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_{各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：}

_{經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《陸河縣“十三五”食品藥品安全發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向縣食品藥品監(jiān)督管理局反映。}

                   _{陸河縣人民政府辦公室}

                     _{2018年5月4日}

_{陸河縣“十三五”食品藥品安全發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）}

_{前  言}

_{為進(jìn)一步加強(qiáng)本縣食品藥品安全監(jiān)管工作，不斷提高食品藥品安全水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，切實保障人民群眾飲食用藥安全，按照國家、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府對食品藥品安全工作的總體要求和戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國家食品藥品安全監(jiān)管“十三五”規(guī)劃》、《廣東省食品藥品安全“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《汕尾市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《汕尾市“十三五”食品藥品安全發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，制定本規(guī)劃。}

_{一、“十二五”期間存在的問題}

_{“十二五”期間，我縣食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)了多年未發(fā)生重大食品藥品安全事故，食品藥品安全形勢穩(wěn)中趨好，全縣食品藥品安全水平不斷提高。但是，食品藥品安全仍處于風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期，制約食品藥品安全的深層次問題尚未得到有效解決、安全隱患尚未得到有效控制，保障全縣食品藥品安全任重道遠(yuǎn)。目前，我縣食品藥品安全主要存在以下問題：}

_{（一）食品藥品相關(guān)監(jiān)管部門存在的問題}

_{1.食品藥品監(jiān)管條件嚴(yán)重不足。一是監(jiān)管人員不足。食品藥品監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，相對于我縣逐漸增加的食品藥品企業(yè)，在很大程度上影響食品藥品監(jiān)管效率。二是監(jiān)管經(jīng)費(fèi)緊缺。食品藥品抽樣專項經(jīng)費(fèi)匱乏，影響食品藥品安全抽檢工作開展。三是監(jiān)管點(diǎn)覆蓋不全。目前的鎮(zhèn)級監(jiān)管機(jī)構(gòu)布局不能完全滿足食品藥品安全監(jiān)管需要，監(jiān)管主要集中在縣中心及鎮(zhèn)圩內(nèi)，農(nóng)村山區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管匱乏。}

_{2.監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管資源仍未同步。隨著我縣社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健快速發(fā)展，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量隨之增加，而我縣監(jiān)管資源相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備水平、技術(shù)檢驗?zāi)芰叭藛T編制等，與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、食品藥品監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。}

_{3.執(zhí)法裝備和檢測能力仍未配套。與國家標(biāo)準(zhǔn)相比，我縣基層執(zhí)法裝備和檢測能力不足，快速檢測能力較低。本縣食品藥品檢驗機(jī)構(gòu)高級專業(yè)技術(shù)人員缺乏，儀器設(shè)備配置和實驗室環(huán)境條件還比較滯后，遠(yuǎn)未能滿足我縣食品藥品安全監(jiān)管的需要，仍然難以為我縣食品藥品安全監(jiān)管提供全方位的技術(shù)支撐。}

_{4.信息化監(jiān)管技術(shù)作用仍未發(fā)揮。目前食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營的新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，帶來了食品藥品安全隱患新形態(tài)、違法違規(guī)新類型，對傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段造成了很大挑戰(zhàn)。但是，我縣食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)相對落后，食品藥品溯源體系仍未建立、信息化監(jiān)管系統(tǒng)仍然薄弱，信息化監(jiān)管水平難于適應(yīng)日益嚴(yán)峻的食品藥品監(jiān)管形勢，未能充分運(yùn)用和發(fā)揮信息化監(jiān)管的技術(shù)和作用。}

_{5.食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一方面是由于缺乏工作激勵機(jī)制、工作量大、任務(wù)多、待遇與其他發(fā)達(dá)地區(qū)差距懸殊等問題，影響監(jiān)管隊伍工作積極性；另一方面是由于執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)受時間、條件等限制，我縣食品藥品安全培訓(xùn)體系尚不健全，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，對各級監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)仍需加強(qiáng)，食品藥品產(chǎn)業(yè)又不斷發(fā)展，對監(jiān)管工作的要求越來越高，我縣食品藥品監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法水平有待提高。}

_{（二）食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者存在的問題}

_{1.部分企業(yè)的主體責(zé)任仍未履行。部分食品藥品企業(yè)主體責(zé)任意識淡薄、誠信度不高、管理制度不完善、趨利性明顯，一些不法分子唯利是圖、鋌而走險，制假售假、非法添加等違法犯罪行為屢禁不止、屢打不絕，而且手段日趨復(fù)雜隱蔽，給監(jiān)管執(zhí)法帶來一定困難。}

_{2.食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識有待加強(qiáng)。不少食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者文化水平低，食品藥品安全法律意識淡薄，對制假售假行為的危害性認(rèn)識不足，缺乏社會責(zé)任感，對監(jiān)管工作不理解、不配合；公眾食品藥品安全意識和食品藥品安全基礎(chǔ)知識水平薄弱，對于政府相關(guān)平臺關(guān)注度低，要實現(xiàn)食品藥品安全社會共治，必須加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的認(rèn)證度和參與度。}

_{二、制定“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)}

_{（一）指導(dǎo)思想}

_{高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局，以全面提升食品藥品公共安全水平為根本目標(biāo)，牢固樹立以人為本、全程監(jiān)管理念，著力深化食品藥品監(jiān)管體制改革，著力建立和完善食品藥品安全治理體系，著力構(gòu)建“四個最嚴(yán)”的食品藥品安全監(jiān)管工作機(jī)制，全面加強(qiáng)“四品一械”安全監(jiān)管，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食用藥安全，為全面建成小康社會做出新貢獻(xiàn)。}

_{（二）基本原則}

_{一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，全域監(jiān)管。以確保人民群眾飲食用藥安全為根本目的，加強(qiáng)全縣食品藥品安全監(jiān)管體系頂層設(shè)計，統(tǒng)籌食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全監(jiān)管，統(tǒng)籌縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)，統(tǒng)籌食品藥品監(jiān)管各部門、各領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)。對食品從生產(chǎn)到消費(fèi)、藥品從研制到使用全領(lǐng)域?qū)嵤┤^程監(jiān)管，對市場主體、市場客體、市場行為實施一體化監(jiān)管，完善監(jiān)管體制，堅持改革創(chuàng)新，推進(jìn)食品藥品治理體系和治理能力現(xiàn)代化。}

