陸河府〔2019〕37號 

　　

陸河縣人民政府關(guān)于全縣國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見

　  各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

  為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神、省委省政府和汕尾市委市政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署以及全省國資系統(tǒng)去產(chǎn)能工作動員會議精神，推動全縣國有“僵尸企業(yè)”出清重組，促進國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　  一、指導(dǎo)思想

　 全面貫徹落實黨中央的決策部署和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，毫

　　不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動國有企業(yè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，鼓勵國有資本主動與社會資本合作對接，堅持市場運作、開門處置、立足盤活、減少流失，把握好安置職工和處置債務(wù)兩個關(guān)鍵節(jié)點，打好全縣國有“僵尸企業(yè)”出清重組攻堅戰(zhàn)，不斷增加國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，為促進我縣振興發(fā)展作出積極貢獻。

　　二、基本原則

  （一）堅持“三個結(jié)合”，統(tǒng)籌兼顧。出清重組“僵尸企業(yè)”要堅持與分類推進國有企業(yè)改革相結(jié)合，與化解歷史問題、減輕企業(yè)負擔(dān)相結(jié)合，與聚焦主業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，增強企業(yè)活力，提升國有經(jīng)濟競爭力。

  （二）堅持“四個精準”，突出針對性。精準識別，科學(xué)確定國有“僵尸企業(yè)”標準，摸清國有“僵尸企業(yè)”底數(shù)；精準分類，根據(jù)企業(yè)特點和問題性質(zhì)合理分類，突出政策措施針對性；精準發(fā)力，把握資產(chǎn)重組、人員安置、債務(wù)化解等關(guān)鍵點，形成政策和工作合力；精準處置，因企制宜，分類分批推進處置工作。

  （三）堅持政府引導(dǎo)，市場運作。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，深化國企改革，建立健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制；更好地發(fā)揮政府作用，形成政府部署、出資人推動、企業(yè)負責(zé)主體責(zé)任的工作格局。

  （四）堅持總體部署，分級推進。縣政府對全縣國企出清重組“僵尸企業(yè)”進行統(tǒng)一部署，負責(zé)縣屬國企“僵尸企業(yè)”出清重組。

  （五）堅持企業(yè)主體，落實責(zé)任。國有企業(yè)是出清重組“僵尸企業(yè)”的責(zé)任主體，要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確任務(wù)目標，細化工作措施。圍繞企業(yè)主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮國有企業(yè)與民營企業(yè)積極性，促進國有企業(yè)間重組及國有資本與社會資本重組。

  （六）堅持規(guī)范有序，確保穩(wěn)定。多兼并重組，少破產(chǎn)清算，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，公開規(guī)范操作，切實維護國有股東、企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保國有資產(chǎn)不流失、職工權(quán)益不受損。引導(dǎo)被處置企業(yè)正確對待改革，制定相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案，防范風(fēng)險，確保社會和企業(yè)穩(wěn)定。

  三、總體目標

  按照精準識別、精準分類的要求，以及全縣國企的實際情況，將國有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。關(guān)停企業(yè)，即已完全處于關(guān)閉或停產(chǎn)狀態(tài)、職工已安置或仍有部分留守人員、營業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè)以及“三無”企業(yè)（無人員、無資產(chǎn)、無場地）；特困企業(yè)，即滿足下列條件之一的企業(yè)：資產(chǎn)負債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，連續(xù)三年欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上。出清重組“僵尸企業(yè)”目標如下：

 （一）到2020年底，全縣列入省數(shù)據(jù)庫12戶國有“僵尸企業(yè)”全部出清，歷史遺留問題得到根本性解決，有價值資產(chǎn)得到有效盤活。

 （二）到2020年底，我縣特困工業(yè)企業(yè)基本脫困，虧損總額較2015年較少60%以上。資產(chǎn)負債率顯著下降，盈利水平逐步提高。

 （三）到2020年底，我縣所屬國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，國有資本配置效率顯著提升。

  四、分類處置“僵尸企業(yè)”

  按照精準發(fā)力、精準處置的要求，縣屬國企要全面摸清關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)家底，建立臺賬、建檔入庫、列明企業(yè)的資產(chǎn)負債、拖欠稅費、涉訴、職工安置人數(shù)及費用、產(chǎn)權(quán)瑕疵及或有風(fēng)險等情況，并逐年滾動排查，實施動態(tài)管理。縣國資局牽頭縣屬國企建立健全“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。縣屬國企制定可操作性的實施方案，對號入座、分類施策，采取“兩個一批”加快關(guān)停企業(yè)出清，“四個一批”加快特困企業(yè)重組。

  （一）關(guān)停企業(yè)。一是兼并重組一批。對仍存在有價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實施兼并重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。二是關(guān)閉破產(chǎn)一批。對資不抵債、沒有任何有價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評估風(fēng)險和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序和手續(xù)后實施關(guān)停破產(chǎn)。

