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陸河縣第三次全國(guó)土地調(diào)查工作方案

按上級(jí)統(tǒng)一部署和工作安排，為切實(shí)做好我縣第三次全國(guó)土地調(diào)查工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào)）、《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（粵府〔2017〕127號(hào)）、《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》(國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕1號(hào))、《第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》(國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕3號(hào))、《廣東省第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》（粵國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕7號(hào)）等政策文件要求，特制定本工作方案。

一、目的與意義

第三次全國(guó)土地調(diào)查的目的是在第二次土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面查清陸河縣土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，以滿足陸河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理工作需要。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

陸河縣第三次全國(guó)土地調(diào)查工作總體目標(biāo)是，全面查清陸河縣陸地國(guó)土的土地利用狀況和土地權(quán)屬狀況，建設(shè)各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果的信息化管理和互聯(lián)共享。

（二）具體任務(wù)

陸河縣第三次全國(guó)土地調(diào)查主要任務(wù)包括以下五個(gè)方面：

1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)村莊）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以國(guó)家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并充分銜接林地變更調(diào)查成果，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

（2）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用大比例尺地形圖、地籍調(diào)查、地理國(guó)情普查和不動(dòng)產(chǎn)登記等成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

2.專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

（1）耕地細(xì)化調(diào)查。重點(diǎn)對(duì)河道范圍內(nèi)的耕地開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。

（2）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查。將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

（3）耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。在耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。

3.各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

（1）建立縣級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)國(guó)家編制的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)規(guī)范，核實(shí)完善省級(jí)預(yù)判信息，并以此組織開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及其數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理。

（2）建立縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。基于三級(jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)縣級(jí)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理和國(guó)土資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次全國(guó)土地調(diào)查成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。

4.成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

（2）成果分析。根據(jù)第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查、林地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析，編制第三次全國(guó)土地調(diào)查分析報(bào)告。

（3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制市、縣各級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等。

三、實(shí)施原則

（一）求真歸真，客觀準(zhǔn)確

真實(shí)準(zhǔn)確是土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的生命線，本次調(diào)查要本著實(shí)事求是的態(tài)度，徹底查清楚陸河縣土地利用現(xiàn)狀情況,并采取因地制宜的質(zhì)量控制手?jǐn)啵瑖?yán)把調(diào)查質(zhì)量關(guān)。

（二）自上而下，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化和響應(yīng)落實(shí)，開展具體的實(shí)地調(diào)查活動(dòng)。

（三）整合資源，全面調(diào)查

積極調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門和社會(huì)力量，充分利用國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通、海洋漁業(yè)、農(nóng)墾等方面的已有成果，對(duì)陸地范圍的土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、土地條件進(jìn)行全面調(diào)查。

四、工作內(nèi)容和責(zé)任分工

（一）工作內(nèi)容

三次調(diào)查主要工作內(nèi)容：開展前期準(zhǔn)備；組織宣傳和培訓(xùn)工作；省級(jí)調(diào)查初始庫(kù)建設(shè)；農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；權(quán)屬界線上圖和補(bǔ)充調(diào)查；專項(xiàng)用地調(diào)查與評(píng)價(jià)；土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及共享服務(wù)云平臺(tái)；統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新；調(diào)查成果檢查及驗(yàn)收；調(diào)查成果匯總及各類統(tǒng)計(jì)匯總分析；調(diào)查工作總結(jié)和成果上報(bào)。歷史數(shù)據(jù)資料整理備案。

（二）責(zé)任分工

陸河縣第三次全國(guó)土地調(diào)查由市統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和培訓(xùn)、宣傳，制定本級(jí)土地調(diào)查工作方案、預(yù)算方案；陸河縣負(fù)責(zé)縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)調(diào)查界線的調(diào)整和確認(rèn)；組織開展外業(yè)調(diào)查核實(shí)補(bǔ)充和統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新及城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作；涉及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的區(qū)域，在開展調(diào)查時(shí)，應(yīng)充分與相關(guān)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)管理部門溝通銜接，利用已有資料、共享調(diào)查成果；負(fù)責(zé)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作；組織本級(jí)土地調(diào)查成果自檢工作；負(fù)責(zé)縣級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析及成果上報(bào)工作；建設(shè)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)；建設(shè)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)。

五、技術(shù)路線與方法

圍繞第三次全國(guó)土地調(diào)查的目標(biāo)任務(wù)，以國(guó)家下發(fā)的正射影像圖為基礎(chǔ)，以“細(xì)化已有內(nèi)容、更新變化內(nèi)容、增加缺少內(nèi)容、修正錯(cuò)誤內(nèi)容”為原則，以省級(jí)內(nèi)業(yè)預(yù)判、地方外業(yè)調(diào)查核實(shí)為主要工作模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)為支撐，全面查實(shí)查清陸河縣土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（一）下發(fā)初始庫(kù)預(yù)判

按照第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)省以縣（市、區(qū)）下發(fā)的第三次全國(guó)土地調(diào)查初始庫(kù)，作為地方調(diào)查工作的基礎(chǔ)和依據(jù), 并對(duì)省下發(fā)的不一致圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核實(shí)及補(bǔ)充提取工作。

（二）外業(yè)調(diào)查核實(shí)補(bǔ)充

采用“互聯(lián)網(wǎng)+”和內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查技術(shù)，依托省外業(yè)調(diào)查及舉證系統(tǒng)，逐圖斑開展實(shí)地調(diào)查，修正初始庫(kù)中的圖斑范圍，核實(shí)、補(bǔ)充各地類圖斑信息，重點(diǎn)是：對(duì)實(shí)地調(diào)查地類與國(guó)家、省預(yù)判地類一致的圖斑，予以確認(rèn)并完善相關(guān)信息；對(duì)實(shí)地調(diào)查與國(guó)家、省預(yù)判地類不一致的，現(xiàn)場(chǎng)拍攝帶定位坐標(biāo)的照片、填報(bào)有關(guān)信息在線舉證；對(duì)國(guó)家、省未預(yù)判地類的圖斑，根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況在線補(bǔ)充填報(bào)地類等相關(guān)信息；對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地，綜合利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果、農(nóng)村地籍調(diào)查成果、航空遙感數(shù)據(jù)、大比例尺地形圖、城市規(guī)劃等資料，實(shí)地開展城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