_{二是堅持問題導(dǎo)向，全程追溯。堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞體制改革、職能轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新過程中制約食品藥品監(jiān)管職能作用發(fā)揮的突出矛盾和問題，加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管工作。全面建立風(fēng)險防控和管理體系，建成全縣食品藥品安全監(jiān)管全程可追溯信息平臺，實現(xiàn)對各類食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等的全程追溯，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的監(jiān)管鏈條。}

_{三是堅持政府主導(dǎo)，社會共治。正確處理政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮各級政府在食品藥品安全治理體系的組織領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)推動作用，支持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會及其他社會力量協(xié)同參與市場監(jiān)督，加快形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、信用約束、法治保障、社會協(xié)同的食品藥品安全多元共治格局。}

_{四是堅持科技引領(lǐng)，專業(yè)保障。加快以食品藥品檢驗檢測和信息化為重點(diǎn)的技術(shù)支撐體系建設(shè)，實現(xiàn)行政監(jiān)管與技術(shù)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展。改進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。適應(yīng)食品藥品監(jiān)管專業(yè)化需求，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，夯實監(jiān)管隊伍基礎(chǔ)，全面推進(jìn)專業(yè)化監(jiān)管。}

_{（三）發(fā)展目標(biāo)}

_{通過五年的努力，建立起與陸河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，統(tǒng)一權(quán)威、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品藥品安全治理體系，監(jiān)管方式由傳統(tǒng)粗放、政府監(jiān)管為主向科學(xué)精細(xì)、社會共治轉(zhuǎn)變，全面落實“四個最嚴(yán)”，食品藥品安全治理能力顯著提高，食品藥品安全總體狀況穩(wěn)定在全國較高水平，社會公眾滿意度明顯提升。具體目標(biāo)體系如下：}

1. _{食品藥品監(jiān)督管理體系。各級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全，職能統(tǒng)一，執(zhí)法權(quán)威，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管事權(quán)劃分清晰，網(wǎng)格化監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，日常監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督抽檢責(zé)任得到有效落實。充實基層監(jiān)管執(zhí)法資源，力爭實現(xiàn)全縣食品藥品監(jiān)管人員編制占常住人口的比例達(dá)到全省平均配備水平。}

_{2.食品藥品應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制，完善提升應(yīng)急預(yù)警能力，落實應(yīng)急保障措施，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管部門的應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺。}

_{3.食品藥品抽樣管理體系。食品抽檢率5批次/千人/年，重大食品安全事故處置率100%；加大對藥品高風(fēng)險品種的抽驗力度，擴(kuò)大抽驗覆蓋率，提高藥品抽驗靶向命中率，確保質(zhì)量評價性抽檢總體合格率不低于95%；藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量抽驗覆蓋率達(dá)到100%；縣內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)的國家基本藥物品種年抽驗覆蓋率達(dá)到100%。}

_{4.食品藥品溯源管理體系。全面開展嬰幼兒配方乳粉和食品、食用油、酒類等安全追溯，各類獲證監(jiān)管對象建檔率100%，追溯率達(dá)95%以上；強(qiáng)化藥品流通電子監(jiān)管，推動疫苗追溯體系建設(shè)，確保食品藥品來源可查、去向可追、風(fēng)險可控、責(zé)任可究。}

_{5.食品藥品風(fēng)險監(jiān)測體系。健全食品風(fēng)險評估機(jī)制，加快推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)實驗室監(jiān)測能力和食源性疾病監(jiān)測，協(xié)同推進(jìn)建立省市風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢信息共享平臺。力爭至2020年藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報告數(shù)達(dá)到400份/百萬人口；醫(yī)療器械不良事件報告數(shù)達(dá)到200份/百萬人口；化妝品不良事件報告數(shù)達(dá)到30份/百萬人口。}

_{6.示范引領(lǐng)建設(shè)工程體系。著力推進(jìn)食品安全示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣項目建設(shè)；在全面推進(jìn)餐飲食品安全量化分級管理的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)食品安全示范街、“創(chuàng)Ａ滅C”、探索積分制監(jiān)管方式，全面推進(jìn)餐飲單位“明廚亮灶”工程，實現(xiàn)對學(xué)校、幼兒園食堂等單位食堂實施監(jiān)管全覆蓋。探索建立藥械信用分級管理示范建設(shè)，推進(jìn)化妝品安全治理示范區(qū)創(chuàng)建活動，通過示范引領(lǐng)，全面提升“四品一械”安全水平。}

_{7.食品藥品公共服務(wù)體系。推進(jìn)行政審批綜合改革和審評認(rèn)證服務(wù)改革，全面完善“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批”制度；政務(wù)信息公開率100%；食品藥品科普宣教活動鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到80%；公眾對食品安全基本知識知曉率達(dá)到80%。}

_{8.食品藥品檢驗建設(shè)體系。推進(jìn)檢驗檢測能力提升建設(shè)工程，開展食品、藥品、醫(yī)療器械檢驗?zāi)芰μ嵘椖拷ㄔO(shè)，食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)常規(guī)檢項能力參數(shù)覆蓋率達(dá)80%，藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)常規(guī)檢項能力參數(shù)覆蓋率達(dá)90%。}

_{9.監(jiān)管能力提升建設(shè)體系。推進(jìn)智慧食藥監(jiān)項目建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建全省統(tǒng)一的“食品藥品安全信息平臺”，提升智能監(jiān)管能力；提高執(zhí)法裝備水平，切實解決基層執(zhí)法裝備、業(yè)務(wù)用房、檢驗檢測設(shè)備和信息化等方面條件，推進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)管手段；推進(jìn)監(jiān)管隊伍素質(zhì)提高項目，建設(shè)與我縣食品藥品監(jiān)管事業(yè)相適應(yīng)的綜合管理和專業(yè)人才隊伍。}

_{10.社會共治格局構(gòu)建體系。加強(qiáng)對食品藥品的宣傳工作，不斷提升公眾、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟、消費(fèi)者、新聞媒體對食品藥品安全治理的參與度，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化各級食品（藥品）安全委員會辦公室協(xié)調(diào)組織能力，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會共治格局。}

