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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《陸河縣自然保護地整合優(yōu)化工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向縣林業(yè)局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2020年2月19日

　　陸河縣自然保護地整合優(yōu)化工作方案

　　建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務。根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見>的通知》（中辦發(fā)〔2019〕42號）、廣東省林業(yè)局印發(fā)《廣東省林業(yè)局辦公室關于推進自然保護地整合優(yōu)化工作的通知》（粵林辦函〔2019〕172號）等文件有關要求，縣政府高度重視，堅持嚴格保護、世代傳承的基本原則，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。立足縣區(qū)保護地實際情況，開展本縣區(qū)域內(nèi)自然保護地整合優(yōu)化工作，踐行綠水青山就是金山銀山，圍繞國家建立以國家公園為主體的自然保護地體系建設，科學合理布局本縣區(qū)域內(nèi)自然保護地的空間規(guī)劃。

　　一、加強組織領導

　　（一）成立工作機構

　　為加強對陸河縣自然保護地整合優(yōu)化工作的領導，縣政府成立“陸河縣自然保護地整合優(yōu)化工作領導小組”，組長由縣政府分管林業(yè)工作的領導擔任，副組長由縣政府辦公室副主任和林業(yè)局局長擔任，成員單位由林業(yè)局、發(fā)改局、財政局、科工局、生態(tài)環(huán)境分局、水產(chǎn)局、紅錐林自然保護區(qū)管理處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水務局、司法局、河田鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、上護鎮(zhèn)、螺溪鎮(zhèn)、水唇鎮(zhèn)、東坑鎮(zhèn)、南萬鎮(zhèn)等部門組成，領導小組下設辦公室，負責開展陸河縣自然保護地整合優(yōu)化的各項具體工作，辦公室設在縣林業(yè)局。

　　（二）明確職責分工

　　陸河縣自然保護地整合優(yōu)化工作領導小組負責全縣自然保護地整合優(yōu)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　縣林業(yè)局是牽頭單位，負責組織做好自然保護地整合優(yōu)化具體工作。

　　發(fā)改、財政等成員單位按各自部門職能配合做好自然保護地整合優(yōu)化的相關工作。

　　二、陸河縣自然保護地現(xiàn)狀

　　（一）保護地現(xiàn)狀

　　陸河縣現(xiàn)有縣級以上自然保護地11個，總面積10797.01公頃，其中：

　　省級自然保護地有3個，分別是：（1）廣東陸河南萬紅錐林省級自然保護區(qū)；（2）廣東火山峰省級森林公園；（3）廣東陸河花鰻鱺省級自然保護區(qū)。

　　市級自然保護地有2個，分別是：（1）陸河大鯢市級自然保護區(qū)；（2）汕尾吉溪三江市級森林公園。

　　縣級自然保護地有6個，其中縣級森林公園有4個，縣級濕地公園2個，分別是：（1）陸河螺溪回龍寺森林公園；（2）陸河岳溪森林公園；（3）陸河螺洞森林公園；（4）陸河上護洋嶺森林公園；（5）陸河南天湖濕地公園；（6）陸河新坑濕地公園。

　　（二）存在問題

　　經(jīng)過這次本底調(diào)查，我縣自然保護地存在的主要問題如下：

　　1、交叉重疊，重復設置。廣東陸河南萬紅錐林省級自然保護區(qū)與汕尾大鯢市級保護區(qū)及陸河縣南天湖濕地公園完全重疊。

　　2、面積虛大，脫離實際。廣東陸河花鰻鱺省級自然保護區(qū)、陸河大鯢市級自然保護區(qū)、陸河縣南天湖濕地公園、陸河縣螺溪回龍寺森林公園，這些保護區(qū)都存在面積虛大，脫離實際。

　　3、自然保護地邊界不明，權責不清。全縣11個自然保護地，除紅錐林省級自然保護區(qū)外，其它10個自然保護地均沒有勘界立標和矢量化。自然保護地規(guī)劃時，為追求面積數(shù)量，把保護地內(nèi)眾多村莊、城鎮(zhèn)建成區(qū)及當?shù)卦〈迕褓囈陨娴纳a(chǎn)生活區(qū)、村莊道路、農(nóng)田、池塘、部分私人承包經(jīng)營的商品林地和經(jīng)濟林地劃入保護地范圍，造成保護地邊界不清、權責不明、管理混亂。

　　4、機構不全，資金潰乏。全縣11個自然保護地，除紅錐林省級自然保護區(qū)外，其它10個自然保護地均無保護機構、無人員編制、無工作經(jīng)費、無總體規(guī)劃，更無執(zhí)法機構，保護地監(jiān)管執(zhí)法工作很難真正落地。