同時(shí)，開展權(quán)屬調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)行政村級(jí)調(diào)查界線，并將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

（三）建立縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)外業(yè)調(diào)查核實(shí)成果，使用省統(tǒng)一配發(fā)的建庫(kù)軟件，補(bǔ)充完善初始庫(kù)，形成縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，以及耕地細(xì)化調(diào)查專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)質(zhì)量檢查后分頭上報(bào)匯總，形成市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）開展統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新

結(jié)合2019年度土地變更調(diào)查工作，按照國(guó)家設(shè)計(jì)的土地調(diào)查增量更新模型，將本級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)成果統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，并將增量更新數(shù)據(jù)分頭上報(bào)，以更新市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。

（五）全流程質(zhì)量控制

實(shí)施過(guò)程管理，分階段對(duì)第三次全國(guó)土地調(diào)查進(jìn)行質(zhì)量控制，上一階段檢查通過(guò)方可轉(zhuǎn)入下一階段工作。第一階段，省對(duì)初始庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量控制；第二階段，省采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)、人機(jī)交互和實(shí)地抽查的方法，對(duì)地方外業(yè)調(diào)查核實(shí)補(bǔ)充成果進(jìn)行質(zhì)量檢查；第三階段，省對(duì)縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量更新數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查。

（六）開展土地調(diào)查成果多元服務(wù)與專項(xiàng)分析

發(fā)布第三次全國(guó)土地調(diào)查成果。建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)，提供第三次全國(guó)土地調(diào)查成果快速共享服務(wù)；開展各類自然資源、城鄉(xiāng)用地節(jié)約集約用地分析，形成第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果綜合應(yīng)用分析技術(shù)機(jī)制。

六、重點(diǎn)工作的實(shí)施

（一）主要技術(shù)指標(biāo)

1.數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。

2.地類圖斑

三調(diào)以圖斑為基本單元開展調(diào)查（包括道路、溝渠、河流等線狀地物）。單一地類地塊，以及被行政區(qū)、城鎮(zhèn)村莊等調(diào)查界線或土地所有權(quán)界線分割的單一地類地塊為圖斑。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部同一地類的相鄰宗地合并為一個(gè)圖斑。道路被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。

對(duì)飛入飛出地的調(diào)查，一般按照“飛出地調(diào)查、飛入地匯總”的原則開展，各地也可根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商調(diào)查，保證調(diào)查成果不重不漏。

3.調(diào)查精度

原則上，農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于1米分辨率遙感影像資料；城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用優(yōu)于0.2米分辨率的航空遙感影像資料。

調(diào)查圖斑的最小調(diào)查上圖面積按地類劃分如下：建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實(shí)地面積超過(guò)200平方米的需調(diào)查上圖；農(nóng)用地（不含設(shè)施農(nóng)用地）實(shí)地面積超過(guò)400平方米的需調(diào)查上圖；其他地類實(shí)地面積超過(guò)600平方米的需調(diào)查上圖。

為滿足精細(xì)化調(diào)查的需要，地方可統(tǒng)一提高最小調(diào)查面積，報(bào)省后統(tǒng)一確定。

4.土地利用現(xiàn)狀分類

采用《第三次全國(guó)土地調(diào)查工作分類》（以下簡(jiǎn)稱《工作分類》，詳見《第三次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》）。地方可根據(jù)需要進(jìn)一步細(xì)化工作分類，但須按照《工作分類》上報(bào)成果。

5.分幅、編號(hào)及投影方式

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查各比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅及編號(hào)應(yīng)執(zhí)行GB/T 13989-2012標(biāo)準(zhǔn)，分幅采用國(guó)際1:1 000 000地圖分幅標(biāo)準(zhǔn)，各比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖均按規(guī)定的經(jīng)差和緯差劃分，采用經(jīng)、緯度分幅。圖幅編號(hào)均以1:1 000 000地形圖編號(hào)為基礎(chǔ)采用行列編號(hào)方法。

1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅圖或數(shù)據(jù)采用高斯-克呂格投影，按3°分帶。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù)

1.正射影像圖數(shù)據(jù)

國(guó)家下發(fā)的優(yōu)于1米分辨率正射影像圖、省的1:2000高分辨率正射影像圖。

2.土地變更調(diào)查資料

包括最新年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、有關(guān)圖件、表格、文本等。

3.基礎(chǔ)地理資料

調(diào)查所需的最新地形、地貌、高程及水系、交通等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)資料。

4.各類界線資料

包括各級(jí)行政界線，縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)調(diào)查界線等資料。

5.土地管理其他資料

包括土地調(diào)查、變更調(diào)查、規(guī)劃、地籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記、用地審批、增減掛鉤、“三舊”改造、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、農(nóng)用地分等定級(jí)評(píng)價(jià)、地理國(guó)情普查、基礎(chǔ)測(cè)繪、耕地保護(hù)、土地整治、開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)、耕地后備資源評(píng)價(jià)、永久基本農(nóng)田劃定等成果資料。

6.土地權(quán)屬資料

包括《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、《土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書》、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證資料、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證資料。

7.其他部門資料

包括林業(yè)調(diào)查、農(nóng)業(yè)調(diào)查、城市規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)資料。

（三）調(diào)查界線及控制面積的確定

1.調(diào)查界線來(lái)源

土地調(diào)查控制界線采取國(guó)家總體控制，調(diào)查界線以國(guó)界線、零米線和各級(jí)行政區(qū)界線為基礎(chǔ)制作，統(tǒng)一確定調(diào)查控制界線、控制面積，自上而下逐級(jí)提供調(diào)查使用。地方負(fù)責(zé)本轄區(qū)各級(jí)調(diào)查界線的核實(shí)和確認(rèn)。