_{三、總體布局}

_{“十三五”期間，我縣食品藥品安全監(jiān)管要牢固樹立科學(xué)監(jiān)管和從嚴(yán)監(jiān)管理念，實施“兩提三建四加強(qiáng)”的總體布局，切實保障公眾飲食用藥安全。}

_{（一）“兩提”}

_{1.提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)}

_{加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識和重視，完善我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管體系，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管人員，建設(shè)和管理好基層食品藥品協(xié)管員隊伍，通過制定和落實協(xié)管員的聘任管理、工資待遇、崗位職責(zé)、考核辦法、獎懲措施等規(guī)章制度，讓協(xié)管員承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、排查隱患、報告信息等職能，完善食品藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制。強(qiáng)化基層隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)體系，拓寬教育培訓(xùn)渠道，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管隊伍建設(shè)。在保證培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提供更多的實習(xí)實踐機(jī)會，幫助執(zhí)法人員盡快熟悉崗位職責(zé)；加強(qiáng)高層次人才和專門急需人才引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵和支持在職人員再培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)化、信息化及法制化水平，從而從本質(zhì)上提高監(jiān)管質(zhì)量；在全縣形成一支布局合理、監(jiān)測專業(yè)、整治有力的監(jiān)管梯級隊伍。}

_{2.提高監(jiān)管設(shè)備水平}

_{按照國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，切實改善食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管條件。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管設(shè)施設(shè)備建設(shè)。加大對基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)食品藥品安全監(jiān)管的實際需要，建設(shè)各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)和配足執(zhí)法車輛；強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)支撐，以互聯(lián)網(wǎng)、電子技術(shù)為依托，與時俱進(jìn)更新執(zhí)法裝備與快檢儀器等，為監(jiān)管提供一批精準(zhǔn)有效的設(shè)備支持，保障執(zhí)法配備齊全、專業(yè)、先進(jìn)。}

_{（二）“三建”}

_{1.建設(shè)食品藥品企業(yè)信用體系}

_{增強(qiáng)全社會食品藥品安全誠信意識，以企業(yè)信用建設(shè)為核心，營造食品藥品安全誠信環(huán)境，充分利用公共媒體，及時按規(guī)定向社會公布守信企業(yè)、不合格產(chǎn)品和違法違規(guī)企業(yè)等信息。建設(shè)食品藥品企業(yè)信用體系，完善征信系統(tǒng)，逐步建立企業(yè)信用記錄、從業(yè)人員信用檔案和食品信用分級分類標(biāo)準(zhǔn)，把“紅名單”、“黑名單”納入社會征信體系，實現(xiàn)對失信者的聯(lián)合懲戒，發(fā)揮食品藥品企業(yè)信用體系對食品藥品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)和督促功能。}

_{2.建設(shè)食品藥品風(fēng)險評估體系}

_{堅持安全評估與風(fēng)險預(yù)警相結(jié)合，建立健全食品藥品安全事故網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)和預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，強(qiáng)化餐飲食品、保健食品、化妝品安全風(fēng)險監(jiān)測和日常監(jiān)管，推進(jìn)快速檢驗在監(jiān)管工作中的應(yīng)用，消除安全隱患。保持食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測覆蓋率和主要食品藥品監(jiān)督抽檢合格率較高水平，實現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險評估和預(yù)測。積極與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會第三方合作，加大對食品藥品風(fēng)險評估體系的技術(shù)支持，進(jìn)一步提高食品藥品風(fēng)險評估的精準(zhǔn)度，依法開展食品藥品風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等工作。}

_{3.建設(shè)食品藥品信息化監(jiān)管體系}

_{在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，協(xié)同整合建成建設(shè)全縣食品藥品綜合監(jiān)管平臺，形成食品藥品安全監(jiān)管、應(yīng)急會商、社會公眾服務(wù)、資源共享、智能辦公、痕跡監(jiān)管于一體的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作平臺。大力推進(jìn)政務(wù)公開，建立以門戶網(wǎng)站為主要載體，政務(wù)微博、微信等新媒體并舉的食品藥品信息公開平臺，實現(xiàn)信息的及時發(fā)布，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率。}

_{（三）“四加強(qiáng)”}

_{1.加強(qiáng)建章立制}

_{根據(jù)我縣實際情況，從行政執(zhí)法的可行性出發(fā)，推動完善相關(guān)法律法規(guī)，做好食品藥品行政執(zhí)法與刑法銜接的工作；貫徹落實相關(guān)政策法規(guī)，堅持依法立法、為民立法、科學(xué)立法，切實加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的法律保障。同時，建立起一系列完整的規(guī)章制度，主要包括出勤簽到制度、值班制度、學(xué)習(xí)制度、財務(wù)制度，車輛管理制度等。保證各項規(guī)章制度的統(tǒng)一性和可操作性，實現(xiàn)用制度管人，按制度辦事。}

_{2.加強(qiáng)專項整治}

    _{制定專項整治方案，在食品安全上，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，落實對互聯(lián)網(wǎng)食品、小作坊、小攤販的專項整治行動，促進(jìn)其有序、規(guī)范、健康發(fā)展。開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、違法銷售食品添加劑的行為，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場，始終保持嚴(yán)管重打的高壓態(tài)勢。在餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”專項上，扎實推進(jìn)國家總局、廣東省局、汕尾市局、陸河縣政府的工作方案，切實按照“因地制宜，重點(diǎn)突破，分類實施，有序推進(jìn)”的工作原則，探索適合本地區(qū)實際情況的工作方式方法。推進(jìn)監(jiān)管重心下移，加大對農(nóng)村食品專項整治力度，確保農(nóng)村食品安全。在“四品一械”安全上，繼續(xù)突出重點(diǎn)，加大打擊藥品違法生產(chǎn)和經(jīng)營行為，提高藥品“兩打兩建”、保健食品“打四非”的威懾力。繼續(xù)推進(jìn)量化分級評定工作，對我縣所有食品藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行量化分組管理，不同等級對應(yīng)不同的管理方法，做到監(jiān)管有重點(diǎn)，實現(xiàn)高效監(jiān)管。}

