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各鎮(zhèn)人民政府，縣直（含駐陸）有關(guān)單位：

　　《陸河縣關(guān)于營造更加開放的投資環(huán)境推進貿(mào)易通關(guān)便利化的實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向縣科技工業(yè)和信息化局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2020年7月7日

　　陸河縣關(guān)于營造更加開放的投資環(huán)境推進貿(mào)易通關(guān)便利化的實施方案

　　為貫徹落實市委關(guān)于“奮戰(zhàn)三大行動奮進靚麗明珠”的工作部署，深入踐行市委七屆十次全會提出的營商環(huán)境優(yōu)化年行動，全面貫徹落實縣委八屆十次全會部署，不斷優(yōu)化我縣營商環(huán)境，通過深化“放管服”改革，構(gòu)建營造更加開放的投資環(huán)境、推進貿(mào)易通關(guān)便利化水平，堅定不移踐行“兩山”理念，聚焦聚力“打造美麗大花園，實現(xiàn)綠色新崛起”，根據(jù)《汕尾市營商環(huán)境優(yōu)化年行動方案》《陸河縣“營商環(huán)境優(yōu)化年”行動方案》及市商務(wù)局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于營造更加開放的投資環(huán)境的實施方案>和<關(guān)于推進貿(mào)易通關(guān)便利化的實施方案>的通知》文件要求，制訂本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面貫徹市委七屆十次全會精神，落實縣委八屆十次全會部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以進一步提高服務(wù)企業(yè)能力和水平為核心，以法治化、國際化、便利化為向?qū)В陨罨胺殴芊备母铩⒎e極擴大利用外資、強化政策支撐、優(yōu)化外商投資服務(wù)為抓手，堅持問題導(dǎo)向，堅持精準施策、持續(xù)推進、務(wù)求實效，努力構(gòu)建更加開放投資環(huán)境，堅定不移踐行“兩山”理念，聚焦聚力“打造美麗大花園，實現(xiàn)綠色新崛起”，為奮力打造綠色發(fā)展的陸河樣板、陸河模式提供有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理

　　1.實施外商投資信息報告制度。外國投資者或外商投資企業(yè)在企業(yè)設(shè)立和變更時，通過市場監(jiān)管部門企業(yè)登記系統(tǒng)以及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報送投資信息，不再實行審批或備案制度。（縣科工局、縣市場監(jiān)管局負責(zé)，排第一位部門為牽頭部門，下同。）

　　2.對外商投資實行內(nèi)外資一致管理。外國投資者投資行業(yè)需取得許可的，縣相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請，不得在許可條件、申請材料、審核環(huán)節(jié)、審核時限等方面對外國投資者設(shè)置歧視性要求。（縣科工局、縣各相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)）

　　3.保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法平等對待外商投資企業(yè)在我縣生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)，采購人、采購代理機構(gòu)不得在政府采購招標(biāo)文件的供應(yīng)商條件確定和資格審查、評標(biāo)標(biāo)準及政府采購信息發(fā)布等方面，不得對外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品或者服務(wù)品牌以及其他不合理的條件對供應(yīng)商予以限定，不得對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對待。（縣財政局、縣直各采購人單位負責(zé)）

　　4.全面清理與《外商投資法》不相符法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。對制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，凡是與《外商投資法》不相符的，或者與涉及外國人服務(wù)和管理法律不一致的，及時清理，予以廢止或修改。（縣科工局、縣發(fā)改局、縣司法局，各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　5.加大《外商投資法》宣傳貫徹。以舉辦專場宣講活動、深入企業(yè)送法上門等多種方式，進一步做好《外商投資法》及其實施條例解讀和宣傳工作，引導(dǎo)社會和企業(yè)深入了解外商投資促進制度、外商投資保護制度、外商投資管理制度，增強外商投資的決心和信心。（縣科工局負責(zé)）