三調(diào)縣級(jí)以上調(diào)查界線應(yīng)繼承最新年度土地變更調(diào)查年末基礎(chǔ)庫(kù)中的調(diào)查界線。調(diào)查界線如果發(fā)生變化需要調(diào)整，必須依據(jù)相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件，報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后調(diào)整。

2.調(diào)查界線的調(diào)整

調(diào)查界線使用各主管部門確定的界線。

（1）沿海零米線和海島界線，依據(jù)海軍司令部航海保障部（以下簡(jiǎn)稱海軍航保部）提供的最新海洋基礎(chǔ)測(cè)繪成果調(diào)整，省級(jí)依據(jù)最新的遙感影像發(fā)現(xiàn)的新修建人工岸（港口、碼頭）、圍填海造地等造成實(shí)地變化，報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦商海軍航保部審核批準(zhǔn)后予以調(diào)整；

（2）調(diào)查界線，依據(jù)各級(jí)民政部門行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)文件調(diào)整，省土地調(diào)查辦審核后報(bào)全國(guó)土地調(diào)查辦備案。因成圖精度等客觀因素造成調(diào)查界線與數(shù)字正射影像圖（DOM）相對(duì)位置產(chǎn)生位移的，由省統(tǒng)一組織，依據(jù)行政區(qū)域勘界成果中有關(guān)界址的描述，對(duì)調(diào)查界線進(jìn)行調(diào)整，使其與DOM地物特征相匹配，調(diào)整后界線下發(fā)縣級(jí)土地調(diào)查辦公室組織核實(shí)確認(rèn)，經(jīng)界線雙方同意并提請(qǐng)雙方民政部門審核確認(rèn)后作為最終調(diào)查界線。單方不得擅自調(diào)整調(diào)查界線，界線雙方有異議的也不得調(diào)整。

（3）鎮(zhèn)級(jí)調(diào)查界線，依據(jù)縣人民政府相關(guān)文件調(diào)整。

3.控制面積計(jì)算

以省下發(fā)《圖幅理論面積與控制面積接合圖表》為基礎(chǔ)，依此計(jì)算縣級(jí)調(diào)查區(qū)域控制面積，內(nèi)容包括：邊界圖幅各方的控制面積，行政區(qū)域控制面積，圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表。

（四）省下發(fā)初始庫(kù)預(yù)判

按照第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)省以縣（市、區(qū)）下發(fā)的第三次全國(guó)土地調(diào)查初始庫(kù)，作為地方調(diào)查工作的基礎(chǔ)和依據(jù), 并對(duì)國(guó)家下發(fā)的不一致圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)核實(shí)及補(bǔ)充提取工作。

（五）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

按照《工作分類》，對(duì)調(diào)查核實(shí)圖斑逐一進(jìn)行地類認(rèn)定，參照遙感影像，實(shí)地調(diào)繪圖斑邊界，同時(shí)進(jìn)行圖斑舉證工作，并對(duì)影像未能反映的新增地物進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。現(xiàn)狀調(diào)查主要采用綜合調(diào)繪法，即為內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)調(diào)查補(bǔ)測(cè)和內(nèi)業(yè)建庫(kù)相結(jié)合的調(diào)繪方法。

1.縣級(jí)內(nèi)業(yè)預(yù)判

縣綜合利用遙感正射影像圖、農(nóng)村地籍調(diào)查成果等數(shù)據(jù)資料，對(duì)國(guó)家和省下發(fā)的不一致圖斑、省級(jí)預(yù)判圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)預(yù)判。

2.外業(yè)調(diào)查底圖制作

在國(guó)家下發(fā)最新正射影像圖和不一致圖斑、省級(jí)初始庫(kù)圖層、省級(jí)不一致圖斑和預(yù)判圖斑基礎(chǔ)上制作外業(yè)調(diào)查底圖。

3.圖斑舉證

按照以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，對(duì)國(guó)家和省內(nèi)業(yè)提取的不一致圖斑進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，采用“政務(wù)網(wǎng)+”和內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查技術(shù)，依托省外業(yè)調(diào)查及舉證系統(tǒng)，開展圖斑實(shí)際利用現(xiàn)狀情況和范圍調(diào)查。將包含圖斑地類定性與利用現(xiàn)狀范圍、實(shí)地GPS坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間、實(shí)地照片及舉證說(shuō)明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，報(bào)送至省外業(yè)調(diào)查及舉證系統(tǒng)。

（1）需要舉證的圖斑

A.對(duì)國(guó)家內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑舉證

地方未按國(guó)家提取地類調(diào)查上圖的，需實(shí)地舉證。對(duì)原地類為耕地，內(nèi)業(yè)提取地類為其他農(nóng)用地，經(jīng)地方調(diào)查為耕地，標(biāo)注種植屬性與國(guó)家判讀地類一致的，可不舉證。

原則上重點(diǎn)地類變化圖斑需實(shí)地舉證。重點(diǎn)地類變化圖斑包括相對(duì)原數(shù)據(jù)庫(kù)新增的建設(shè)用地圖斑、原有耕地內(nèi)部二級(jí)地類發(fā)生變化的圖斑和原有農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的圖斑。對(duì)于依據(jù)遙感影像特征能夠準(zhǔn)確認(rèn)定為住宅小區(qū)、規(guī)模化工廠等新增建設(shè)用地圖斑可不舉證。