_{3.加強(qiáng)社會共治}

_{按照“著力媒體、借力社群、屬地?fù)?dān)責(zé)、上下聯(lián)動”的工作思路，加強(qiáng)與新聞媒體交流合作，充分利用傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)站、微博、微信及移動APP等新興傳播載體，構(gòu)建多方位、多層次的宣傳格局；提升社會公眾安全意識，加強(qiáng)食品藥品相關(guān)法律法規(guī)和知識的宣教和科普，在學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村廣泛開展“食品安全宣傳周”“安全用藥月”等重大科普宣傳活動；加強(qiáng)對食品藥品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮社會組織在參與行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)交流，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要積極作用；鼓勵公眾參與食品藥品安全監(jiān)督，健全食品藥品安全網(wǎng)上投訴舉報機(jī)制，推進(jìn)“吹哨人”制度，暢通消費(fèi)者投訴舉報、批評、建議的渠道，逐步實現(xiàn)政府、群眾、行業(yè)協(xié)會、媒體等社會力量聚合，提高基層監(jiān)管水平，形成社會共治格局。}

_{4.加強(qiáng)合作交流}

_{按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任”的要求，理順部門監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，建立高效統(tǒng)一的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作，形成工作合力，保障食品藥品安全各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全程有效監(jiān)管；消除監(jiān)管盲點(diǎn)，實現(xiàn)8個鎮(zhèn)、127個村委會的有效協(xié)調(diào)與合作，落實具體工作責(zé)任和工作經(jīng)費(fèi)，保證監(jiān)管觸角得到有效延伸，建立協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的食品藥品安全監(jiān)管新局面；“十三五”期間，創(chuàng)建食品藥品安全示范縣、示范街、示范超市，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品藥品安全示范群體，發(fā)揮典型示范單位的輻射帶動作用，幫扶落后地區(qū)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。}

_{針對跨縣食品藥品安全監(jiān)管，應(yīng)建立互訪機(jī)制，相互考察、觀摩，密切關(guān)注各類安全、衛(wèi)生問題；建立信息通報制度，及時通報各自工作中的熱點(diǎn)敏感問題，反饋發(fā)現(xiàn)的食品藥品質(zhì)量隱患；建立典型個案和突發(fā)事件聯(lián)防處置機(jī)制，積極協(xié)調(diào)、互信合作，妥善處理各種突發(fā)事件；建立技術(shù)交流制度，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的檢測技術(shù)水平。}

_{四、重點(diǎn)任務(wù)}

_{（一）構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的責(zé)任機(jī)制}

_{1.強(qiáng)化黨政同責(zé)。各級黨委、政府要加強(qiáng)對食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)，健全食品藥品安全黨政同責(zé)機(jī)制，落實屬地管理責(zé)任，切實把食品藥品安全作為一項政治任務(wù)來抓，保證食品藥品監(jiān)管工作“有責(zé)、有崗、有人、有手段”。進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化縣食品藥品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。}

_{2.強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。明確全縣各級監(jiān)管部門工作職責(zé)，健全食品藥品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善食品藥品安全監(jiān)管部門議事、信息通報、風(fēng)險會商、重大事故調(diào)查等工作制度，加強(qiáng)監(jiān)管部門之間、上下之間的聯(lián)動合作，凝聚食品安全監(jiān)管合力。各級食品藥品監(jiān)管部門要切實履行好“兩責(zé)”，建立食品藥品企業(yè)分級分類監(jiān)管制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營行為日常監(jiān)管，全面實行網(wǎng)格化管理和定期巡查。強(qiáng)化行刑銜接，構(gòu)建案發(fā)及時介入、案中協(xié)調(diào)調(diào)度、全程跟蹤督辦、實時溝通聯(lián)動的會商機(jī)制，實現(xiàn)食品藥品安全刑事案件速移速偵、快訴快處。}

_{3.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。督促食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者依照法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理規(guī)范從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品藥品質(zhì)量安全和誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)。推行食品藥品安全承諾制度，組織企業(yè)開展安全承諾和公示，主動接受社會監(jiān)督。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行嚴(yán)厲處罰。按照新的生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范的要求，指導(dǎo)食品藥品經(jīng)營企業(yè)設(shè)立安全負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化工藝管理，嚴(yán)格質(zhì)量管控。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、下架等各項管理制度。加強(qiáng)促進(jìn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者信息化數(shù)據(jù)采集，建立食品藥品安全追溯體系。健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，落實企業(yè)自查自檢制度，強(qiáng)化全員、全過程食品藥品安全管理。}

_{（二）夯實食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)}

_{1.深化食品藥品監(jiān)管體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，健全和完善縣、鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管體制，充實基層監(jiān)管力量和執(zhí)法資源，理順和明確監(jiān)管職能，努力構(gòu)建“行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層服務(wù)”和“橫向到邊、縱向到底”的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面提高食品藥品監(jiān)管水平，確保全縣人民群眾飲食用藥安全。}

_{2.加強(qiáng)“智慧食藥監(jiān)”建設(shè)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)，在省局、市局的統(tǒng)一部署下，加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)食品藥品動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)、自動化辦公系統(tǒng)、產(chǎn)品電子追溯信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、舉報投訴服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)征信系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。協(xié)同建成市食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心以及覆蓋縣、鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管部門的一體化監(jiān)管平臺，建立和完善覆蓋“四品一械”，互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的信息化系統(tǒng)，提高食品藥品全程監(jiān)管的效能。}

_{3.建設(shè)食品藥品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。建立、完善和實施全縣食品藥品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，通過真實準(zhǔn)確、科學(xué)系統(tǒng)地記錄食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營過程的信息，準(zhǔn)確了解和掌握全市食品藥品的質(zhì)量狀況，實現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌、藥品從實驗室到醫(yī)院全鏈條追溯監(jiān)管和“信息可查詢、來去可溯源、過程可控制”，一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題，產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究。同時要督促和指導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，切實落實企業(yè)從食品藥品采購、生產(chǎn)、檢驗、銷售所有環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全主體責(zé)任。并通過向建立追溯系統(tǒng)的食品藥品企業(yè)開發(fā)統(tǒng)一的接入端口，方便企業(yè)對接上傳追溯數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)監(jiān)管部門與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的追溯系統(tǒng)互聯(lián)互通。}