  （二）特困企業(yè)。一是兼并重組盤活一批。對有品牌、有市場，但規(guī)模小，負擔(dān)重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和抵御市場風(fēng)險的能力，增強企業(yè)競爭力。二是資產(chǎn)運營做實一批。具有產(chǎn)業(yè)價值或前景的企業(yè)，利用所擁有的有形與無形的存量資產(chǎn)，通過流動、組合、優(yōu)化配置等各種方式進行有效運營，創(chuàng)造價值，實現(xiàn)增值。三是創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定經(jīng)營規(guī)模、品牌價值和市場前景但因多種原因暫時陷入困難的企業(yè)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，引入戰(zhàn)略投資者和實施員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；鼓勵企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培養(yǎng)新業(yè)務(wù)、開拓新市場，加快轉(zhuǎn)型升級。四是關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對產(chǎn)品沒有市場或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏競爭力、抵御市場風(fēng)險能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場機制為主、政策支持為輔。縣國資局負責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。縣有關(guān)部門根據(jù)國家、省相關(guān)支持政策研究制定我縣國有“僵尸企業(yè)”出清重組的具體政策措施。各有關(guān)部門要建立健全相關(guān)工作機制，細化實施方案，明確目標任務(wù)，確保各項工作落實實處。

  五、 成立托管平臺加快處置“僵尸企業(yè)”

  縣政府牽頭成立托管平臺，集中實施關(guān)停企業(yè)出清重組工作，規(guī)范操作，實現(xiàn)處置陽光化、效率最優(yōu)化、效益最大化，確保國有資產(chǎn)安全。在縣國資局統(tǒng)籌下，托管平臺與各企業(yè)簽訂《委托協(xié)議》，明確托管范圍，約定各方權(quán)責(zé)義務(wù)。

搭建與社會資本對接平臺。舉辦國有資本與社會資本對接活動，吸引社會資本通過股權(quán)收購、增資擴股、股權(quán)置換等多種方式，依法依規(guī)參與特困企業(yè)及仍擁有一定資產(chǎn)價值的關(guān)停企業(yè)改制重組。支持國有企業(yè)依法依規(guī)處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為引入社會資本創(chuàng)造條件，有序有效發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)互利共贏。

發(fā)揮基金平臺引導(dǎo)作用。縣屬國企可利用國有資本投資運營平臺，充分依托多層次資本市場，募集社會資本，發(fā)掘特困企業(yè)資產(chǎn)價值，統(tǒng)籌整合資源，以市場化方式加快出清關(guān)停企業(yè)和重組特困企業(yè)。

發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺專業(yè)優(yōu)勢。充分借助現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范交易行為，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，最大限度提升國有資產(chǎn)處置效益，維護國有資產(chǎn)所有者和各類投資者的合法權(quán)益。縣屬國企可借助托管平臺集中托管關(guān)停企業(yè)以及特困企業(yè)，厘清或有風(fēng)險，集中管理，集中出清，提高處置效率和效益。

  六、 完善配套政策

  全面落實中央和省已出臺的支持國有企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的各項政策。科工、財政、人社、自然資源、國資、稅務(wù)、市場質(zhì)量監(jiān)管、金融、住建、信訪、編辦、社保等部門結(jié)合部門職責(zé)，研究制定劃撥土地處置、財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障、商事變更等相關(guān)配套政策，加強政策指導(dǎo)。

妥善安置職工。縣人社局根據(jù)省、市《國企出清重組“僵尸企業(yè)”職工安置工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我縣實際，會同縣直有關(guān)部門研究制定我縣《國企出清重組“僵尸企業(yè)”職工安置工作的指導(dǎo)意見》。縣屬企業(yè)要制定職工安置方案，明確國有“僵尸企業(yè)”在職職工和退休人員的安置途徑、經(jīng)費來源和促進再就業(yè)措施等。支持通過企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益性崗位幫扶等多渠道安置職工。被兼并重組的“僵尸企業(yè)”由該企業(yè)出資人或并購整合后的新企業(yè)負責(zé)職工安置。依法妥善處理職工勞動關(guān)系，加強社會保障銜接，保障職工合法權(quán)益。將處置“僵尸企業(yè)”下崗職工優(yōu)先納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，為其提供個性化的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目咨詢和跟蹤服務(wù)。按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

  有效處理債務(wù)。縣金融工作局會同縣直有關(guān)部門研究制定出清重組“僵尸企業(yè)”中債務(wù)處置實施方案。對出清的“僵尸企業(yè)”依法組織清算，其中資不抵債并具備破產(chǎn)條件的，通過破產(chǎn)清算程序，妥善解決企業(yè)的債務(wù)、或有負債，欠稅等歷史遺留問題。著力研究特困企業(yè)的金融支持政策，對于有發(fā)展前景的特困企業(yè)，鼓勵債權(quán)人通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)專業(yè)和債務(wù)抵消等方式進行債務(wù)重組，促進企業(yè)發(fā)展；鼓勵金融機構(gòu)通過風(fēng)險可控的收回再貸、展期續(xù)貸、并購重組等方式幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對于關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)靈活運用不良資產(chǎn)批量化處置、信貸資產(chǎn)證券化等方式，加快企業(yè)債務(wù)處置。對于優(yōu)化重組“僵尸企業(yè)”的市場主體，合理確定并購貸款利率，延長貸款期限，降低兼并重組成本。