B.對(duì)省內(nèi)業(yè)補(bǔ)充提取的變化圖斑和地方自行舉證圖斑

對(duì)省內(nèi)業(yè)補(bǔ)充提取的變化圖斑和地方自行舉證圖斑，原則上均需實(shí)地舉證。相對(duì)原數(shù)據(jù)庫(kù)新增的建設(shè)用地圖斑、原有耕地內(nèi)部二級(jí)地類發(fā)生變化的圖斑和原有農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的圖斑等重點(diǎn)地類變化圖斑均需實(shí)地舉證；對(duì)于依據(jù)遙感影像特征能夠準(zhǔn)確認(rèn)定為住宅小區(qū)、規(guī)模化工廠等新增建設(shè)用地圖斑可不舉證；其他調(diào)查認(rèn)定地類與影像特征明顯一致的，可不舉證。

（2）圖斑舉證幾種特殊情況的說(shuō)明

對(duì)于因糾正精度或圖斑綜合等原因造成的偏移、不夠上圖面積或狹長(zhǎng)地物圖斑，可不舉證；對(duì)原有線狀地物面狀化的圖斑，可不舉證；未硬化且未貫通的農(nóng)村道路不上圖的，可不舉證。對(duì)同一條道路或溝渠等線性地物的圖斑，可選擇典型地段實(shí)地舉證，其他地段備注說(shuō)明。

（3）舉證照片拍攝要求

舉證照片應(yīng)在實(shí)地拍攝，拍攝方向正確，能夠反映圖斑實(shí)際利用現(xiàn)狀。舉證照片包括圖斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三類。圖斑全景能反映圖斑整體利用情況；局部近景照片能反映圖斑實(shí)際利用現(xiàn)狀；對(duì)新增加的建設(shè)用地或設(shè)施農(nóng)用地圖斑，需拍攝內(nèi)部利用特征照片。

4.省級(jí)預(yù)判圖斑外業(yè)核實(shí)

綜合利用已有數(shù)據(jù)資料，通過(guò)“先內(nèi)后外、內(nèi)外結(jié)合”的作業(yè)方式，對(duì)省級(jí)預(yù)判信息進(jìn)行逐圖斑核實(shí)。對(duì)于地方核實(shí)結(jié)果與省級(jí)預(yù)判基本一致的，省級(jí)直接給予認(rèn)可；若新增地類認(rèn)定、城鎮(zhèn)村范圍和標(biāo)注、農(nóng)村地籍調(diào)查范圍內(nèi)村莊內(nèi)部地類認(rèn)定與省級(jí)預(yù)判差異較大的，需進(jìn)行外業(yè)實(shí)地拍照舉證。

5.新增地物補(bǔ)充調(diào)查

對(duì)影像未能反映的新增地物應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。補(bǔ)充調(diào)查主要采用簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法和儀器補(bǔ)測(cè)法，為了提高調(diào)查的效率和成果精度，有條件的地區(qū)可采用GPS儀器補(bǔ)測(cè)法，無(wú)條件的地區(qū)可采用簡(jiǎn)易補(bǔ)測(cè)法。補(bǔ)測(cè)平面位置精度要求，補(bǔ)測(cè)的地物點(diǎn)相對(duì)鄰近明顯地物點(diǎn)距離中誤差，平地、丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于3.75m，最大誤差不超過(guò)2倍中誤差。

（六）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等土地利用狀況。城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查按照《工作分類》匯總。

對(duì)省下發(fā)的農(nóng)村地籍調(diào)查成果范圍內(nèi)的村莊內(nèi)部地類預(yù)判結(jié)果予以核實(shí)確認(rèn)。

城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果基礎(chǔ)上開展，將城鎮(zhèn)地籍調(diào)查宗地成果同類合并，按照《工作分類》歸并地類，被道路、水系等線狀地物分割的同類宗地應(yīng)分割為不同的圖斑，道路、水系、綠地等單獨(dú)劃分圖斑，對(duì)有多種用途的宗地按主要用途調(diào)查，對(duì)超大型宗地按宗地內(nèi)不同用途劃分為不同圖斑。

對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)未覆蓋和城鎮(zhèn)村莊新擴(kuò)區(qū)域，可參考最新的影像圖、近期規(guī)劃圖和地形圖，由國(guó)土資源部門組織街道辦事處、土管所及村委會(huì)相關(guān)人員配合建庫(kù)單位技術(shù)人員，采用內(nèi)業(yè)勾繪和實(shí)地核實(shí)相結(jié)合的方法，確定城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部每個(gè)圖斑的土地利用類型。

（七）行政村級(jí)權(quán)屬界線上圖與補(bǔ)充調(diào)查

省參考最新年度土地變更調(diào)查年末基礎(chǔ)庫(kù)中村級(jí)權(quán)屬界線現(xiàn)狀，利用集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、權(quán)屬界線核定書和登記簿的現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行行政村級(jí)權(quán)屬界線上圖，當(dāng)村級(jí)調(diào)查界線與鎮(zhèn)及以上調(diào)整界線發(fā)生沖突時(shí)，以高等級(jí)界線為準(zhǔn)。在村級(jí)權(quán)屬界線上圖過(guò)程中，有明顯影像特征的應(yīng)嚴(yán)格按照影像特征描繪，因成圖精度等客觀因素與遙感影像產(chǎn)生位移的，根據(jù)協(xié)議書描述轉(zhuǎn)繪至相關(guān)位置，并形成村級(jí)權(quán)屬界線上圖成果下發(fā)地方審核確認(rèn)。

陸河縣負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)行政村級(jí)權(quán)屬界線上圖成果審核，對(duì)于無(wú)異議的予以確認(rèn)，存在爭(zhēng)議的仍沿用原有調(diào)查界線。對(duì)村級(jí)權(quán)屬界線發(fā)生變化的，按照集體土地所有權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查相關(guān)規(guī)定，重新開展村級(jí)權(quán)屬界線補(bǔ)充調(diào)查。