_{（三）加強(qiáng)食品全過程監(jiān)管}

_{1.加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理，配合全省實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測普查，深入開展農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。狠抓農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和經(jīng)營監(jiān)管。嚴(yán)格落實農(nóng)藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實名購買制度。規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行動，強(qiáng)化生產(chǎn)指導(dǎo)和管理，推廣實施健康養(yǎng)殖。規(guī)范畜禽屠宰管理，嚴(yán)格落實屠宰檢驗檢疫制度。完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭管理。}

_{2.加強(qiáng)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可監(jiān)管，嚴(yán)格食品生產(chǎn)準(zhǔn)入，完善和提高食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，建立食品生產(chǎn)企業(yè)電子檔案。加強(qiáng)對調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品等生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督管理。健全食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，實施質(zhì)量授權(quán)人（安全總監(jiān)）制度。完善食品召回制度，加強(qiáng)食品召回和處理過程的監(jiān)督。支持食品生產(chǎn)企業(yè)集約化、集團(tuán)化生產(chǎn)。}

_{3.加強(qiáng)食品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)市場主體準(zhǔn)入管理，推進(jìn)和實行食品進(jìn)貨檢驗、索證索票、購銷臺賬和責(zé)任追究制度，建立和規(guī)范重點(diǎn)食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)專項檢查制度、食品退市制度。實行食品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理。強(qiáng)化對大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、超市、商場的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，并按要求及時公布檢測結(jié)果。強(qiáng)化食品銷售企業(yè)的溯源管理，將經(jīng)營記錄和進(jìn)貨查驗作為落實企業(yè)主體責(zé)任和政府實施過程監(jiān)管、安全追溯的主要內(nèi)容。統(tǒng)一整合、規(guī)劃各類食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，保證追溯鏈條的完整性和兼容性。提高食品經(jīng)營企業(yè)的統(tǒng)一采購率、零售連鎖率和集中配送率。在大中型商場開通食品信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)食品生產(chǎn)、經(jīng)營和產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。}

_{4.加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)口食品全程監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，實施進(jìn)出口食品安全風(fēng)險預(yù)警和進(jìn)出口企業(yè)信用記錄制度，完善進(jìn)出口食品質(zhì)量安全檢驗檢測，制訂進(jìn)口食品安全監(jiān)督抽檢計劃和風(fēng)險監(jiān)測計劃。對監(jiān)管信息進(jìn)行資源整合和綜合分析，加強(qiáng)進(jìn)口食品在市場銷售中的食品安全信息對接。}

_{5.加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面實施餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)督量化分級管理制度，突出食品安全風(fēng)險監(jiān)管的重點(diǎn)。推行“明廚亮灶”建設(shè)、推進(jìn)“創(chuàng)Ａ滅Ｃ”工程和學(xué)校、幼兒園、單位食堂的監(jiān)控全覆蓋工程。繼續(xù)把與人民群眾生活息息相關(guān)的糧、油、肉、食鹽等食品作為重點(diǎn)，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治和檢查監(jiān)督。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，推行餐廚廢棄油脂資源化利用，加大對集體食堂、旅游景區(qū)（寺廟）餐飲、農(nóng)村宴席的整治和監(jiān)管，嚴(yán)防食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。}

_{6.加強(qiáng)食品小作坊和食品攤販監(jiān)管。依照《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》，堅持“方便群眾、合理布局”的原則和“總量控制、疏堵結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)、屬地管理、有序監(jiān)管”的要求，注重疏堵結(jié)合，制定相關(guān)鼓勵措施，確定相應(yīng)的固定加工、經(jīng)營場所，引導(dǎo)食品小作坊和食品攤販進(jìn)入集中加工、經(jīng)營，嚴(yán)格實施登記管理，向社會公開相關(guān)信息，逐步引導(dǎo)食品小作坊和食品攤販向規(guī)范化、集約化發(fā)展。加強(qiáng)對食品小作坊和食品攤販的巡查和抽查，有效控制食品安全風(fēng)險。}

_{7.加強(qiáng)保健食品安全監(jiān)管。堅持預(yù)防為主、源頭控制，強(qiáng)化保健食品研發(fā)源頭現(xiàn)場檢查，實行注冊和備案分類管理。重點(diǎn)監(jiān)管保健食品生產(chǎn)過程中的添加行為和按照注冊或備案技術(shù)要求組織生產(chǎn)的情況，標(biāo)簽、說明書以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳的情況。規(guī)范保健食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，加強(qiáng)會議營銷監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊保健食品虛假宣傳、商業(yè)欺詐、詐騙消費(fèi)者購買等違法行為。探索保健食品安全誠信分類管理，利用保健食品監(jiān)管信息聯(lián)運(yùn)機(jī)制加大違法行為的曝光力度，建立和規(guī)范保健食品召回監(jiān)管制度。}

_{8.加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管。科學(xué)劃定縣、鎮(zhèn)食品監(jiān)管網(wǎng)格，合理配備監(jiān)管協(xié)管力量，做到“定格、定崗、定員、定責(zé)”。建立健全責(zé)任包干、信息管理、上下聯(lián)動、社會協(xié)作、協(xié)調(diào)處理、宣傳引導(dǎo)、考核評價等制度，有效消除各類風(fēng)險隱患。到“十三五”末，縣、鎮(zhèn)100%完成食品安全網(wǎng)格劃定。}

_{（四）加強(qiáng)藥品全過程監(jiān)管}

_{1.加強(qiáng)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范和中藥飲片炮制規(guī)范，強(qiáng)化對藥品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)法注冊申報工藝處方、藥用原輔料、貴細(xì)中藥材投料的監(jiān)督檢查，促進(jìn)藥品生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，督促藥品生產(chǎn)企業(yè)落實藥品不良反應(yīng)監(jiān)測主體責(zé)任，對藥品生產(chǎn)企業(yè)不良反應(yīng)報告和監(jiān)測工作檢查覆蓋率達(dá)100%。不斷完善質(zhì)量受權(quán)人制度，推動和引導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)建立健全質(zhì)量受權(quán)人（QP）制度、質(zhì)量保證（QA）和質(zhì)量控制（QC）協(xié)調(diào)統(tǒng)一、充分發(fā)揮相關(guān)職能作用的質(zhì)量管理體系。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室監(jiān)管力度。實施延伸檢查，對跨地區(qū)藥品生產(chǎn)行為實施全鏈條監(jiān)管。}