　　（二）進一步擴大開放積極利用外資

　　6.推進服務(wù)業(yè)擴大開放。抓住國家放寬服務(wù)業(yè)外資準入限制有利機遇，積極引導(dǎo)外資投向人力資源服務(wù)機構(gòu)、工業(yè)設(shè)計、工程咨詢、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化娛樂、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)。按照國家放寬金融業(yè)外資股比限制和擴大金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍部署，鼓勵外資進入我縣銀行業(yè)、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、人壽保險公司等領(lǐng)域。（縣科工局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣文廣旅體局、縣金融工作局、人民銀行陸河支行負責(zé)）

　　7.創(chuàng)新利用外資方法，促進利用外資方式多元化。鼓勵外資以并購方式設(shè)立外商投資企業(yè)，參與我縣國有、民營企業(yè)的改組改造和兼并重組。引導(dǎo)外商投資企業(yè)外方股東利用境外金融機構(gòu)融資擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，拓寬利用外資渠道。鼓勵外商投資企業(yè)改組設(shè)立股份有限公司。支持符合條件的外商投資企業(yè)申請國家和省科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設(shè)項目，增資設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)中心并支持、引導(dǎo)企業(yè)做好研發(fā)中心、技術(shù)中心認定工作。鼓勵外商在我縣設(shè)立地區(qū)總部、采購中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構(gòu)。（縣科工局、縣金融工作局、人民銀行陸河支行、各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　8.強化利用外資政策支撐。全面貫徹落實省、市“外資十條”扶持政策，對符合條件的外商投資新設(shè)項目、增資項目以及利潤轉(zhuǎn)投資項目實際利用外資實行財政獎勵。（縣科工局、縣財政局負責(zé)）

　　9.著力打造吸引外資的園區(qū)載體。加強園區(qū)招商規(guī)劃，發(fā)揮園區(qū)吸收外資的示范作用。指導(dǎo)我縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，找準發(fā)展定位，充分發(fā)揮區(qū)位和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)勢項目向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中。加大對縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)招商扶持工作，提升外商投資項目引進比例，發(fā)揮園區(qū)吸收外資示范引領(lǐng)作用。（縣科工局、縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會負責(zé)）

　　（三）不斷優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)環(huán)境

　　10.支持外商投資企業(yè)依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券和其他方式進行融資。鼓勵我縣外商投資企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易中心或境外上市（掛牌），在異地收購上市公司并將上市公司注冊地遷回我縣，對于企業(yè)以上行為參照《汕尾市鼓勵企業(yè)上市暫行辦法》，實行與內(nèi)資企業(yè)一致的獎勵標(biāo)準。（縣金融工作局負責(zé)）

　　11.支持加工貿(mào)易企業(yè)融資需求。積極利用省設(shè)立的加工貿(mào)易企業(yè)融資風(fēng)險補償資金池，幫助企業(yè)獲得貸款。鼓勵金融機構(gòu)為加工貿(mào)易企業(yè)提供專項貸款，保障企業(yè)資金需求。（縣科工局、縣金融工作局、各銀行機構(gòu)負責(zé)）

　　（四）提升投資便利化服務(wù)水平

　　12.建立外資項目跟蹤服務(wù)機制。成立外資大項目跟蹤服務(wù)小組，密切跟蹤在談外資大項目，列出清單，分類施策，一企一策，精準研究支持政策，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的困難和問題；對于在建外資大項目，開展“點對點”服務(wù)保障，協(xié)調(diào)解決用地、用工、水電、物流等問題，推動企業(yè)投資按計劃進行。（縣科工局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人社局、縣交通運輸局、縣住建局、縣自然資源局負責(zé)）

　　13.實行外商投資重點項目代辦服務(wù)制度。經(jīng)認定的重點項目列入團隊服務(wù)、“一條龍”服務(wù)待遇，由項目第一責(zé)任單位派出代辦服務(wù)專干，做好事前準備，提前與行政審批各窗口辦事人員加強對接，明確行政審批流程、審批要件，代辦投資項目落地、建設(shè)一系列行政審批手續(xù)，直至辦結(jié)為止，實行全方位“店小二”服務(wù)。（縣科工局負責(zé)）