（八）幾個(gè)重要問(wèn)題的處理

1.關(guān)于坡度圖及耕地坡度分級(jí)確定

將坡度圖與耕地圖斑疊加，確定耕地圖斑的坡度級(jí)。耕地分為≤2度、26度、615度、1525度、＞25度（上含下不含）5個(gè)坡度級(jí)。進(jìn)行坡度分級(jí)時(shí)，原則不打破圖斑界線，一個(gè)圖斑確定一個(gè)坡度級(jí)。當(dāng)一個(gè)圖斑含有兩個(gè)以上坡度級(jí)時(shí)，原則上以面積大的坡度級(jí)為該圖斑坡度級(jí)；但不同坡度級(jí)界線明顯的，也可依界分割圖斑并分別確定坡度級(jí)。2度以上各坡度級(jí)再分為梯田和坡地兩種耕地類型，耕地類型由外業(yè)調(diào)查確定。

2.關(guān)于田坎

原則上耕地坡度≤2度的沒有田坎，2度以上的田坎以田坎系數(shù)表示。田坎不能按圖斑或單線表示。采用更高調(diào)查精度的區(qū)域，田坎可用圖斑表示，但應(yīng)保證省域調(diào)查精度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

田坎系數(shù)繼續(xù)沿用陸河縣第二次全國(guó)土地調(diào)查測(cè)定的田坎系數(shù)。

3.關(guān)于可調(diào)整地類調(diào)查

可調(diào)整地類原則上只繼承最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中現(xiàn)存可調(diào)整地類，不再新認(rèn)定可調(diào)整地類；對(duì)永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可調(diào)整地類，全部按耕地調(diào)查，不再作為可調(diào)整地類（即去掉K屬性），同時(shí)標(biāo)注種植屬性。

4.關(guān)于建設(shè)用地調(diào)查

嚴(yán)禁將推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地。推土區(qū)可繼承原數(shù)據(jù)庫(kù)地類。如在統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)時(shí)推土區(qū)已建成，可通過(guò)增量更新方式更新為建設(shè)用地。

5.關(guān)于圖斑標(biāo)注

（1）耕地標(biāo)注

調(diào)查為耕地的圖斑，根據(jù)耕地圖斑的實(shí)際利用情況，標(biāo)注種植屬性。原則上不因標(biāo)注種植屬性而分割耕地圖斑，對(duì)一塊耕地內(nèi)有多種種植情況時(shí)，按主要種植情況標(biāo)注。標(biāo)注屬性主要包括：耕種、休耕、園木、林木、牧草、綠化草地、坑塘和其他非耕種。其中，耕種主要是指耕地上種植農(nóng)作物（含蔬菜、臨時(shí)種植花卉、苗圃及城市草皮等），包括耕作層未被破壞的非工廠化的簡(jiǎn)易大棚、地膜及臨時(shí)工棚等用地；休耕是指有計(jì)劃地“休養(yǎng)生息”的耕地；園木、林木、牧草、綠化草地和坑塘屬性是指耕作層未被破壞，臨時(shí)改變用途的耕地；其他非耕種是指近三年連續(xù)無(wú)種植行為且無(wú)休耕計(jì)劃的耕地。

（2）建設(shè)用地標(biāo)注

A.建設(shè)用地調(diào)查圖斑屬性標(biāo)注相應(yīng)的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、鹽田及采礦用地（204）、特殊用地（205）或各類獨(dú)立工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地的地類編碼。工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地要按火電、煤炭、水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁等進(jìn)行標(biāo)注。

B.對(duì)于已拆除的存量建設(shè)用地，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查。拆除圖斑未復(fù)耕或復(fù)綠且原數(shù)據(jù)庫(kù)為20X地類的，可按空閑地調(diào)查，標(biāo)注20X屬性；未拆除到位的拆除圖斑，為違法用地拆除恢復(fù)原地類的，按原地類調(diào)查地類；不論拆除圖斑的原數(shù)據(jù)庫(kù)是否是20X地類，實(shí)地已是農(nóng)用地，一律按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，不能標(biāo)注20X屬性；如拆除圖斑的原數(shù)據(jù)庫(kù)不是20X地類，不能標(biāo)注20X屬性。

C.城鎮(zhèn)外部的鹽田及采礦用地、特殊用地等，按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查（調(diào)查為06或09），并標(biāo)注204/205屬性。原有204/205范圍內(nèi)的耕地、林地等，分別調(diào)查為耕地、林地等地類，不標(biāo)注204/205屬性。

D.原有農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)的耕地、林地等農(nóng)用地圖斑按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注203屬性；村莊周邊耕地、林地等，達(dá)到上圖面積的，按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，原則上不標(biāo)注203屬性，如原數(shù)據(jù)庫(kù)是203且確屬農(nóng)村宅基地范圍的，可標(biāo)注203屬性；空閑地、公園綠地等按實(shí)地利用現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注203屬性。

E.城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部大片的林地、水面等應(yīng)按利用現(xiàn)狀調(diào)查，不標(biāo)注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的農(nóng)用地、水面等原則應(yīng)按現(xiàn)狀調(diào)查，標(biāo)注201或202屬性；城鎮(zhèn)內(nèi)部的公園及其附屬的林地、綠地、水面等按公園與綠地調(diào)查，標(biāo)注201或202屬性。

（3）園地標(biāo)注

對(duì)林業(yè)部門調(diào)查的林區(qū)內(nèi)的園地，按園地調(diào)查，如原數(shù)據(jù)庫(kù)是林地，標(biāo)注林區(qū)內(nèi)的園地屬性。

（4）草地細(xì)化調(diào)查標(biāo)注

對(duì)灌木覆蓋度大于30%小于40%的圖斑，按照草地調(diào)查，標(biāo)注灌叢草地屬性；對(duì)于草覆蓋度大于5%小于10%的草地圖斑，標(biāo)注稀疏草地屬性。

6.關(guān)于地類認(rèn)定程序

按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類。對(duì)于耕、園、林、草交叉的圖斑，實(shí)地認(rèn)定不清的，根據(jù)地類定義，按照“耕、園、林、草”的優(yōu)先次序確定地類。