_{2.加強(qiáng)藥品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，探索推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管和藥品零售企業(yè)分級管理模式，建立分級管理體系。加強(qiáng)網(wǎng)售藥品監(jiān)管。有針對性地組織開展經(jīng)營環(huán)節(jié)飛行檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。排查藥品流通市場存在的潛在風(fēng)險，以高風(fēng)險產(chǎn)品（生物制品、疫苗類藥品等）、問題藥品（抽驗不合格、召回藥品、回收藥品）為重點(diǎn)，對藥品批發(fā)、零售連鎖企業(yè)大力開展監(jiān)督檢查。發(fā)揮藥品流通電子監(jiān)管平臺的作用，提高企業(yè)自覺守法的自律性；鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流，大力支持大型藥品物流企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)藥品流通企業(yè)向規(guī)模化、集約化、規(guī)范化發(fā)展；探索藥品經(jīng)營退出機(jī)制，有效遏制醫(yī)藥企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。}

_{3.加強(qiáng)藥品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)把購進(jìn)、驗收、貯存、養(yǎng)護(hù)、調(diào)配及使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行憑處方銷售處方藥規(guī)定。加強(qiáng)麻醉藥品、精神藥品處方管理。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房建設(shè)。探索與醫(yī)院管理信息系統(tǒng)（HIS）對接及智能搜索大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)主動監(jiān)測模式，增加藥品安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測及重點(diǎn)品種上市后評價能力。健全藥品不良反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范藥品不良反應(yīng)報告和監(jiān)測制度，提高藥品不良反應(yīng)監(jiān)測水平。}

_{（五）加強(qiáng)醫(yī)療器械全過程監(jiān)管}

_{1.加強(qiáng)醫(yī)療器械生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。根據(jù)醫(yī)療器械的風(fēng)險程度、不良事件、產(chǎn)品投訴狀況以及生產(chǎn)企業(yè)的管理水平、質(zhì)量信用等因素，實行醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)信用量化分級分類監(jiān)管，提高對高風(fēng)險醫(yī)療器械的有效監(jiān)管。全面實施醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)醫(yī)療器械生產(chǎn)許可和備案管理。每年按規(guī)范要求對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。}

_{2.加強(qiáng)醫(yī)療器械經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面實施醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，加強(qiáng)冷鏈運(yùn)輸貯存質(zhì)量監(jiān)管。落實各級監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管水平，將醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范的實施和信用體系建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合，規(guī)范醫(yī)療器械流通秩序。督查企業(yè)開展自查自糾，督促醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)落實索證索票和進(jìn)貨驗收制度，加大日常抽查監(jiān)管力度，切實加強(qiáng)高風(fēng)險醫(yī)療器械經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。“十三五”期間，對經(jīng)營無菌和植入性醫(yī)療器械以及體外診斷試劑的企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查。}

_{3.加強(qiáng)醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格實施醫(yī)療器械使用質(zhì)量規(guī)范，開展對醫(yī)療機(jī)構(gòu)在用醫(yī)療器械的監(jiān)督檢查，不斷提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械質(zhì)量管理水平。開展專項檢查、跟蹤檢查和飛行檢查，健全在用醫(yī)療器械管理制度和高風(fēng)險在用醫(yī)療器械定期檢查制度，重點(diǎn)開展大型設(shè)備、體外診斷試劑和高值耗材類的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測工作，探索醫(yī)療器械風(fēng)險預(yù)警與上市后再評價機(jī)制。}

_{（六）加強(qiáng)化妝品全過程監(jiān)管}

_{1.加強(qiáng)化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。實施化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，推進(jìn)化妝品生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。完善信用監(jiān)管體系，建立健全市場主體誠信，推進(jìn)企業(yè)分級分類監(jiān)管，按照風(fēng)險程度不同將企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險分級，并分別實施不同強(qiáng)度和頻次的監(jiān)管。加強(qiáng)化妝品監(jiān)管信息化建設(shè)步伐。借助智慧監(jiān)管加強(qiáng)化妝品事中事后監(jiān)管。}

_{2.加強(qiáng)化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。推動化妝品備案工作，規(guī)范化妝品經(jīng)營行為。探索建立化妝品產(chǎn)品信息追溯體系。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營化妝品的監(jiān)管。積極開展化妝品安全治理示范區(qū)創(chuàng)建活動，督促化妝品經(jīng)營企業(yè)履行來源可追溯責(zé)任。}

_{3.加強(qiáng)化妝品使用安全管控。加強(qiáng)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測和評價制度建設(shè)。加大監(jiān)管信息公開力度，對事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，通過“黑名單”、“曝光臺”等信息發(fā)布平臺，及時向社會公告，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。健全化妝品安全信息發(fā)布機(jī)制，全面普及安全消費(fèi)常識，深入開展政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳、安全消費(fèi)常識宣傳，發(fā)布化妝品安全消費(fèi)警示，增強(qiáng)消費(fèi)者化妝品安全意識。}

_{（七）增強(qiáng)檢驗檢測技術(shù)支撐能力}

_{1.建立以縣食品藥品檢驗機(jī)構(gòu)為龍頭、鎮(zhèn)食品藥品快檢室為依托的技術(shù)支撐體系。加快完成縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，要吸收先進(jìn)實驗室建設(shè)和管理理念，根據(jù)檢測實際需要，充實相應(yīng)人員編制、配備檢測儀器設(shè)備等，逐步拓展檢測產(chǎn)品和項目，同時進(jìn)行實驗數(shù)據(jù)處理自動化、抽樣與樣品管理信息化改造，提高食品藥品檢測過程的透明度，全面提升食品藥品檢驗的整體技術(shù)能力和管理水平，為我縣食品藥品安全保障和監(jiān)管執(zhí)法發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。}

_{2.進(jìn)一步健全和完善鎮(zhèn)食品藥品快檢室的建設(shè)，完善快檢室工作規(guī)范，組織開展快檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合監(jiān)管實際開展快檢業(yè)務(wù)，發(fā)揮快檢快篩在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)線索的作用。配備縣級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)快檢車輛及配套快檢設(shè)施設(shè)備，發(fā)揮快檢車輛作用。鼓勵、扶持社會（第三方）食品檢測機(jī)構(gòu)以及主渠道銷售終端快速篩查點(diǎn)（定性檢測）建設(shè)。}