  落實財政保障。縣財政局會同縣直有關(guān)部門研究制定出清重組“僵尸企業(yè)”中財政支持政策措施。統(tǒng)籌使用現(xiàn)有支持技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保險補貼等專項資金，對出清重組“僵尸企業(yè)”任務(wù)重、處置績效好、進展快的按規(guī)定給予傾斜支持，優(yōu)先用于職工安置。推進企業(yè)退休人員社會化管理，“僵尸企業(yè)”退管活動經(jīng)費按規(guī)定標準由退管機構(gòu)在接收退休人員時一次性收取。經(jīng)政府審核確認無力為退休人員交納退管活動資金的，其退管活動經(jīng)費由財政解決。有關(guān)訴訟費等清算費用，按規(guī)定優(yōu)先從企業(yè)資產(chǎn)處置收益中解決；企業(yè)確實無力支付的，按規(guī)定從國有資本經(jīng)營預(yù)算或現(xiàn)有相關(guān)財政專項資金中予以適當(dāng)支持。

完善支持機制。鼓勵金融機構(gòu)加大對特困企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、開拓市場的金融支持，支持特困企業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動、資本運作和混合所有制改革等方式加快轉(zhuǎn)型升級。縣市場監(jiān)管局要以“僵尸企業(yè)”所在企業(yè)集團為單位，集中辦理列入本次關(guān)閉或破產(chǎn)清算企業(yè)的工商登記注銷手續(xù)。具體注銷辦法由縣市場監(jiān)管局會同縣有關(guān)部門研究制定工作指引。

  縣自然資源局按國家和省制定的出清重組“僵尸企業(yè)”中劃撥土地處置政策，會同縣直有關(guān)部門貫徹落實，并給予企業(yè)有關(guān)政策指導(dǎo)。

  縣稅務(wù)局研究制定出清重組“僵尸企業(yè)”中企業(yè)欠繳稅款、職工欠繳社保費及滯納金等處置政策指引。

  七、 加強組織保障

  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要把國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作擺上重要議事日程，建立健全相應(yīng)工作機制，確保組織到位、政策到位、工作到位。縣政府建立國有“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議制度，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，縣國資局為牽頭單位，縣有關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“僵尸企業(yè)”出清重組工作中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣國資局，負責(zé)聯(lián)席會議的日常工作。縣有關(guān)部門根據(jù)國家、省相關(guān)支持政策研究制定我縣國有“僵尸企業(yè)”出清重組的具體政策措施。各有關(guān)部門要建立健全相關(guān)工作機制，細化實施方案，明確年度目標任務(wù)，確保各項工作落實實處。

  （二）落實工作責(zé)任。縣國資局負責(zé)組織縣屬國資系統(tǒng)國企“僵尸企業(yè)”出清重組工作，指導(dǎo)督查全縣國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作。縣屬企業(yè)要按照本意見要求，抓緊制定本部門、本企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”實施方案，報縣國資局備案并組織實施；需縣政府審定事項，按程序報批。實施方案要從本部門、本企業(yè)實際出發(fā)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，明確工作目標、實施路徑、政策措施和時限要求等內(nèi)容。

  （三）規(guī)范有序操作。國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”和促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，要依法履行信息公開、科學(xué)論證、合理評估、依法清算、集體決策等程序，堅決防止國有資產(chǎn)流失。涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要切實做到信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，確保各方合法權(quán)益；涉及引入社會資本的，須公開征集意向合作方，公開透明引入投資者。加強資金、土地、物業(yè)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)的規(guī)范管理，確保資源統(tǒng)籌利用，最大限度減少損失。

  （四）營造良好氛圍。縣國資局牽頭會同縣有關(guān)部門加大對中央、省和市關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革方針政策的宣傳力度，擴大對國有企業(yè)的正面宣傳效應(yīng)，進一步增強全社會對國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作的信心。切實做好職工安置工作，維護職工合法權(quán)益，確保社會和企業(yè)穩(wěn)定。引導(dǎo)企業(yè)員工理解、參與和支持改革，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論氛圍。

 （五）加強督查考核。縣屬企業(yè)于每季度結(jié)束后4個工作日內(nèi)，將本季度“僵尸企業(yè)”出清重組工作進展情況報送縣國資局，由縣國 資局匯總后報汕尾市國資委及縣政府。縣政府辦公室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請縣政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專項考核指標，列入國有企業(yè)主要負責(zé)人考核體系。

陸河縣人民政府

                   2019年12月18日