)風(fēng)險排查管控規(guī)范》等危險化學(xué)品相關(guān)地方性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。（縣應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大事前執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為。（縣公安局、生態(tài)環(huán)境陸河分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)源頭管控
13.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步推動落實(shí)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，統(tǒng)籌布局化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格限制引進(jìn)涉及光氣化、硝化、重氮化、偶氮化工藝和硝酸銨、硝酸胍、硝基苯系物等爆炸性化學(xué)品等高風(fēng)險化工項(xiàng)目。嚴(yán)格禁止新、改、擴(kuò)建涉及國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的限制類和淘汰類工藝、技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的危險化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。（縣發(fā)展和改革局、科技工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
14.提高化工企業(yè)準(zhǔn)入門檻。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。嚴(yán)格化工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，支持工藝技術(shù)水平高、安全先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的化工項(xiàng)目。在危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府有關(guān)部門聯(lián)合核準(zhǔn)。嚴(yán)格保護(hù)危險化學(xué)品企業(yè)外部安全防護(hù)距離，限制土地用途，禁止在外部安全防護(hù)距離內(nèi)布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所，防范安全風(fēng)險疊加。（縣發(fā)展和改革局、科技工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
（五）依法推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任
15.壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理、法定代表人和實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，建立覆蓋企業(yè)全員、全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全全過程安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。企業(yè)實(shí)際控制人應(yīng)擔(dān)任法定代表人，依法履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。凡發(fā)現(xiàn)法定代表人與實(shí)際控制人不一致的，督促企業(yè)及時辦理法定代表人變更登記。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參加應(yīng)急管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)考核，依法依規(guī)持證上崗。（縣應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
16.提高企業(yè)人員履職能力。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須按規(guī)定在崗在位、依法履責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班值班制度。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)必須獨(dú)立設(shè)置實(shí)體化運(yùn)作的安全管理部門，配齊具備專業(yè)技能和安全管理能力的專職安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。化工生產(chǎn)裝置操作人員和一、二級重大危險源儲存設(shè)施從業(yè)人員，應(yīng)具備高中或中專及以上學(xué)歷，特種作業(yè)崗位人員應(yīng)持證上崗。新招從業(yè)人員必須具有高中以上學(xué)歷或具有化工職業(yè)技能教育背景，經(jīng)培訓(xùn)合格后方能上崗。（縣應(yīng)急管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
17.提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。凡列入精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估范圍但未開展評估的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置，一律停止生產(chǎn)。企業(yè)采用的工藝技術(shù)必須按規(guī)定進(jìn)行安全可靠性論證，總平面布置必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，出現(xiàn)較大變更的必須進(jìn)行安全風(fēng)險分析和評估論證，必須按規(guī)定設(shè)計、設(shè)置和運(yùn)行自動控制化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全流程自動化控制。繼續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃?xì)怏w和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)等安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，2020年底前上述企業(yè)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備和使用率必須達(dá)到100%，未實(shí)現(xiàn)或未投用的，一律停產(chǎn)整改。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
18.推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和化工過程安全管理、日常執(zhí)法檢查相融合，督促企業(yè)完善安全管理體系。鼓勵支持轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)爭創(chuàng)二、三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（縣應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
