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_{陸河縣重大行政執(zhí)法決定法制審核}

_{和集體討論決定制度}

 

    _{第一條  為嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《法治政府建設實施綱要(2015-2020年》和《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關規(guī)定，結合本縣實際，制定本制度。}

    _{第二條  本縣行政區(qū)域內行政執(zhí)法主體對重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定，適用本制度。}

    _{本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核是指行政執(zhí)法主體在作出重大行政執(zhí)法決定前，由其負責法制工作的機構對行政執(zhí)法的法定權限、法律依據、法定程序等進行合法性審核，以下簡稱法制審核。}

_{本制度所稱重大行政執(zhí)法決定集體討論決定是指擬作出的重大行政執(zhí)法決定經法制機構審核通過后，提交行政執(zhí)法主體負責人集體討論并作出行政執(zhí)法決定，以下簡稱集體討論。}                                                                        

_{第三條  各級人民政府作出的重大行政執(zhí)法決定，由本級人民政府法制機構負責法制審核。}

    _{行政執(zhí)法部門作出的重大行政執(zhí)法決定，由本部門負責法制工作的機構進行法制審核。}

    _{受委托實施的重大行政執(zhí)法的法制審核工作，由受委托實施的行政執(zhí)法主體負責法制工作的機構承擔。}

    _{第四條  兩個以上行政執(zhí)法主體聯(lián)合作出重大行政執(zhí)法決定的，由各行政執(zhí)法主體負責法制工作的機構依照各自的執(zhí)法職能分別進行法制審核。}

    _{第五條  行政執(zhí)法主體應當健全法制審核工作機制，配備相應的法制審核工作人員，根據工作需要，可以聘請法律顧問參與法制審核工作。}

    _{第六條  下列行政處罰應當列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍：}

    _{（一）以人民政府名義作出的；}

    _{（二）對公民處以5000元以上罰款、對法人或者其他組織處以5萬元以上罰款的；}

    _{（三）責令停產停業(yè)的；}

    _{（四）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的；}

    _{（五）行政拘留；}

    _{（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的。}

    _{第七條  下列行政許可應當列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍：}

    _{（一）以人民政府名義作出的；}

    _{（二）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的；}

    _{（三）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的；}

    _{（四）擬作出不予許可決定的，但申請人主體不適格除外；}

    _{（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的。}

    _{第八條  下列行政強制應當列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍：}

    _{（一）拍賣或處理查封、扣押的場所、設施或者財物的；}

    _{（二）強制拆除違法的建筑物、構筑物、設施的；}

    _{（三）申請人民法院強制執(zhí)行的；}

    _{（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的。}

    _{第九條  行政執(zhí)法主體可以根據行政執(zhí)法工作的需要，擴大其重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍。}

    _{第十條  行政執(zhí)法主體按照本制度第六條、第七條、第八條和第九條規(guī)定，編制重大行政執(zhí)法決定事項目錄的，應當向社會公布。}

    _{第十一條  重大行政執(zhí)法決定應當在作出前進行法制審核。}

    _{第十二條  重大行政執(zhí)法決定進行法制審核應當提交以下材料：}

    _{（一）擬作出的行政執(zhí)法決定；}

    _{（二）承辦機構的處理意見，及其理由和依據；}

    _{（三）行政執(zhí)法決定的證據；}

    _{（四）負責法制審核工作的機構認為有必要提供的聽證筆錄，抽樣、檢疫、檢測、檢驗報告，鑒定或者專家評審意見等其他材料。}

    _{第十三條  重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審查為主，必要時可以向當事人了解情況，聽取陳述申辯，還可以會同辦案機構深入調查取證。}

    _{第十四條  重大行政執(zhí)法決定的法制審核內容主要包括：}

    _{（一）執(zhí)法主體資格；}

    _{（二）執(zhí)法人員資格；}

    _{（三）執(zhí)法權限；}

    _{（四）執(zhí)法程序；}

    _{（五）執(zhí)法決定認定的事實、證據；}

_{（六）執(zhí)法決定適用的法律依據；}

_{（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內容。}

    _{第十五條  負責法制工作的機構收到送審材料后，應當及時審核完畢，提出書面審核意見：}

    _{（一）認為事實清楚、證據確鑿、適用依據準確、程序合法、法律文書規(guī)范的，提出審核通過意見；}

    _{（二）認為存在事實認定不清、證據不足、適用依據錯誤、程序不合法、法律文書不規(guī)范的，提出具體審核建議。}

    _{承辦機構應當對具體審核建議及時作出相應的處理，重新提交法制審核。}

    _{第十六條  重大行政執(zhí)法決定法制審核完畢后，應當制作書面審核意見一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回案件承辦機構。}

    _{第十七條  行政執(zhí)法主體擬作出的重大行政執(zhí)法決定，未經法制機構審核，或者審核未通過的，不得作出決定。}

    _{第十八條  集體討論采用會議形式。會議由行政執(zhí)法主體主要負責人主持，其他負責人參加，法制機構、案件承辦機構和其他有關人員列席，必要時邀請相關專家列席。參加集體討論的人員與案件有利害關系的，應當回避。}

    _{第十九條  集體討論的主要內容包括：}

    _{（一）是否具有管轄權限；}

    _{（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；}

    _{（三）案件事實是否清楚，證據是否充分、確鑿；}

    _{（四）執(zhí)法程序是否合法；}

    _{（五）決定內容是否恰當，涉及行政裁量權的，是否符合本系統(tǒng)行政裁量權執(zhí)行標準；}

    _{（六）其他需要討論的內容。}

    _{第二十條  集體討論會議應遵守以下程序：}

    _{（一）具體承辦執(zhí)法人員介紹案件的基本情況，包括案件事實、主要證據、程序、適用的法律和裁量權行使的情況等；}

    _{（二）案件承辦機構負責人就案件的焦點問題進行分析，就擬作出的重大行政執(zhí)法決定說明法律依據和理由，并提出處理意見；}

_{（三）法制機構依據法律、法規(guī)的規(guī)定對擬作出的重大行政執(zhí)法決定所認定的案件事實是否清楚，依據的法律、法規(guī)是否準確，行使的裁量權是否適當等進行討論、審查，并提出相應處理意見；}

_{（四）其他列席人員根據案件的基本情況提出建議；}

    _{（五）行政執(zhí)法主體負責人就案件的事實是否屬實，對擬作出的重大行政執(zhí)法決定是否合法、適當進行審查，并實事求是發(fā)表意見；會議主持人組織對行政執(zhí)法決定進行表決。}

    _{第二十一條  集體討論必須形成會議記錄，并入行政執(zhí)法卷宗歸檔保存。會議記錄內容包括：}

    _{（一）案由；}

    _{（二）討論時間、地點；}

    _{（三）主持人和記錄人姓名；}

    _{（四）出席人員、列席人員的姓名、職務；}

    _{（五）集體討論情況；}

    _{（六）對案件的處理意見和法律依據；}

    _{（七）參加討論人員簽名，有不同意見的應當記錄在案。}

    _{第二十二條  經過集體討論能夠形成一致的處理意見或者決定的案件，應當按集體討論形成的意見或者決定執(zhí)行；不能形成一致意見或者決定的，按照少數服從多數的原則作出最終行政執(zhí)法決定。}

    _{第二十三條  重大行政執(zhí)法決定事項經行政執(zhí)法機關負責人集體討論形成決定的，非經法定程序不得擅自改變。}

  _{第二十四條  行政執(zhí)法承辦機構和負責法制審核工作的機構不認真執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定制度的，依照有關規(guī)定進行處理。}

_{第二十五條  本制度自發(fā)布之日起施行；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。}