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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《陸河縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)縣政府八屆四十六次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。實施中遇到的問題，請徑向縣發(fā)展和改革局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2020年4月16日

　　陸河縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案

　　“十四五”時期（2021-2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是我縣配合全市構(gòu)建沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠的關(guān)鍵時期。編制實施好縣“十四五”規(guī)劃，繪就全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程第一個五年的全縣發(fā)展藍圖，意義重大、影響深遠(yuǎn)。為確保順利完成編制任務(wù)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》、國務(wù)院《關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》和國家、省、市發(fā)改部門的部署，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

　　一、編制的指導(dǎo)思想和要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　編制“十四五”規(guī)劃，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神，落實省委書記李希在汕尾調(diào)研時講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、打造沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠為新時代我縣改革開放的總牽引，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、主動接受深圳都市圈輻射帶動，增強內(nèi)生發(fā)展動力，深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，奮力開創(chuàng)新時代陸河改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　（二）編制要求

　　1.堅持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展大局。堅持以人民為中心，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌設(shè)置規(guī)劃內(nèi)容；牢固樹立新發(fā)展理念，確保規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、舉措和實施路徑全面符合新發(fā)展理念要求；緊緊把握推動高質(zhì)量發(fā)展要求，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展速度和質(zhì)量效益的關(guān)系。

　　2.堅持對標(biāo)一流、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。要堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，以更高站位、更寬視野，全方位對標(biāo)國內(nèi)、國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在新時代坐標(biāo)中更好謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。立足對未來十五年甚至更長遠(yuǎn)發(fā)展的思考，部署五年的目標(biāo)任務(wù)和重點，研究啟動實施一批重大工程項目、重大政策、重大改革舉措，強化對重大生產(chǎn)力布局、科技教育人才、交通基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)領(lǐng)域的長遠(yuǎn)考慮。

　　3.堅持科學(xué)編制、突出發(fā)展重點。加強“十四五”規(guī)劃與省、市“十四五”規(guī)劃綱要以及省、市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃銜接配合。突出高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、積極配合全市融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)打造沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠、營造共建共治共享社會治理格局等重點工作，進一步明確需集中突破的領(lǐng)域和任務(wù)。同時，聚焦補足發(fā)展短板、強化發(fā)展弱項，促進全縣總體實力再上新臺階。

　　4.堅持底線思維、注重風(fēng)險挑戰(zhàn)。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線，對防范和抵御風(fēng)險進行部署安排，對房地產(chǎn)、中小微企業(yè)融資、僵尸企業(yè)處置、社會安全等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，進行有針對性的防范化解。全面提升全縣發(fā)展韌性，重點提高金融體系、區(qū)域發(fā)展、財政收支等應(yīng)對風(fēng)險沖擊的能力，提高綜合應(yīng)對能力。實事求是確定各項目標(biāo)任務(wù)，注意避免使各方面繃得過緊，有能力及時應(yīng)對各種不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　5.統(tǒng)籌規(guī)劃管理，完善規(guī)劃編制目錄清單和備案制度。上報縣政府批準(zhǔn)的縣級專項規(guī)劃，由縣發(fā)展和改革局會同縣有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定編制目錄清單，報縣政府批準(zhǔn)實施;上報縣政府批準(zhǔn)的縣級空間規(guī)劃，由縣自然資源局會同縣發(fā)展和改革局制定編制目錄清單，報縣政府批準(zhǔn)實施;根據(jù)形勢變化需要上報縣政府批準(zhǔn)且未列入編制目錄清單的專項規(guī)劃、空間規(guī)劃應(yīng)請示縣政府同意后，增補列入編制目錄清單。縣政府各部門自行編制或批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，要在啟動編制前報送縣發(fā)展和改革局備案，并在印發(fā)實施后將規(guī)劃文本報送縣發(fā)展和改革局備案。除縣委、縣政府有明確要求外，未列入編制目錄清單、備案的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實施。屬縣各部門日常工作或任務(wù)實施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。

　　二、編制進度安排

　　縣“十四五”規(guī)劃體系包括縣發(fā)展規(guī)劃（即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，以下簡稱縣“十四五”規(guī)劃綱要）、專項規(guī)劃以及空間規(guī)劃。編制程序包括前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等環(huán)節(jié)。編制工作從2019年5月啟動開始，到2021年初完成。具體安排如下：

　　（一）縣“十四五”規(guī)劃綱要

　　縣“十四五”規(guī)劃綱要是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是編制縣級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的依據(jù)。縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)后，由縣政府發(fā)布并組織實施。具體編制工作由縣發(fā)展和改革局牽頭會有關(guān)部門負(fù)責(zé)，分為三個階段。

　　第一階段，2019年5月到2020年1月底前。縣有關(guān)部門完成“十四五”規(guī)劃前期研究工作；縣發(fā)展和改革局組織開展調(diào)查研究，聽取各鎮(zhèn)、各部門訴求，并結(jié)合前期研究和調(diào)研成果，提出“十四五”規(guī)劃基本思路報縣政府審定。

