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_{陸河縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案}

_{目    錄}

_1　總則

_{1.1  目的}

_{1.2  工作原則}

_{1.3  編制依據(jù)}

_{1.4  適用范圍}

_{2　組織指揮體系及職責(zé)}

_{2.1  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)}

_{2.2  部門(mén)職責(zé)}

_{3　預(yù)警和預(yù)防機(jī)制}

_{3.1  預(yù)警監(jiān)測(cè)}

_{3.2  信息報(bào)告}

_{3.3  分類處置}

_{3.4  債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別}

_{4　應(yīng)急響應(yīng)}

_{4.1　分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置}

_{4.2　地方政府財(cái)政重整計(jì)劃}

_{4.3　輿論引導(dǎo)}

_{4.4　應(yīng)急終止}

_{5　后期處置}

    _{5.1　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)}

_{5.2　評(píng)估分析}

_{6　保障措施}

    _{6.1　通信保障}

_{6.2　人力保障}

_{6.3　資源保障}

_{6.4　安全保障}

_{6.5　技術(shù)儲(chǔ)備與保障}

_{6.6　責(zé)任追究}

_7　附則

    _{7.1　預(yù)案管理}

_{7.2　預(yù)案解釋}

_{7.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間}

_1　總則

_1.1　目的

_{建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。}

_{1.2　工作原則}

_{1.2.1　分級(jí)負(fù)責(zé)}

_{縣政府對(duì)本縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)。縣政府有關(guān)部門(mén)在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)。}

_{1.2.2　及時(shí)應(yīng)對(duì)}

_{堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。}

_{1.2.3　依法處置}

_{地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。}

_{1.3　編制依據(jù)}

_{《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）、《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）、《廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案（試行）》（粵辦函〔2016〕56號(hào)）等。}

_{1.4　適用范圍}

_{本預(yù)案所稱地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指縣政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。}

_{本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。}

_{1.4.1　政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件}

_{（1）政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。}

_{（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。}

_{1.4.2　或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件}

_{（1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門(mén)提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無(wú)力承擔(dān)。}

_{（2）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，地方政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無(wú)力救助。}

_{2　組織指揮體系及職責(zé)}

_{2.1　應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)}

_{縣政府設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本縣政府性債務(wù)日常管理。當(dāng)本縣出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。}

_{債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、國(guó)資、地方金融監(jiān)管等部門(mén)、單位以及人民銀行分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。}

_{2.2　部門(mén)職責(zé)}

_{2.2.1　財(cái)政部門(mén)是政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，承擔(dān)本級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。}

_{2.2.2　債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。}

_{2.2.3　發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)評(píng)估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。}

_{2.2.4　審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開(kāi)展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。}

_{2.2.5　地方金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。}

_{2.2.6　人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。}

_{2.2.7　其他部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)本部門(mén)（單位）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。}

_{3　預(yù)警和預(yù)防機(jī)制}

_{3.1　預(yù)警監(jiān)測(cè)}

_{財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部和省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定做好本縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。}

_{此外，縣政府及縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)將政府及其部門(mén)與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測(cè)范圍，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。}

_{縣政府應(yīng)當(dāng)定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患于未然。}

_{3.2　信息報(bào)告}

_{縣政府應(yīng)當(dāng)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。}

_{3.2.1　政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告}

_{縣政府預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向上級(jí)或省級(jí)政府報(bào)告，并抄送上級(jí)或省級(jí)財(cái)政部門(mén)。發(fā)生突發(fā)或重大情況，縣政府可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政廳。}

_{3.2.2　或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告}

_{政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向縣級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)確認(rèn)無(wú)力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由縣政府向上級(jí)或省級(jí)政府報(bào)告，并抄送上級(jí)或省級(jí)財(cái)政部門(mén)。遇突發(fā)或重大事件，縣政府可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省級(jí)財(cái)政廳。}

_{3.2.3　報(bào)告內(nèi)容}

_{包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。}

_{3.2.4　報(bào)告方式}

_{一般采取書(shū)面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書(shū)面報(bào)告的方式。}

_{3.3　分類處置}

_{3.3.1　地方政府債券}

_{對(duì)地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。}

_{3.3.2　非政府債券形式的存量政府債務(wù)}

_{對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國(guó)合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：}

_{（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。}

_{（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任。地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。}

_{3.3.3　存量或有債務(wù)}

_{（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，地方政府及其部門(mén)出具的擔(dān)保合同無(wú)效，地方政府及其部門(mén)對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。}

_{具體金額由地方政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。}

_{（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，縣政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。}

_{3.3.4　新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)}

_{對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第（1）項(xiàng)依法處理。}

_{3.4　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別}

_{按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)。}

    _{3.4.1  初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指以下任一情形：}

_{（1）政府債務(wù)存在一定到期債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)率在10%以上，但未超過(guò)20%。}

_{（2）政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)和其他債務(wù)償還責(zé)任超出本級(jí)政府籌資能力，但償債缺口未達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的1/12。}

_{3.4.2  中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指以下任一情形：}

_{（1）政府債務(wù)逾期現(xiàn)象較嚴(yán)重，逾期債務(wù)率在20%以上，但未超過(guò)50%。}

_{（2）政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)和其他債務(wù)償還責(zé)任超出本級(jí)政府籌資能力，償債缺口達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的1/12以上（含），但不足1/6。}