_{（八）完善應(yīng)急管理體系}

_{1.建立完善輿情監(jiān)測預(yù)警發(fā)布機(jī)制。依托食品藥品信息化監(jiān)管平臺和政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺，完善科學(xué)的輿情共同監(jiān)測、資源共享、信息互通、預(yù)警發(fā)布和及時應(yīng)對反應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的溝通交流，充分發(fā)揮協(xié)管員、信息員的作用，開展輿情監(jiān)測，廣泛收集、及時掌握食品藥品風(fēng)險信息，并通過隱患排查、研判評估，及時發(fā)布風(fēng)險警示，組織開展風(fēng)險防控整治，有效消除風(fēng)險隱患。完善新聞發(fā)言人和信息公開制度，加強(qiáng)與媒體溝通能力的培訓(xùn)，提升輿情應(yīng)對能力。}

_{2.建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。建立以縣為支撐，縣食品藥品相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)為響應(yīng)的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動工作平臺，健全職責(zé)明確、信息互通、及時高效的全縣食品藥品安全應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制。建立常態(tài)與應(yīng)急相結(jié)合的工作機(jī)制，制定可操作、重實用、能評估的應(yīng)急預(yù)案，完善食品藥品安全事件防范應(yīng)對規(guī)程和管理辦法。建立食品藥品安全重大事故跟蹤、回訪和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)食品藥品安全輿情信息收集、分析和管理，完善食品藥品安全應(yīng)急監(jiān)測、報告和預(yù)警等技術(shù)支撐機(jī)制，建立縣、鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍和專家?guī)欤晟?2331投訴舉報平臺建設(shè)，并與12345聯(lián)通聯(lián)動，健全舉報投訴24小時值班制度，配備各類應(yīng)急處置裝備、器材和物資。進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急隊伍培訓(xùn)，組織開展應(yīng)急演練，建設(shè)一支訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、處置有力的食品藥品安全應(yīng)急隊伍，切實提高指揮協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。}

_{（九）促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展}

_{1.推行行政審批綜合改革。深化行政審批制度改革，推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，全面梳理行政許可事項并向社會公開，清理各類無關(guān)的證明和繁瑣的手續(xù)，推行“承諾+事中事后監(jiān)管”的措施，簡化優(yōu)化辦事程序。繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上審批。做好承接、取消、下放行政審批事項的上下銜接工作。對食品藥品重點(diǎn)建設(shè)項目提前介入、跟蹤服務(wù)，在審批時予以優(yōu)先辦理。鼓勵市內(nèi)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)開展資源整合，支持食品藥品生產(chǎn)企業(yè)升級改造，扶持食品藥品經(jīng)營企業(yè)發(fā)展連鎖配送。}

_{2.提升審評認(rèn)證服務(wù)能力。建立和完善食品藥品審核認(rèn)證體系，優(yōu)化審評審核認(rèn)證流程，提高審評認(rèn)證效率和質(zhì)量，推進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索以政府購買服務(wù)方式，賦予行業(yè)協(xié)會制定誠信準(zhǔn)則、行為規(guī)范，組織交叉檢查及行政許可前置檢查等職能，解決行政資源不足的問題。建立審評認(rèn)證檢查缺陷項目風(fēng)險評估機(jī)制，預(yù)防潛在生產(chǎn)風(fēng)險的發(fā)生。}

_{3.營造公平有序市場環(huán)境。堅持放管并重，實行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場主體活力，保護(hù)食品藥品市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。嚴(yán)格履行市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和行政問責(zé)，打擊制售假冒食品藥品違法行為，營造統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的良好市場環(huán)境和秩序，形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的食品藥品監(jiān)督管理新格局。}

_{（十）構(gòu)建社會共治格局}

_{1.建立健全社會監(jiān)督體系。組織動員社會各力量廣泛參與食品藥品安全工作，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)督，形成食品藥品安全人人關(guān)心、人人監(jiān)督的工作格局。建立與新聞媒體互動合作機(jī)制，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，完善食品藥品安全新聞發(fā)布機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大新聞統(tǒng)一發(fā)布。建立食品藥品安全長效宣傳機(jī)制，廣泛開展多形式的宣教活動，深入普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、民間組織、志愿者隊伍作用，引導(dǎo)、約束、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。深入實施監(jiān)管信息“陽光工程”，及時公開抽檢信息、檢查信息、案件信息等，廣泛接受社會監(jiān)督。}

_{2.加強(qiáng)建設(shè)食品藥品企業(yè)誠信體系。完善企業(yè)信用信息記錄，全面建立各類食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用檔案。把行政處罰、行政許可、日常監(jiān)管情況作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容，實行信用信息動態(tài)管理，專人記錄、及時更新，保證信息的真實性和及時性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。及時公布生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。加強(qiáng)信息交換共享，實現(xiàn)多部門信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、獎懲聯(lián)動，逐步形成食品藥品監(jiān)管全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，實施食品藥品安全“黑名單”制度，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任、誠信生產(chǎn)經(jīng)營。}

_{五、重點(diǎn)項目}

_{（一）智慧食藥監(jiān)信息化建設(shè)}

_{按照廣東省局發(fā)布的《廣東省食品藥品監(jiān)管信息化發(fā)展規(guī)劃（2015-2017）》和食品藥品監(jiān)管新常態(tài)的形勢要求，緊緊圍繞構(gòu)建食品藥品安全綜合治理體系建設(shè)，按照“四個最嚴(yán)”的要求，以提高監(jiān)管效能為核心，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)、新模式、新理念與監(jiān)管工作深度融合，廣泛應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能終端等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，切實加強(qiáng)我縣食品藥品監(jiān)管的信息化建設(shè)。同時，在省食品藥品監(jiān)督管理局現(xiàn)有統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，配合推進(jìn)市食品藥品監(jiān)督管理局“一二三五十”工程，即建立一個數(shù)據(jù)中心和一體化監(jiān)管平臺，人員應(yīng)用和設(shè)備配套二個支撐平臺，市、縣、鎮(zhèn)（場、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）三級覆蓋和公眾、企業(yè)和監(jiān)管執(zhí)法者三級服務(wù)平臺、四品一械五類覆蓋，自動化辦公、行政審批、日常監(jiān)管、檢驗檢測、行政執(zhí)法、應(yīng)急會商系統(tǒng)、網(wǎng)站及自媒體管理、誠信體系管理系統(tǒng)、食品經(jīng)營遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)和農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體智能監(jiān)管系統(tǒng)等十大應(yīng)用系統(tǒng)。由此通過信息化提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能，保障全縣人民飲食用藥安全。}