　　第二階段，2020年2月到縣委“十四五”規(guī)劃建議出臺前。縣發(fā)展和改革局組織開展規(guī)劃綱要框架重大專題研究，研究測算“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展重要指標(biāo)，組織各地區(qū)、各部門研究提出納入縣“十四五”規(guī)劃綱要的重點任務(wù)、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等，起草形成規(guī)劃綱要的框架。

　　第三階段，縣委“十四五”規(guī)劃建議通過后。縣發(fā)展和改革局按照縣委“十四五”規(guī)劃建議起草“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各地各部門、縣人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會以及人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，組織專家進行深入論證，并與省、市“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，于2020年年底報縣委、縣政府審定。2021年初，縣政府將“十四五”規(guī)劃綱要草案提請縣人民代表大會審議，并于批準(zhǔn)后公開發(fā)布。“十四五”規(guī)劃的編制進度，應(yīng)盡可能與市的編制進度同步。

　　（二）縣級專項規(guī)劃

　　縣級專項規(guī)劃是以縣“十四五”規(guī)劃綱要特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)縣級專項規(guī)劃的組織編制，縣級專項規(guī)劃要注意與縣“十四五”規(guī)劃綱要之間的銜接協(xié)調(diào)。縣級專項規(guī)劃分需報請縣政府批準(zhǔn)的專項規(guī)劃和縣直各部門自行編制或批準(zhǔn)的專項規(guī)劃兩類，其中需報請縣政府批準(zhǔn)的縣級專項規(guī)劃為縣級重點專項規(guī)劃。

　　縣級重點專項規(guī)劃范圍限于交通、能源、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)保、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、財政等公共事業(yè)和公共服務(wù)，服務(wù)業(yè)、工業(yè)、金融等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及法律、法規(guī)和縣政府要求的其他領(lǐng)域。

　　縣級專項規(guī)劃編制工作分三個階段。第一階段，從2019年8月到2020年1月底前。各重點專項規(guī)劃牽頭部門會同參與單位制定編制工作方案、開展前期研究、起草規(guī)劃草案的基本思路。第二階段，2020年2月到6月底前。各專項規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃初稿，并報縣發(fā)展和改革局與縣“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接。第三階段，2021年3月底前。各專項規(guī)劃經(jīng)征求各鎮(zhèn)和縣相關(guān)部門意見，經(jīng)過專家論證和銜接協(xié)調(diào)，形成送審稿，經(jīng)上報縣政府批準(zhǔn)后，以縣政府名義印發(fā)實施。

　　（三）縣級空間規(guī)劃

　　縣級空間規(guī)劃，是對一定時期內(nèi)縣域或特定區(qū)域空間保護開發(fā)格局的統(tǒng)籌部署，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是規(guī)范本地區(qū)各類開發(fā)保護建設(shè)活動秩序、實施國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)。縣級空間規(guī)劃編制，要按照縣委、縣政府部署要求，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，強化空間規(guī)劃對涉及空間利用的專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。縣級空間規(guī)劃由縣政府組織編制，與縣“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，按程序報批。

　　三、保障措施

　　“十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、任務(wù)重、責(zé)任大，為保證工作順利開展，要加強領(lǐng)導(dǎo)，配強力量，調(diào)動各方積極性。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　縣政府成立“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)縣“十四五”規(guī)劃編制工作，決定重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長擔(dān)任組長，常務(wù)副縣長擔(dān)任常務(wù)副組長，其他相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，縣有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)作為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

　　（二）組建編制隊伍

　　成立“十四五”規(guī)劃編制工作專班，具體負(fù)責(zé)縣“十四五”規(guī)劃基本思路、“十四五”規(guī)劃綱要草案的起草工作。編制工作專班由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)牽頭組建，縣各有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成。

　　（三）落實經(jīng)費保障

　　編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由縣財政部門列入本級財政預(yù)算。

　　附件：報縣政府審批的縣“十四五”專項規(guī)劃編制目錄清單

　　公開方式：主動公開　　

　　抄送：縣委有關(guān)部委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院，駐陸有關(guān)單位。

　　

　　

　　  陸河縣人民政府辦公室                  

                                                                                                                      2020年4月16日印發(fā)

附件 報縣政府審批的縣“十四五”專項規(guī)劃編制目錄清單
序號	規(guī)劃名稱	牽頭單位
1	※廣東省陸河縣林地保護利用規(guī)劃（2020－2030）	陸河縣林業(yè)局
2	※陸河縣自然保護地規(guī)劃	陸河縣林業(yè)局
3	※陸河縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃	陸河縣應(yīng)急管理局
4	※生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃	汕尾市生態(tài)環(huán)境局陸河分局
5	※陸河縣衛(wèi)生健康“十四五”規(guī)劃	陸河縣衛(wèi)生健康局
6	陸河縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）	陸河縣自然資源局
7	※陸河縣“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2025年）	陸河縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局
8	※陸河縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃第十四個五年規(guī)劃綱要	陸河縣發(fā)展和改革局
9	※陸河縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）	陸河縣發(fā)展和改革局
10	※陸河縣“十四五”交通設(shè)施總體規(guī)劃	陸河縣交通運輸局
11	※陸河縣教育發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）	陸河縣教育局
注：※為縣重點專項規(guī)劃