_{3.4.3  嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指以下任一情形：}

    _{（1）政府到期債務(wù)大面積逾期，逾期債務(wù)率50%以上。
　　（2）政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)和其他債務(wù)償還責(zé)任超出本級(jí)政府籌資能力，償債缺口達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的1/6以上（含）。
　　4　應(yīng)急響應(yīng)}

_{4.1.1  初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)}

_{（1）縣政府應(yīng)制定初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置方案，排查違約債務(wù)情況和責(zé)任單位，通過(guò)動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整投資計(jì)劃等方式籌集還款資金償還債務(wù)，或通過(guò)債務(wù)重組緩解償債壓力，立足自身化解初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　（2）償還省政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，可申請(qǐng)由省財(cái)政先行代墊償還。
　　4.1.2  中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)}

_{縣政府除采取初級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：}

_{（1）縣政府將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向上級(jí)政府報(bào)告。
　　（2）縣政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口、且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可向上級(jí)政府申請(qǐng)救助，包括說(shuō)明債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況、本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級(jí)政府幫助解決的事項(xiàng)等。
　　（3）縣政府應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)省政府，并抄送省財(cái)政廳。
　　4.1.3  嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)}

_{縣政府除采取初級(jí)、中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)采取以下措施：}

_{（1）縣政府成立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)迅速采取應(yīng)急措施。
　　（2）縣政府對(duì)到期債務(wù)進(jìn)行全面清理，區(qū)分輕重緩急，分類提出可行的消化措施。
　　（3）縣政府與省財(cái)政廳建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期報(bào)告機(jī)制，如有重大情況必須立即報(bào)告。
　　（4）縣政府調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，壓減地方建設(shè)項(xiàng)目支出，統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先償還到期債務(wù)。
　　（5）縣政府啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。
　　4.2　地方政府財(cái)政重整計(jì)劃}

_{實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：}

_{（1）拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。}

_{（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(guó)（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開(kāi)支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫停或取消地方出臺(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過(guò)高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。}

_{（3）處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門(mén)擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。}

_{（4）申請(qǐng)省級(jí)救助。采取上述措施后，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向省級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。}

_{（5）加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，縣政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)縣人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)上級(jí)政府備案。}

_{（6）改進(jìn)財(cái)政管理。縣政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。}

_{4.3　輿論引導(dǎo)}

_{根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門(mén)的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。}

_{4.4　應(yīng)急終止}

_{地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，地方政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)上級(jí)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。
　　5　后期處置}

    _{5.1　債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)}

_{在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，縣政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)形成書(shū)面總結(jié)，向縣人民代表大會(huì)常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告。}

_{5.2　評(píng)估分析}

_{債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，縣政府及其財(cái)政部門(mén)要對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。}

_{6　保障措施}

    _{6.1　通信保障}

_{啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。}

_{6.2　人力保障}

_{要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門(mén)安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。}

_{6.3　資源保障}

_{發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的地方政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門(mén)資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。}

_{6.4　安全保障}

_{應(yīng)急處置過(guò)程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。}

_{6.5　技術(shù)儲(chǔ)備與保障}

_{債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。}

_{6.6　責(zé)任追究}

_{6.6.1　違法違規(guī)責(zé)任范圍}

_{（1）違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：}

_{政府債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；}

_{政府及其部門(mén)通過(guò)發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；}

_{舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；}

_{政府或其部門(mén)違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；}

_{銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；}

_{政府債務(wù)資金沒(méi)有依法用于公益性資本支出；}

_{增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)；}

_{未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說(shuō)明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)；}

_{其他違反法律規(guī)定的行為。}

_{（2）違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：}

_{政府及其部門(mén)在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；}

_{金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；}

_{政府及其部門(mén)挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；}

_{政府及其部門(mén)惡意逃廢債務(wù)；}

_{債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；}

_{其他違反財(cái)政部等部門(mén)制度規(guī)定的行為。}

_{6.6.2　追究機(jī)制響應(yīng)}

_{發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，本級(jí)地方政府應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)解除后立即啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)和追究法律責(zé)任。
　　6.6.3　責(zé)任追究程序}

    _{（1）發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的縣政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任調(diào)查，分析查找風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、過(guò)程、危害和責(zé)任。
　　（2）財(cái)政部門(mén)會(huì)同審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)以及有關(guān)債務(wù)單位開(kāi)展責(zé)任調(diào)查，對(duì)照法律和法規(guī)規(guī)定，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行定性分析，形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任調(diào)查報(bào)告，報(bào)同級(jí)政府審定。
　　（3）縣政府應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任調(diào)查報(bào)告報(bào)送上級(jí)政府。上級(jí)政府應(yīng)組織財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)市、縣政府對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任核實(shí)認(rèn)定。
　　（4）經(jīng)有關(guān)各級(jí)政府根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，對(duì)按照行政問(wèn)責(zé)規(guī)定應(yīng)予以行政處分的相關(guān)責(zé)任單位和人員給予處分；對(duì)涉嫌犯罪行為的相關(guān)人員，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
　　7　附則}

_{7.1　預(yù)案管理}

_{本預(yù)案經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案實(shí)施后，縣財(cái)政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。}

_{7.2　預(yù)案解釋}

_{本預(yù)案由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。}

_{7.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間}

_{本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。}