_{（二）完善食品藥品安全檢驗檢測體系建設(shè)}

_{1.加快縣級食品安全檢驗檢測資源整合項目建設(shè)，吸收先進(jìn)實驗室的管理理念，在專業(yè)人員、實驗室面積、布局流程、環(huán)境條件、設(shè)施設(shè)備以及信息化管理等方面與所承擔(dān)的檢測任務(wù)相適應(yīng)，提高檢驗檢測的整體技術(shù)能力和管理水平。}

_{2.著力統(tǒng)籌管理，不斷完善監(jiān)督檢查抽驗機(jī)制。探索構(gòu)建全縣食品藥品監(jiān)督抽驗工作管理機(jī)制，按照全縣抽驗工作一盤棋的原則，減少重復(fù)抽驗，提高資金使用效率。統(tǒng)籌安排全年監(jiān)督抽驗工作，突出農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質(zhì)等安全性指標(biāo)以及輿情監(jiān)測，增加高風(fēng)險品種抽驗頻次，大力提高監(jiān)督抽驗的靶向命中率、問題發(fā)現(xiàn)率和不合格產(chǎn)品處置率。合理安排抽驗經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，確保順利完成年度抽驗任務(wù)。加快完成全縣食品藥品專業(yè)化抽樣隊伍建設(shè)，提高抽樣工作的科學(xué)性和有效性，強(qiáng)化抽驗結(jié)果及處置情況的跟蹤與公布，確保及時、準(zhǔn)確、規(guī)范地向社會公布。加快推進(jìn)監(jiān)督抽驗信息化建設(shè)，建設(shè)覆蓋各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽驗信息化管理系統(tǒng)并有效應(yīng)用。}

_{（三）建設(shè)食品藥品安全監(jiān)管社會共治體系}

_{加強(qiáng)社會宣傳引導(dǎo)，由政府牽頭，多方聯(lián)動開展“食品安全宣傳周”、“安全用藥月”等主題宣傳活動，推進(jìn)食品藥品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)和農(nóng)村，充分利用陸河縣主流媒體大力宣傳安全知識和維權(quán)意識，引導(dǎo)群眾安全消費(fèi)、主動監(jiān)督，積極參與相關(guān)志愿服務(wù)等活動，實現(xiàn)政府、企業(yè)、消費(fèi)者、媒體、社會組織等多元主體共治。拓寬12331投訴舉報、行風(fēng)政風(fēng)熱線等有效訴求舉報渠道；開通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，定期推送信息。落實有獎舉報制度和采用信用評級手段。對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營（使用）單位實行信用評級和“紅、黑名單”公布制度，并建立起與國家、省、市食品藥品相關(guān)監(jiān)管部門之間互聯(lián)互通的食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫，形成食品藥品誠信體系。根據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用等級守信（A級）、基本守信（B級）、失信（C級）、嚴(yán)重失信（D級）4級制度，強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識，鼓勵食品藥品企業(yè)良好衛(wèi)生經(jīng)營行為。鼓勵社會各界參與食品藥品安全監(jiān)督工作，營造人人參與、人人監(jiān)督、人人受益的共治氛圍。}

_{（四）食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)}

_{以加強(qiáng)隊伍能力建設(shè)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，完善教育培訓(xùn)機(jī)制、創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式、拓寬教育培訓(xùn)渠道、加大教育培訓(xùn)力度，制定“十三五”食品藥品安全人才隊伍教育培養(yǎng)計劃，以法律法規(guī)、專業(yè)知識、執(zhí)法技能、輿情應(yīng)對、應(yīng)急處置等為教育培訓(xùn)重點(diǎn)，有針對性的開展分級分類教育培訓(xùn)，科級及以下干部不低于90學(xué)時，基層安全監(jiān)管人員、信息員等不低于40學(xué)時。同時要加強(qiáng)高層次人才和專門急需人才引進(jìn)和培養(yǎng)，優(yōu)化食品藥品安全監(jiān)管人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。}

_{（五）食品藥品監(jiān)管執(zhí)法裝備配備}

_{按照《國家總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（食藥監(jiān)財〔2014〕204號）要求，結(jié)合陸河實際，重點(diǎn)配置執(zhí)法（應(yīng)急）車輛、食品藥品快速檢測車、辦公設(shè)備以及快速檢測、應(yīng)急處置所必需的基本裝備，以滿足基層開展食品藥品安全日常檢查、監(jiān)督抽檢、快速篩查、應(yīng)急處置的需求，提高監(jiān)管效能。推進(jìn)基層執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)實現(xiàn)“1臺執(zhí)法車輛、1個快速檢測室、1臺打印機(jī)、1臺復(fù)印機(jī)、1臺傳真機(jī)；每人1臺移動執(zhí)法終端、1臺電腦、1臺執(zhí)法記錄儀”。}

_{六、保障措施}

_{（一）加強(qiáng)組織實施}

_{各級政府要高度重視食品藥品安全工作，將食品藥品安全工作納入議事日程與各項民生保障工作同步進(jìn)行。要建立責(zé)權(quán)明晰的責(zé)任體系，對照《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，認(rèn)真梳理、周密部署，并結(jié)合工作實際，將《規(guī)劃》內(nèi)容納入年度工作計劃分步實施，確保各項工作目標(biāo)如期推進(jìn)、全面落實。}

_{（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障}

_{為適應(yīng)食品藥品安全發(fā)展形勢的需要，在合理利用現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大財政經(jīng)費(fèi)的支持和投入力度，增加食品藥品監(jiān)管必需的裝備，改善食品藥品監(jiān)管部門的工作條件和工作環(huán)境。建立與我縣食品藥品安全監(jiān)管任務(wù)相匹配的財政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)督管理項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保資金高效、合規(guī)使用，確保重點(diǎn)建設(shè)項目按時保質(zhì)完成。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，積極引導(dǎo)社會各方面資金投入。}