7.關(guān)于各類自然資源保護(hù)區(qū)范圍界線

各類自然資源保護(hù)區(qū)等范圍界線，按照單獨(dú)圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

8.關(guān)于軍事用地調(diào)查

軍事用地范圍內(nèi)的土地，由軍隊(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查，并將成果移交到所在地縣級(jí)土地管理部門。軍事用地按實(shí)際地類調(diào)查，屬于軍事設(shè)施用地的調(diào)查為特殊用地。涉及軍事用地的圖斑不需要舉證。

9.關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）和《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）要求，開展設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍。

未拆除到位（推平或混有瓦礫）的設(shè)施農(nóng)用地不得按建設(shè)用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為設(shè)施農(nóng)用地的，可按設(shè)施農(nóng)用地調(diào)查。原數(shù)據(jù)地類為其他類農(nóng)用地的，應(yīng)按原地類調(diào)查。

10.關(guān)于臨時(shí)用地調(diào)查

臨時(shí)用地指因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)于實(shí)地為臨時(shí)用地的，應(yīng)維持原數(shù)據(jù)庫(kù)地類不變。對(duì)于臨時(shí)用地，按照單獨(dú)圖層方式錄入土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

11.關(guān)于農(nóng)用地調(diào)查為未利用地

對(duì)于將原數(shù)據(jù)庫(kù)中的農(nóng)用地調(diào)查為未利用地的，各地應(yīng)說(shuō)明原因，市級(jí)土地調(diào)查辦公室進(jìn)行審核后，形成市級(jí)報(bào)告，報(bào)省土地調(diào)查辦公室審核。市級(jí)報(bào)告應(yīng)包括原因說(shuō)明、涉及的縣級(jí)單位名稱及面積、省級(jí)核實(shí)情況及匯總面積等。

12.關(guān)于線狀地物調(diào)查

（1）所有需要上圖的道路、溝渠、河流等線性地物，以圖斑的形式表示。

（2）對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)寬度1-8米的道路，調(diào)查為農(nóng)村道路或公路用地；大于8米的道路或納入鎮(zhèn)級(jí)及以上級(jí)別道路網(wǎng)規(guī)劃的道路，一律按公路調(diào)查。

（3）道路、河流被權(quán)屬界線分割的，按不同圖斑上圖。用地范圍不確定的在建道路，暫不調(diào)查。

（4）對(duì)城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部道路用地，調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部主干路、次干路及支路，其他道路可與相鄰圖斑合并。

（5）對(duì)于線狀地物交叉的，上部的線狀地物連續(xù)表示，下壓的線狀地物斷在交叉處。線狀地物穿過(guò)隧道時(shí)，線狀地物斷在隧道兩端。

13.關(guān)于歷史數(shù)據(jù)資料整理備案

在國(guó)土日常工作中經(jīng)常會(huì)需要查詢歷史土地信息及變化情況，但由于年代久遠(yuǎn)，部分歷史農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)已經(jīng)損壞或無(wú)法打開，近年的數(shù)據(jù)雖然完好，但也與第三次土地調(diào)查要求的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不一致。為完善歷史土地信息，提高工作效率，更好的開展將來(lái)的工作。需要對(duì)2006-2017年變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理修復(fù)工作，并參照第三次土地調(diào)查數(shù)學(xué)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將歷史數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。

七、專項(xiàng)調(diào)查

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬等調(diào)查成果和國(guó)土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國(guó)土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)及相關(guān)專項(xiàng)工作的需要，開展系列專項(xiàng)用地調(diào)查評(píng)價(jià)。

（一）耕地細(xì)化調(diào)查

對(duì)永久基本農(nóng)田范圍以外的耕地圖斑，參考相關(guān)部門的有關(guān)資料，根據(jù)耕地的位置和立地條件，開展細(xì)化調(diào)查，并標(biāo)注相應(yīng)屬性。包括河道或湖區(qū)范圍內(nèi)耕地、林區(qū)范圍內(nèi)的耕地等。

（二）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查

批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地按實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。將國(guó)家統(tǒng)一在部監(jiān)管平臺(tái)備案的新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在縣級(jí)土地調(diào)查成果上，形成的批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地圖層下發(fā)地方。各縣級(jí)單位整理土地審批資料，補(bǔ)充完善建設(shè)用地審批信息，及時(shí)報(bào)部備案。

（三）耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)

1.耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)

健全耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以縣為單位開展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查、樣品采集與監(jiān)測(cè)，建立縣域耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù),匯總分析全省耕地質(zhì)量等級(jí)成果。

2.耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)

梳理現(xiàn)有耕地分等定級(jí)成果，依據(jù)修訂后的耕地分等國(guó)家級(jí)參數(shù)，修訂和規(guī)范省級(jí)參數(shù)，分縣編制分等單元圖和分等因素分級(jí)圖，開展土地利用系數(shù)和指定作物產(chǎn)量比的補(bǔ)充調(diào)查和測(cè)算工作，按照與已有分等成果相銜接的原則，結(jié)合土地調(diào)查成果，更新分等數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分等數(shù)據(jù)庫(kù)的核查入庫(kù)，形成全省耕地分等定級(jí)專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

八、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)建設(shè)

依據(jù)國(guó)家編制的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)規(guī)范，根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，使用省統(tǒng)一配發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)軟件，補(bǔ)充完善初始庫(kù)，組織開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持三次調(diào)查成果公開格式，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級(jí)上交數(shù)據(jù)成果，并通過(guò)上一級(jí)質(zhì)量檢查。

縣級(jí)土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)組織開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)與管理系統(tǒng)建設(shè)工作。數(shù)據(jù)庫(kù)主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)等矢量數(shù)據(jù)，數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、掃描影像圖數(shù)據(jù)等柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。

縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要步驟包括數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫(kù)等。縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，支持三調(diào)成果公開格式，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后，按照數(shù)據(jù)匯交程序逐級(jí)上交數(shù)據(jù)成果，并通過(guò)國(guó)家質(zhì)量檢查。

縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，應(yīng)滿足下列要求：能按照三調(diào)要求開展數(shù)據(jù)采集與入庫(kù)工作，支持三調(diào)規(guī)定的數(shù)據(jù)交換格式；能對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，并具有增加、刪除、修改等編輯功能；滿足地方日常土地管理工作對(duì)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的管理需求；數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、面積量算方法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表模版和圖件輸出格式等符合三調(diào)要求，支持土地調(diào)查數(shù)據(jù)更新。

九、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新

全國(guó)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為2019年12月31日。

結(jié)合2019年度土地變更調(diào)查工作，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)要求，開展實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，將土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一更新到2019年12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，同時(shí)以增量形式逐級(jí)上報(bào)，以更新市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)。

十、檢查與驗(yàn)收

為保證調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，按照第三次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在整個(gè)三次調(diào)查工作實(shí)施過(guò)程中對(duì)成果質(zhì)量(包括過(guò)程成果和最終成果)進(jìn)行全流程一體化質(zhì)量控制，上一階段檢查通過(guò)后方可轉(zhuǎn)入下一階段工作。并開發(fā)相應(yīng)的省級(jí)質(zhì)量控制系統(tǒng)保證調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

縣級(jí)土地調(diào)查辦公室組織對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行100%全面自檢，以確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

為更好地控制縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量。地方使用國(guó)家下發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)檢軟件以及省級(jí)下發(fā)的單機(jī)版成果檢查軟件對(duì)縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行成果質(zhì)量檢查，縣級(jí)根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面整改，確保通過(guò)系統(tǒng)檢查，并形成成果自檢查報(bào)告，與縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)成果一并報(bào)送省級(jí)檢查。

縣級(jí)根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面整改，編寫自檢及整改報(bào)告，報(bào)市級(jí)檢查和匯總。

十一、成果匯總

（一）數(shù)據(jù)匯總

1.縣級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

以縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，按省確定的縣（區(qū)、市）行政區(qū)域調(diào)查界線和控制面積為基準(zhǔn)，按照三調(diào)規(guī)定的具體內(nèi)容和匯總方法，由地類圖斑逐級(jí)匯總本縣（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬數(shù)據(jù)，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及其他專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

2.縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖編制

以調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用《第三次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)程》）規(guī)定的圖示圖例，由數(shù)據(jù)庫(kù)生成含有行政區(qū)域界線、權(quán)屬界線、地類界線、地類屬性、地理名稱注記、地貌等要素的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀電子圖。標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖比例尺和調(diào)查內(nèi)容與原始調(diào)查圖件一致。

3.土地利用掛圖和專題圖件的編制

土地利用掛圖分為縣級(jí)土地利用掛圖。掛圖成圖比例尺應(yīng)根據(jù)制圖區(qū)域的大小和形狀確定，縣級(jí)一般選為1：5萬(wàn)或1：10萬(wàn)，特殊地區(qū)可根據(jù)具體情況選用自由比例尺。

根據(jù)具體情況，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用掛圖，編制永久基本農(nóng)田分布圖、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界線圖、耕地坡度分級(jí)圖以及各類專項(xiàng)調(diào)查專題圖等圖件。

掛圖和專題圖件編制時(shí)，應(yīng)利用計(jì)算機(jī)輔助制圖（CAD）等技術(shù)，通過(guò)制圖綜合取舍縮編而成。縮編時(shí)，應(yīng)正確反映制圖區(qū)域的土地利用分布規(guī)律、特點(diǎn)和各要素間的相互關(guān)系，應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上采用人機(jī)交互方式編制，應(yīng)按《技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的土地利用現(xiàn)狀分類和統(tǒng)一的選取指標(biāo)表示地類圖斑，應(yīng)定性定位準(zhǔn)確、層次分明、注記正確、清晰易讀。對(duì)圖上的保密內(nèi)容須作技術(shù)處理，以防泄密失密。

圖件成果應(yīng)在土地調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)云平臺(tái)上發(fā)布，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)。

（二）成果分析與文字報(bào)告編寫

在成果分析的基礎(chǔ)上，編寫包括工作情況、技術(shù)方法、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、成果分析等內(nèi)容的文字報(bào)告。文字報(bào)告可統(tǒng)籌編寫或單獨(dú)成冊(cè)。

1.成果分析

根據(jù)三調(diào)數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查完成以來(lái)耕地的數(shù)量、等級(jí)等別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，國(guó)土資源管理部門編寫三調(diào)分析報(bào)告。

2.文字報(bào)告編寫

工作報(bào)告主要包括調(diào)查區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等基本概況，以及調(diào)查的目的、意義、目標(biāo)、任務(wù)，組織實(shí)施與保障措施，完成的主要成果，經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)及其他需要說(shuō)明的情況等內(nèi)容。技術(shù)報(bào)告應(yīng)主要包括調(diào)查的技術(shù)路線與技術(shù)方法、工藝流程、質(zhì)量檢查及保障措施，調(diào)查中出現(xiàn)的問(wèn)題及處理方法，應(yīng)用新技術(shù)及效果等內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)報(bào)告應(yīng)主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程、軟硬件配置、數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容與功能、維護(hù)與更新等內(nèi)容。成果分析報(bào)告應(yīng)主要包括土地利用結(jié)構(gòu)、各類土地的分布與利用狀況、與以前調(diào)查成果的比對(duì)，以及合理利用土地資源的政策、措施與建議等內(nèi)容。

