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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《陸河縣河流“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施中遇到問題，請(qǐng)徑向縣水務(wù)局反映。

陸河縣人民政府辦公室

2018年9月7日

陸河縣河流“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作取得實(shí)效，進(jìn)一步加強(qiáng)河流管理保護(hù)，維護(hù)河流健康生命，根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于開展全省河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（粵水建管〔2018〕44 號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，決定從 2018年7月至2019年7月，用一年的時(shí)間，對(duì)我縣納入河（庫）長(zhǎng)制管理的40條河流的亂占、亂采、亂堆、亂建等河流管理保護(hù)突出問題開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)（以下 簡(jiǎn)稱“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)）。

一、總體要求

（一）制定依據(jù)

以《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》、廣東省人民政府辦公廳《廣東省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》、汕尾市人民政府辦公室《汕尾市全面推行河（庫）長(zhǎng)制工作方案》、陸河縣人民政府辦公室《陸河縣全面推行河（庫）長(zhǎng)制工作方案》等重要文件為依據(jù)，對(duì)我縣納入河（庫）長(zhǎng)制管理的40條河流的“四亂”問題進(jìn)行清理整治。

（二）基本原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。以維護(hù)良好的河流管理秩序?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，以解決影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、水利工程安全和生態(tài)安全的突出問題為著力點(diǎn)，在所有河流中，以螺河、水東河、新田河、南北溪的“四亂”問題為重點(diǎn)，徹底整治各類違法行為。

堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格處置。以省和市、縣有關(guān)水利、自然保護(hù)區(qū)、道路交通安全管理等法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，嚴(yán)格法律底線，嚴(yán)格處置程序，達(dá)到刑事處罰界線的要移交司法機(jī)關(guān)，絕不能以行政處罰代替刑罰。

堅(jiān)持輕重緩急，立行立改。按照輕重緩急、先易后難的原則確定先期整治目標(biāo)，特別是圍墾河道問題，要加強(qiáng)有關(guān)政策研究，科學(xué)制定清除實(shí)施方案，既要保障防洪安全，又要保障社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于“四亂”行為，務(wù)必邊查邊改，對(duì)河道違法采砂行為要立即關(guān)停，限期拆除采砂設(shè)施。對(duì)各類違章建筑物、構(gòu)造物等要立即拆除；對(duì)亂堆亂放等侵占河道問題要立即清除。

堅(jiān)持源頭治理，建立機(jī)制。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，源頭治理，預(yù)防為主，堅(jiān)持邊打邊治邊建，既要解決河流違法突出問題，又要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制違法行為滋生蔓延，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)

全面摸清和清理整治河流管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處。2018年年底前“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)見到明顯成效，2019 年7月 19日前全面完成專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，使河流面貌明顯改善。在專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，不斷建立健全河流管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容

亂占主要包括：未依法經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河流；非法侵占水域、灘地；種植阻礙行洪的林木及高桿作物。

亂采主要包括：河流非法采砂、取土。

亂堆主要包括：河流管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾；傾倒、填埋、 貯存、堆放固體廢物；棄置、堆放阻礙行洪的物體。

亂建主要包括：河流水域岸線長(zhǎng)期占而不用、多占少用、濫占濫用；違法違規(guī)建設(shè)涉河流項(xiàng)目；河流管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。

（五）專項(xiàng)行動(dòng)范圍

根據(jù)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，此次專項(xiàng)行動(dòng)范圍為納入河（庫）長(zhǎng)制管理范圍的全縣所有40條河流。

二、工作安排

“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)包括摸底調(diào)查、集中整治、鞏固提升三個(gè)階段，2018年7月20日開始，2019年7月19日全面完成。

（一）調(diào)查摸底（2018年7月1日—9月20日）本次調(diào)查摸底以鎮(zhèn)為單位開展地毯式排查，全面查清河流“四亂”問題，逐鎮(zhèn)建立問題清單。在調(diào)查摸底階段，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要做到邊查邊改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)清理整治。

請(qǐng)各鎮(zhèn)在 2018年9月20日前將調(diào)查摸底情況以及附表2、附表3報(bào)送至縣水務(wù)局。其中，附表3由鎮(zhèn)水利所填寫且須經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)總河長(zhǎng)確認(rèn)，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)審核匯總并經(jīng)縣級(jí)總河長(zhǎng)確認(rèn)后統(tǒng)一報(bào)送省水利廳。

（二）集中整治（2018年9月21日—2019年5月31日）針對(duì)調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項(xiàng)細(xì)化明確清理整治目標(biāo)任務(wù)、具體措施、部門分工、責(zé)任要求和進(jìn)度安排，對(duì)照問題清單建立銷號(hào)制度，確保問題清理整治到位。同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間群眾反映強(qiáng)烈或媒體曝光的河流其他違法違規(guī)問題，應(yīng)主動(dòng)納入專項(xiàng)行動(dòng)整治范圍。2019年5月底前基本完成集中清理整治，其中在2018年年底前要取得明顯進(jìn)展和成效。