19.加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，強(qiáng)化從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理。落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工等單位的質(zhì)量責(zé)任，實(shí)行化工、危險化學(xué)品工藝裝置設(shè)計施工質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，依法嚴(yán)肅追究因工藝設(shè)備設(shè)計、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、安裝單位的責(zé)任。嚴(yán)格環(huán)評、安評等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)，對弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的環(huán)保、安全評價機(jī)構(gòu)，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。（縣應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境陸河分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，對安全風(fēng)險辨識、評估、管控工作不落實(shí)，存在重大事故隱患的企業(yè)，查實(shí)認(rèn)定后列入“黑名單”管理，在“信用中國”“信用廣東”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并作為調(diào)整確定工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險費(fèi)率的重要依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，受刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提供或推送的違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)信息，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)限制當(dāng)事人法定期間內(nèi)不得擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任的責(zé)令所在企業(yè)辦理變更登記。符合兩高“司法解釋”要求的，依法追究事故責(zé)任人刑事責(zé)任。（縣發(fā)展和改革局、人社局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、金融工作局、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）嚴(yán)格廢棄危險化學(xué)品監(jiān)管
21.加強(qiáng)廢棄危險化學(xué)品監(jiān)督管理。依法對廢棄危險化學(xué)品的收集、貯存、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)信息及時、充分、有效共享，健全覆蓋廢棄危險化學(xué)品產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的監(jiān)管體系。（生態(tài)環(huán)境陸河分局、教育局、科技工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.提升廢棄危險化學(xué)品處置能力。合理規(guī)劃建設(shè)廢棄危險化學(xué)品集中處置利用設(shè)施，提升利用處置能力，消除處置能力瓶頸。2020年底前，全縣廢棄危險化學(xué)品安全處置率達(dá)到99%以上。督促企業(yè)對脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理等重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。（生態(tài)環(huán)境陸河分局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
（七）加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)
23.強(qiáng)化危險化學(xué)品信息化建設(shè)。研究建立危險化學(xué)品生產(chǎn)（含進(jìn)口）、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫。探索實(shí)施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識、記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，推動形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。（縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、科技工業(yè)和信息化局、公安局、生態(tài)環(huán)境陸河分局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。連續(xù)生產(chǎn)的化工企業(yè)應(yīng)建成集重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風(fēng)險分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息、企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息于一體的信息管理系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，接入涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝企業(yè)生產(chǎn)裝置監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，擴(kuò)展接入三、四級重大危險源企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控、自動預(yù)警和可視化管理。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
（八）加強(qiáng)危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作
25.加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍（基地）裝備、人員、能力、作風(fēng)建設(shè)，提升戰(zhàn)斗力。督促危險化學(xué)品企業(yè)依法建立專兼職救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援先期處置能力。制定《陸河縣化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，定期組織開展聯(lián)合演練。（縣應(yīng)急管理局牽頭，縣財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府具體落實(shí)）
五、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在縣安委會框架下建立健全全縣危險化學(xué)品安全綜合治理提升工作協(xié)調(diào)機(jī)制。縣各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理提升工作。各鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依托本級安委會建立組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理提升工作。
（二）突出重點(diǎn)，合力推進(jìn)。各鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門要針對本地區(qū)、本部門危險化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，將綜合治理提升工作列入年度重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。要密切協(xié)作配合，形成工作合力，并分別確定1名股級聯(lián)絡(luò)員和1名工作人員負(fù)責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，于2020年9月10日前將名單及聯(lián)系方式報送縣安委會辦公室。
（三）注重宣傳，營造氛圍。各鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳綜合治理提升工作成果，及時組織新聞媒體跟蹤報道典型事例，積極引導(dǎo)社會公眾參與和支持綜合治理提升工作。
（四）強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。縣安委會辦公室要根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時組織對各鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門開展綜合治理提升工作進(jìn)行督導(dǎo)和通報。縣安委會將此次綜合治理提升工作列入2020年縣安全生產(chǎn)責(zé)任制考核重要內(nèi)容。各鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時督促，強(qiáng)化落實(shí)。