十二、主要成果

1.外業(yè)調(diào)查成果

（1）原始調(diào)查圖件；

（2）地籍平面控制測(cè)量、地籍測(cè)量原始記錄；

（3）土地權(quán)屬調(diào)查有關(guān)成果。

2.圖件成果

（1）土地利用掛圖；

（2）土地權(quán)屬界線圖件；

（3）城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

（4）耕地坡度分級(jí)等專題圖件；

（5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查的專題圖件；

（6）圖幅理論面積與控制面積接合圖表。

3.數(shù)據(jù)成果

（1）各類土地分類面積數(shù)據(jù)；

（2）各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；

（3）城鎮(zhèn)村莊土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

（4）耕地坡度分級(jí)面積數(shù)據(jù)；

（5）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。

4.數(shù)據(jù)庫(kù)成果

（1）縣級(jí)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；

（2）縣級(jí)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)；

（3）縣級(jí)2006-2017年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

5.文字成果

（1）縣級(jí)第三次土地調(diào)查工作報(bào)告；

（2）縣級(jí)第三次土地調(diào)查技術(shù)報(bào)告；

（3）縣級(jí)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)報(bào)告；

（4）縣級(jí)第三次土地調(diào)查成果分析報(bào)告；

（5）縣級(jí)城鎮(zhèn)村莊土地利用狀況分析報(bào)告；

（6）縣級(jí)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查報(bào)告；

（7）耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)和耕地分等定級(jí)等專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)告。

十三、三次調(diào)查成果與二次調(diào)查的銜接

（一）銜接原則

全面對(duì)照第二次全國(guó)土地調(diào)查、歷年土地變更調(diào)查和三調(diào)的工作、技術(shù)要求，本著“口徑可比較、數(shù)據(jù)可分析、差異可處理”的原則，對(duì)歷史調(diào)查成果進(jìn)行分析和完善，并與三調(diào)銜接。

（二）銜接內(nèi)容及要求

第二次全國(guó)土地調(diào)查及在此基礎(chǔ)上的年度土地變更調(diào)查成果應(yīng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為2000國(guó)家大地坐標(biāo)系；調(diào)查界線應(yīng)依據(jù)最新提供的國(guó)界、沿海灘涂、各級(jí)行政區(qū)劃等界線資料，對(duì)原調(diào)查的相應(yīng)界線進(jìn)行替換，并計(jì)算和調(diào)整調(diào)查區(qū)域的控制面積；建立土地分類對(duì)照表，根據(jù)《技術(shù)規(guī)程》要求，對(duì)各地類進(jìn)行對(duì)照檢查，經(jīng)調(diào)整、補(bǔ)充調(diào)查后轉(zhuǎn)換成三調(diào)《工作分類》；研究制定統(tǒng)一方法，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)和分析口徑，針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升、政策要求變化等各種因素引起的兩次調(diào)查數(shù)據(jù)偏差，進(jìn)行合理糾偏和修勻，保證數(shù)據(jù)可比性和延續(xù)性。

十四、實(shí)施計(jì)劃

（一）2017年下半年

全面部署開展第三次全國(guó)土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成總體方案編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)、完成第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組建工作，同步啟動(dòng)調(diào)查方法相關(guān)專題研究。

（二）2018年全年

1.完成技術(shù)準(zhǔn)備

完成對(duì)省三次調(diào)查工作實(shí)施方案、技術(shù)實(shí)施細(xì)則、成果檢查驗(yàn)收辦法技術(shù)規(guī)程、初始庫(kù)建設(shè)規(guī)范和技術(shù)方案、外業(yè)調(diào)查及舉證技術(shù)實(shí)施細(xì)則、培訓(xùn)教材等技術(shù)文檔的學(xué)習(xí)及工作部署。

2.技術(shù)培訓(xùn)

組織人員參加省國(guó)土資源系統(tǒng)調(diào)查人員以及承擔(dān)三調(diào)地方任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。

3.全面啟動(dòng)調(diào)查工作

在接到省下發(fā)的調(diào)查初始庫(kù)三個(gè)月內(nèi)，完成縣級(jí)土地調(diào)查工作，并按時(shí)上報(bào)到省土地調(diào)查辦公室。

4.其他工作

繼續(xù)開展宣傳、工作督導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。

（三）2019年全年

1.完成全市土地調(diào)查工作

至2019年5月31日前，完成外業(yè)調(diào)查舉證省級(jí)內(nèi)業(yè)審核和外業(yè)抽查工作，完成縣級(jí)三次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果省級(jí)檢查工作。

2.統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新

組織開展2019年度土地變更調(diào)查工作，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到12月31日調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。

（四）2020年全年

2020年2月20日前，完成縣級(jí)三調(diào)增量更新數(shù)據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查工作。

2020年2月29日前，完成三調(diào)成果初步匯總。

2020年3月31日前，配合國(guó)家土地調(diào)查辦公室全面完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)增量更新數(shù)據(jù)的國(guó)家級(jí)內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查、互聯(lián)網(wǎng)在線核查、外業(yè)抽查、數(shù)據(jù)庫(kù)修改工作。

十五、經(jīng)費(fèi)預(yù)算

由陸河縣第三次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制陸河縣第三次全國(guó)土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，與縣財(cái)政局協(xié)商后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

十六、保障措施

（一）組織保障

縣政府分別成立相應(yīng)的第三次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織和實(shí)施。

（二）制度保障

  嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)管理制度，根據(jù)土地調(diào)查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，按照“公平、公正、公開”的競(jìng)爭(zhēng)原則，依法采用招標(biāo)、邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等多種方式，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查單位。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)理制度，全程監(jiān)管成果質(zhì)量，只有通過(guò)監(jiān)理單位的檢查認(rèn)可后才能進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。

（三）技術(shù)保障

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，積極利用遙感測(cè)繪、互聯(lián)網(wǎng)等成熟實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升土地調(diào)查的科技含量和成果精度，提高工作效率。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，成立專門技術(shù)指導(dǎo)組，及時(shí)研究解決調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

陸河縣第三次全國(guó)土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入縣年度財(cái)政預(yù)算予以保障。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，確保專款專用。