　　14.建立外商投資企業(yè)投訴工作市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)系機制。主動加強與市商務(wù)局對接，扎實開展外商投資企業(yè)投訴工作，對外商投資企業(yè)反映的問題，及時妥善協(xié)調(diào)解決，加強市縣鎮(zhèn)三級縱向聯(lián)動，形成快速高效、應(yīng)對有利的長效機制，保護外商投資合法權(quán)益，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。（縣科工局、各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　（五）推進貿(mào)易通關(guān)便利化水平

　　15.拓展國際貿(mào)易“單一窗口”平臺服務(wù)功能。進一步提升國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用率，推進港口、運輸公司、代理公司與進出口企業(yè)之間的合作和信息對碰，擴大水運艙單電子化應(yīng)用覆蓋面。（縣科工局，縣交通運輸局、縣國資局負責(zé)）

　　16.簡化企業(yè)出口退稅申報手續(xù)。繼續(xù)完善出口（退）免稅無紙化管理，切實加快退稅速度。（縣稅務(wù)局負責(zé)）

　　17.強化涉外法律服務(wù)。積極為外貿(mào)企業(yè)出證認證，幫助企業(yè)出具與不可抗力相關(guān)的事實性證明，切實幫助受疫情影響等原因無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同的各類企業(yè)降低損失、渡過難關(guān)。（縣科工局負責(zé)）

　　18.支持企業(yè)開拓國際市場。鼓勵和引導(dǎo)我縣企業(yè)利用境外展會開拓國際市場，圍繞開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等新興市場、加強粵港澳合作和穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，組織企業(yè)參加省、市在全球重點市場舉辦的商品展覽會。充分利用廣交會、海絲博覽會、進口博覽會等國際展會，幫助企業(yè)開拓多元化國際市場，支持企業(yè)利用網(wǎng)上展會平臺開展業(yè)務(wù)。對企業(yè)參加境內(nèi)外展會和經(jīng)貿(mào)活動給予補助。對受疫情影響不能參加境外展會但已繳交展位費的外貿(mào)企業(yè)，對其展位費實際損失部分給予資助。培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品自主出口品牌，支持我市農(nóng)產(chǎn)品拓展海外市場。（縣科工局牽頭，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)）

　　19.擴大政策性出口信用保險覆蓋面，力爭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。鼓勵銀行保險機構(gòu)針對外貿(mào)企業(yè)需求和特點推出保險產(chǎn)品服務(wù)。提高對企業(yè)的承保風(fēng)險容忍度，加大國際貿(mào)易“單一窗口”小微企業(yè)在線投保功能的應(yīng)用和推廣力度。（縣科工局、縣財政局、人民銀行陸河支行負責(zé)）

　　20.建立重點企業(yè)、重點項目聯(lián)系服務(wù)機制。成立重點外貿(mào)企業(yè)服務(wù)專班，對全縣外貿(mào)企業(yè)落實分包幫扶責(zé)任制，實行“店小二”式服務(wù)，全面精準施策，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營存在的問題，為企業(yè)做大做強創(chuàng)造良好的條件。（縣科工局、縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)）

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)各部門要堅決按照縣委、縣政府的部署要求，將優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在更加突出重要的位置，把優(yōu)化營商環(huán)境作為踐行新發(fā)展理念，推進高質(zhì)量發(fā)展，全力建設(shè)“打造美麗大花園，實現(xiàn)綠色新崛起”目標(biāo)的重要舉措，各責(zé)任單位務(wù)必高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，強化協(xié)作，形成合力，采取有效措施，確保各項任務(wù)圓滿完成。

　　（二）加強責(zé)任落實。各責(zé)任單位必須按方案中責(zé)任分工，抓緊做好各項工作任務(wù)的分解落實，制訂好工作計劃和工作措施，落實好精干人員，全力進行組織實施，推動各項任務(wù)措施落地見效。

　　（三）完善服務(wù)保障。各鎮(zhèn)各部門要進一步提升服務(wù)意識，從企業(yè)實際需要出發(fā)，找準制約投資環(huán)境優(yōu)化的短板，深化改革舉措，優(yōu)化管理服務(wù)方式，加強政策宣傳，為企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)，形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍，努力增強我縣投資貿(mào)易的吸收力、競爭力。