（三）鞏固提升（2019年6月1日—2019年7月19日）對(duì)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況開展全面核查，重點(diǎn)核查漏查漏報(bào)、清理整治不到位、整治后出現(xiàn)反彈等問題。對(duì)核查時(shí)仍存在的涉河違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法整治。對(duì)整治不力的鎮(zhèn)和職能部門，要督促加快進(jìn)度，責(zé)令限期完成。各鎮(zhèn)、各職能部門以“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，按照全面推行河（庫）長(zhǎng)制要求，進(jìn)一步落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河流管理保護(hù)責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任，細(xì)化實(shí)化河（庫）長(zhǎng)職責(zé)。建立河流巡查、保潔等日常管理制度，落實(shí)河流管理保護(hù)責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)河流管理信息化建設(shè)，建立健全河流管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。當(dāng)前，個(gè)別鎮(zhèn)在河流管理范圍內(nèi)侵占水域、擠占河道、亂采亂放、傾倒垃圾、種植高稈作物、植樹、未經(jīng)許可建設(shè)建筑物、構(gòu)造物等行為時(shí)有發(fā)生，加之歷史形成的“老障、舊障”困擾著我縣河流管理，成為制約河流管理的重要瓶頸。“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)范圍廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，各鎮(zhèn)、各職能部門要按照縣政府安排部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)，以全面推進(jìn)河（庫）長(zhǎng)制為平臺(tái)，組織對(duì)圍墾河道、非法采砂、侵占河道等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題，切實(shí)把“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)擺上重要工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)主體責(zé)任，采取有效措施扎實(shí)開展工作。

（二）邊查邊改，立見成效。針對(duì)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容，各鎮(zhèn)、各職能部門要按照縣政府安排部署，全面細(xì)致摸底調(diào)查，做到橫向到邊、縱向到底，信息完整、問題準(zhǔn)確，不留空白、不留死角，對(duì)排查出的問題要登記造冊(cè)，按時(shí)上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理。要按照邊查邊改原則，細(xì)化清理整治目標(biāo)任務(wù)、具體措施、部門分工、責(zé)任要求和進(jìn)度安排等，對(duì)照問題清單建立銷號(hào)制度，加大整改力度，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。

（三）專人負(fù)責(zé)，按時(shí)報(bào)送。請(qǐng)各鎮(zhèn)、各職能部門明確“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室與責(zé)任人、信息報(bào)送聯(lián)系人。

四、保障措施

（一）成立行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立陸河縣河流“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長(zhǎng)林錫清任組長(zhǎng)，縣政府辦副主任羅陳李、縣水務(wù)局局長(zhǎng)傅木洪任副組長(zhǎng)，縣住建局、公用事業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、環(huán)保局、林業(yè)局、財(cái)政局、公安局、經(jīng)信局、交通運(yùn)輸局、水產(chǎn)局等主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，辦公室主任由縣水務(wù)局副局長(zhǎng)朱少堅(jiān)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、資料收集、造冊(cè)建檔、信息報(bào)送、督查通報(bào)等工作。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，迅速組織人員開展相關(guān)工作，確保按照上級(jí)要求完成任務(wù)。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成聯(lián)動(dòng)。各鎮(zhèn)要依托河（庫）長(zhǎng)制平臺(tái)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。對(duì)于跨行政區(qū)河流，要積極主動(dòng)對(duì)接，可按照下游協(xié)調(diào)上游、左岸協(xié)調(diào)右岸，協(xié)同開展水域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。各鎮(zhèn)要主動(dòng)落實(shí)屬地管理原則，壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做好轄區(qū)范圍內(nèi)的整治工作。縣公安機(jī)關(guān)要全力配合好專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)暴力抗法、涉嫌犯罪的采取果斷措施，嚴(yán)厲打擊。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，明察暗訪。各職能部門要加大指導(dǎo)、協(xié)助力度，行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織開展暗訪、抽查、重點(diǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱瞞不報(bào)、弄虛作假，以及不作為、慢作為、工作不力的，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)，并視情況進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）建立月報(bào)制度。為及時(shí)掌握專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，自 2018 年 10 月起，請(qǐng)各鎮(zhèn)于每月 25 日前填寫附表2報(bào)送至縣河流“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各鎮(zhèn)要明確“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門與責(zé)任人、信息報(bào)送聯(lián)系人，在 2018 年9 月 10日前將附表4報(bào)送縣河流“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)系人：葉冠清，聯(lián)系電話：0660-5630877。

附表1         

陸河縣河流名錄表