　　三、工作任務、目標和依據(jù)

　　（1）工作任務

　　根據(jù)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》及《自然資源部辦公廳  生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于開展生態(tài)保護紅線評估工作的函》（自然資辦函〔2019〕1125號）等文件精神，完成《陸河縣自然保護地整合優(yōu)化工作方案》。

　　（2）工作目標

　　全面貫徹落實《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（中辦發(fā)[2019]42號）的精神，將交叉重疊的自然保護地按照保護強度和級別就高的原則要求進行整合，對同一自然地理單元相連的同類型自然保護地，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護管理統(tǒng)一的原則進行合并重組，合理確定歸并整合、優(yōu)化調(diào)整后的自然保護地類型和功能定位，優(yōu)化范圍和管控分區(qū)，為陸河縣自然保護地體系建設提供建設指引與方向。

　　（3）依據(jù)

　　（一）中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》的通知（中辦發(fā)〔2019〕42號）；

　　（二）廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省自然資源廳關于開展自然保護地整合優(yōu)化建議方案編制準備工作的通知》（粵自然資林業(yè)〔2019〕1018號）；

　　（三）廣東省林業(yè)局印發(fā)《廣東省林業(yè)局辦公室關于推進自然保護地整合優(yōu)化工作的通知》（粵林辦函〔2019〕172號）；

　　（四）廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省自然資源廳關于開展全省自然保護地資源調(diào)查摸底工作的通知》（粵自然資林業(yè)〔2019〕444號）；

　　（五）省自然資源廳、省林業(yè)局自本項目中標至成果通過省審核之前印發(fā)的其他相關文件。

　　四、工作成果與要求

　　（1）工作成果

　　編制《陸河縣自然保護地整合優(yōu)化工作方案》

　　自然保護地整合優(yōu)化方案編制成果包括“表、圖、報告、矢量”4類，即：

　　1.“表”為陸河縣整合優(yōu)化后的自然保護地基本情況表；

　　2.“圖”為陸河縣整合優(yōu)化后的自然保護地范圍圖和空間分布圖等；

　　3.“報告”為陸河縣自然保護地整合優(yōu)化方案，主要包括自然保護地歷史遺留問題解決、整合目標、結構優(yōu)化、應保盡保、自然保護地體系建設等內(nèi)容。

　　4.“矢量”為整合優(yōu)化后全縣自然保護地矢量化數(shù)據(jù)。

　　（2）工作要求

　　1.要求成果符合《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（中辦發(fā)〔2019〕42號）、《廣東省自然資源廳關于開展自然保護地整合優(yōu)化建議方案編制準備工作的通知》（粵自然資林業(yè)〔2019〕1018 號）、《廣東省林業(yè)局辦公室關于推進自然保護地整合優(yōu)化工作的通知》（粵林辦函〔2019〕172號）以及廣東省自然保護地整合優(yōu)化等其他相關文件和一系列的工作要求。

　　2.要求盡量收集齊全包括但不限于林地、林木（人工林、生態(tài)公益林、天然林）、水系、野生動植物、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)村莊邊界、人口、交通、旅游等自然和社會資源信息，并進行分析、評估。

　　3.要求結合永久基本農(nóng)田保護邊界、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線等重要控制線，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、風景資源、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)公益林、人口分布等重要因素，開展全縣范圍內(nèi)應保盡保區(qū)域分析論證，增補應保盡保區(qū)域。

　　4.要求剖析每個自然保護地內(nèi)存在的包括但不限于“建制城鎮(zhèn)村莊、連片基本農(nóng)田、連片人工商品林、軍事設施”等歷史遺留問題，在充分征求當?shù)卣筒块T意見基礎上，提出科學合理的整合交叉重疊保護地、歸并重組相鄰保護地、優(yōu)化范圍與功能分區(qū)及以解決歷史遺留問題的建議。

　　5.要求圖紙和文本必須做到清晰、完整、表達準確，同類圖紙規(guī)格應統(tǒng)一；成果須充分表達要求的內(nèi)容和深度。

　　五、工作思路

　　（1）資料收集

　　1.摸清現(xiàn)有自然保護地底數(shù)

　　2.掌握轄區(qū)內(nèi)自然保護地類型、數(shù)量、規(guī)模與分布現(xiàn)狀

　　3.查清每個自然保護地的面積、邊界、主要保護對象、功能區(qū)劃以及社會經(jīng)濟基本情況。

　　4.了解自然保護地交叉重疊、自然資源產(chǎn)權、管理制度、機構編制、人員隊伍等情況。

　　5.國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)：土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)、縣鎮(zhèn)總體規(guī)劃、交通道路規(guī)劃、電力設施規(guī)劃、水利設施規(guī)劃、重點項目規(guī)劃、礦產(chǎn)開發(fā)等