請各鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門分別于2020年9月15日前將實(shí)施方案，9月20日前將階段總結(jié)，12月10日前將工作總結(jié)書面報送縣安委會辦公室。（縣安委辦聯(lián)系人：黃夏濱，電話及傳真：5666625）
附件6
陸河縣安全生產(chǎn)宣傳教育工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣有關(guān)會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，提高群眾安全生產(chǎn)意識，特制定本實(shí)施方案。
一、工作背景
2020年，全縣安全生產(chǎn)宣傳教育工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和新聞宣傳工作的重要論述，緊緊圍繞全縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中心工作，在抓好疫情防控宣傳工作、有效推動各項(xiàng)工作落實(shí)的同時，統(tǒng)籌兼顧日常、突發(fā)事件和重要時段新聞宣傳報道，著力抓好宣傳教育活動和重大典型選樹宣傳推廣，為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、切實(shí)提高全民安全意識和防災(zāi)避險能力，努力打造共建共治共享安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高安全生產(chǎn)意識，構(gòu)建全媒體、立體化、全覆蓋的安全生產(chǎn)宣傳教育格局，通過大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的水平持續(xù)提高，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不斷夯實(shí)，企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，全社會安全生產(chǎn)意識全面增強(qiáng)，安全發(fā)展水平進(jìn)一步提升，執(zhí)法人員、“三項(xiàng)崗位”人員、從業(yè)人員安全培訓(xùn)全面覆蓋，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
三、工作任務(wù)
緊貼當(dāng)前形勢，緊扣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)中心工作，及時宣傳最新理論成果、法律法規(guī)、工作成效和科普知識。
（一）大力宣傳新思想、新論述。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，學(xué)習(xí)國家、省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)重要講話和指示批示精神；組織開展“應(yīng)急管理大宣傳大培訓(xùn)”工作，著力加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，重點(diǎn)做好《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《廣東省森林防火條例》等法律法規(guī)宣傳；通過專題培訓(xùn)、專題解讀、執(zhí)法檢查、媒體宣傳等形式，向廣大市民群眾、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)干部職工傳遞法治理念，為應(yīng)急管理工作營造良好的法治輿論環(huán)境。（縣應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)）
（二）大力宣傳應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普知識。著重宣傳自然災(zāi)害防御知識和公眾應(yīng)急逃生自救知識，提升公眾防災(zāi)救災(zāi)和逃生自救能力；著重宣傳“生命至上、安全第一”理念和安全生產(chǎn)科普知識，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為全縣經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
1.大力宣傳應(yīng)急管理中心工作、重點(diǎn)工作。圍繞機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，著力宣傳全縣應(yīng)急救援指揮體系職能職責(zé)；圍繞全縣2020年應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作目標(biāo)和要點(diǎn)，著力宣傳危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山等行業(yè)安全監(jiān)管工作，著力宣傳森林防火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理重點(diǎn)工作任務(wù)、工作成效、創(chuàng)新做法。（縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)）
2.各相關(guān)單位配合深入開展開學(xué)“安全教育第一課”專題活動，著力培養(yǎng)中小學(xué)生（幼兒）安全意識，養(yǎng)成安全習(xí)慣；廣泛開展中小學(xué)安全教育日、學(xué)生防溺水、交通安全、校車安全、食品衛(wèi)生安全、消防安全、毒品預(yù)防、反邪教宣傳、生命健康等專題教育活動；將安全知識作為校長、教師培訓(xùn)的必要內(nèi)容，列入全體在職教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)項(xiàng)目和校本培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)力度并組織必要的考核；完善校園應(yīng)急管理工作預(yù)案和疏散演練等制度；深入開展消防安全進(jìn)社區(qū)、應(yīng)急疏散演練示范學(xué)校、消防安全學(xué)校（消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范學(xué)校）、消防重點(diǎn)單位微型消防站等創(chuàng)建活動；印發(fā)《致學(xué)生家長一封信》，通過小手拉大手形式，提高家長安全生產(chǎn)觀念。（縣教育局牽頭負(fù)責(zé)）
3.各相關(guān)單位配合開展嚴(yán)禁酒駕、醉駕、疲勞駕駛等專項(xiàng)宣傳；開展日常交通安全知識宣傳和交通違章違法行為的曝光；圍繞清明節(jié)、國慶節(jié)等重要事件節(jié)點(diǎn)，開展交通安全日宣傳；開展“兩客一危一貨”企業(yè)宣傳工作；做好文明交通進(jìn)駕校“五個一”活動；配合縣教育局做好各中小學(xué)校交通安全宣傳欄的開設(shè)，結(jié)合“六一”“開學(xué)課”等節(jié)點(diǎn)開展安全宣傳活動。（縣公安交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)）
4.各相關(guān)單位配合扎實(shí)做好開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動、“安全生產(chǎn)月”及“安全生產(chǎn)萬里行”活動、“消防安全月”活動、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”活動、“安全生產(chǎn)法”宣傳周活動，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升主題宣傳傳播力。（縣、鎮(zhèn)兩級安委會、減災(zāi)委、消安委辦公室、縣總工會、團(tuán)縣委牽頭負(fù)責(zé)，縣安委會、減災(zāi)委、消安委各成員單位配合）
5.各有關(guān)單位積極推動安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”、應(yīng)急知識公益宣傳、事故災(zāi)害警示等活動長期有效開展。面向人民群眾、中小學(xué)生、企業(yè)職工等重點(diǎn)人群，采取咨詢宣傳、教育宣講、展板展示、影視宣教、發(fā)放應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)宣傳資料等多種形式，深入企業(yè)、校園、社區(qū)、農(nóng)村、林區(qū)、水庫、公園（廣場）等基層單位（場所）開展宣傳活動。（各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援大隊(duì)根據(jù)實(shí)際制定方案，加強(qiáng)建筑施工、消防安全的宣傳教育工作。
（三）大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。以落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任為著力點(diǎn)，以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格安全培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究，全面提升企業(yè)員工安全意識和安全操作能力,切實(shí)減少“三違”行為，有效遏制因安全培訓(xùn)不到位而引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
1.嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度。強(qiáng)化“以考促培”，推行互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)，促使化工、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員100％完成培訓(xùn)取得相關(guān)證書，特種作業(yè)人員100%完成培訓(xùn)并持證上崗。“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)要統(tǒng)一使用國家編制的培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材，培訓(xùn)信息審核合格方可參加考核。考核使用國家統(tǒng)一的題庫，嚴(yán)格實(shí)施80分合格制度，形成提高培訓(xùn)質(zhì)量的倒逼機(jī)制。參加特種作業(yè)考核不合格的學(xué)員，允許其補(bǔ)考一次，補(bǔ)考仍不合格的，應(yīng)重新參加培訓(xùn)。（縣應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局等部門負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)全員安全培訓(xùn)責(zé)任。企業(yè)是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，企業(yè)負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)安全培訓(xùn)制度、計劃，保障安全培訓(xùn)場地、經(jīng)費(fèi)和必要的設(shè)備投入，做到制度規(guī)范、真教真學(xué)、檔案完備。各鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)，做好本轄區(qū)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。各級安委會辦公室要按照分級屬地原則，全面掌握本轄區(qū)企業(yè)全員培訓(xùn)情況，督促指導(dǎo)安委會各成員單位和企業(yè)做好全員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要組織好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。（各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣應(yīng)急管理局、科技工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局等部門督促指導(dǎo)）
3.加大全員安全培訓(xùn)執(zhí)法力度。各級各部門要把企業(yè)安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，每年至少開展兩次安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查時要抽考企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)“應(yīng)知應(yīng)會”知識。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，特別弄虛作假的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人，要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理，處理情況向社會公開。（各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、科技工業(yè)和信息化局等部門督促指導(dǎo)）
（四）大力加強(qiáng)媒體宣傳
1.做好動態(tài)宣傳。縣直新聞單位要安排好版面和時段，做好縣委、縣政府堅決排除安全生產(chǎn)隱患，杜絕重大安全事故發(fā)生的決心和重要部署的相關(guān)報道；配合有關(guān)單位開展好安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治和開展安全生產(chǎn)宣傳教育等方面的動態(tài)報道。
2.強(qiáng)化公益宣傳。各相關(guān)單位要整合平臺資源，積極開展職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、常識、重點(diǎn)事項(xiàng)等內(nèi)容的公益宣傳；制作相關(guān)宣傳標(biāo)語、手冊、宣傳畫、微視頻、微動漫等宣傳品，進(jìn)行廣泛派發(fā)、張貼和刊播；統(tǒng)籌戶外宣傳平臺資源，開展安全生產(chǎn)戶外公益宣傳，推動安全生產(chǎn)公益宣傳廣覆蓋。
3.加強(qiáng)典型案例宣傳。各相關(guān)單位要加強(qiáng)與縣直新聞單位的溝通對接，及時整理出各自職責(zé)范圍內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企事業(yè)單位有關(guān)安全生產(chǎn)的典型案例，進(jìn)行正面宣傳；曝光相關(guān)違法違規(guī)行為，剖析重大典型事故案例，通報重大事故及調(diào)查處理結(jié)果。以事實(shí)教育群眾，以教訓(xùn)警示社會，不斷提高基層單位和社會公眾知法、懂法，提高遵法守法意識。
4.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)宣傳。統(tǒng)籌用好縣政府門戶網(wǎng)站、官方“兩微一端”、縣直新聞單位相關(guān)新媒體和各相關(guān)單位官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，加強(qiáng)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策解讀、安全知識傳播、警示教育，不斷擴(kuò)大受眾面，增強(qiáng)實(shí)效性。
5.設(shè)立舉報電話。各相關(guān)單位要設(shè)立安全生產(chǎn)相關(guān)舉報電話，并在各自官方網(wǎng)站、微信公眾號進(jìn)行公布。縣安委會將梳理相關(guān)舉報電話，及時對接縣直新聞單位、縣政府門戶網(wǎng)站和官方“兩微一端”進(jìn)行刊播，發(fā)動全民舉報，營造全社會重視安全生產(chǎn)、支持安全生產(chǎn)、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。
四、工作要求
（一）高度重視、精心組織。安全生產(chǎn)宣傳教育是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，根據(jù)各自職能領(lǐng)域制定相關(guān)宣傳工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)安全宣傳工作，保障工作經(jīng)費(fèi)，積極主動地做好安全生產(chǎn)相關(guān)宣傳報道和公益宣傳，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)宣傳工作。
（二）突出重點(diǎn)，注重成效。安全生產(chǎn)宣傳教育是增強(qiáng)人民群眾安全意識，提高人民群眾安全防范能力的重要方式，各相關(guān)單位堅持以基層民眾為主，以企業(yè)人員為主，以青年學(xué)生為主，注重宣傳的連續(xù)性、持久性和實(shí)效性，開展群眾喜聞樂見、形式多樣、內(nèi)容豐富的安全文化教育活動。
（三）加強(qiáng)溝通，完善機(jī)制。各相關(guān)單位要加強(qiáng)與新聞單位的溝通協(xié)調(diào)，積極提供宣傳報道線索、素材和典型案例，提供安全生產(chǎn)相關(guān)公益宣傳素材，配合做好相關(guān)宣傳報道工作，形成信息互通、資源共享的良好工作機(jī)制。
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