　　（2）技術措施

　　1.整合重疊交叉自然保護地

　　以保持自然生態(tài)完整性為導向，解決多個自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊問題，明確自然保護地唯一類型定位。

　　開展區(qū)域綜合評估，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，該調(diào)出跳出，該劃入劃入，通過專家評審，科學確定自然保護地數(shù)量、類型和名稱。

　　按照每個自然保護地的完整區(qū)域進行整合，同時將周邊保護價值高、生態(tài)系統(tǒng)完整的區(qū)域一并納入保護區(qū)域，重新組合為一個自然保護地。如果整合區(qū)域內(nèi)存在多個管理目標差異大、自然文化特征差異明顯區(qū)塊時，可以通過科學評估后，整合為不同的自然保護地。

　　2.歸并相鄰相連自然保護地

　　對生態(tài)過程聯(lián)系緊密、自然資源產(chǎn)權相同的相鄰或相連的多個自然保護地，打破因行政區(qū)劃、資源分類設置造成的條塊割裂狀況，歸并為一個自然保護地，同一類相鄰、相連的自然保護地應優(yōu)先歸并，保持重要生態(tài)空間的生態(tài)過程完整、物種棲息地連通，實行統(tǒng)一保護管理，從根本上解決保護管理分割、保護地破碎和孤島化問題。

　　歸并后的自然保護地類型和功能定位，應按照資源凜賦、自然文化特征、主要保護對象、資源管理體制等要素，在科學評估的基礎上綜合確定。

　　3.應保盡保

　　為確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，按照現(xiàn)有自然保護地范圍邊界，梳理生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域，以及其他具有重要生態(tài)功能、潛在重要生態(tài)價值、有必要實施嚴格保護的區(qū)域，特別針對生物多樣性富集、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域，野生動植物調(diào)查確定的野生動植物重要棲息地、野生動植物關鍵生境和重要生態(tài)走廊等保護空缺的自然生態(tài)空間，通過科學評估后，規(guī)劃新建相應的自然保護地，科學確定類型和邊界范圍，建設生態(tài)廊道，解決重要生態(tài)區(qū)域和生物多樣性保護空缺的問題，完善優(yōu)化陸河縣自然保護地網(wǎng)絡，保證生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道的連通性。

　　六、重點難點工作

　　（1）重點工作

　　1.摸清自然保護地現(xiàn)狀資料，便于后期的統(tǒng)計、分析、整合優(yōu)化工作。

　　2.重點分析自然保護地與國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、生態(tài)公益林等空間布局。

　　3.科學合理劃分自然保護地類型，建立與國家自然保護地體系建設相適應的分類系統(tǒng)。

　　（2）難點工作

　　1.整合重疊交叉自然保護地，解決多個自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊問題，明確自然保護地唯一類型定位。開展區(qū)域綜合評估，遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，該調(diào)出調(diào)出，該劃入劃入，科學確定自然保護地數(shù)量、類型和名稱。

　　2.歸并相鄰相連自然保護地，打破因行政區(qū)劃、資源分類設置造成的條塊割裂狀況，歸并為一個自然保護地，同一類相鄰、相連的自然保護地應優(yōu)先歸并，保持重要生態(tài)空間的生態(tài)過程完整、物種棲息地連通，實行統(tǒng)一保護管理，從根本上解決保護管理分割、保護地破碎和孤島化問題。

　　3.明確管理職責和機構職級編制，整合歸并的自然保護地及時對原有多個管理機構與隊伍進行整合，一個自然保護地由一個機構統(tǒng)一管理，同一行政區(qū)域相鄰相連的多個自然保護地由一個機構統(tǒng)一管理。

　　七、具體時間要求

　　在2020年12月31日前全面完成《陸河縣自然保護地整合優(yōu)化工作方案》，并通過專家評審及上報市、省林業(yè)局。

　　八、項目組織管理形式

　　由于時間緊、任務重、專業(yè)技術性強，本項目采用購買服務的方式由有資質(zhì)的第三方來完成。

　　九、經(jīng)費保障

　　根據(jù)中國林業(yè)工程建設協(xié)會《關于印發(fā)〈林業(yè)行業(yè)調(diào)查規(guī)劃項目收費指導意見〉的通知》(林建協(xié)〔2018〕15號）文件的規(guī)定，參照其調(diào)查類項目收費標準，結合陸河縣近年實際調(diào)查類收費情況，本項目采用成本估算法進行測算，預計費用為100萬元，此項經(jīng)費列入縣涉農(nóng)資金整合使用統(tǒng)籌解決。