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　　2016年8月1日12時許，位于陸河縣梓軒華府的建筑工地發(fā)生一起高處墜落安全事故，造成1人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失84.8萬元。
　　事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2016年8月3日,縣政府成立了由縣安監(jiān)局、縣公安局、縣紀(jì)委、縣住建局、縣人社局、縣總工會組成的陸河縣河田鎮(zhèn)“8·1”建筑安全事故處理調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），依法對事故進(jìn)行調(diào)查處理。事故調(diào)查組邀請縣人民檢察院派員參加。
　　事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析等方法，查明了事故的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人的處理建議，提出了事故防范措施建議。
　　一、基本情況
　　（一）工程概況
　　陸河縣梓軒華府商住樓建筑工程項(xiàng)目位于陸河縣河田鎮(zhèn)沙坑村，由陸河縣鵬大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)，廣東金粵建設(shè)有限公司承建，惠州市建設(shè)集團(tuán)工程監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。
　　2014年3月14日，陸河縣國土資源局頒發(fā)《國有土地使用證》；2014年3月17日，陸河縣城市規(guī)劃局頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。2014年4月16日，陸河縣鵬大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與惠州市建設(shè)集團(tuán)工程監(jiān)理公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》；2014年9月10日，陸河縣發(fā)展和改革局頒發(fā)《廣東省企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案證》；2014年10月15日，陸河縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站下發(fā)《施工安全監(jiān)督告知書》。
　　2016年7月17日，陸河縣梓軒華府花園項(xiàng)目部與李賽軍、曹建波簽訂協(xié)議書，由李賽軍、曹建波承包C2棟樓電梯大堂墻面、地面貼瓷磚和步行樓梯踏步抹灰工程。
　　（二）事故相關(guān)單位情況
　　1、建設(shè)單位：陸河縣鵬大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，法人葉文拼，類型為有限責(zé)任公司（責(zé)任人投資或控股），地址陸河縣河田鎮(zhèn)昂湖凹，2014年1月9日成立，經(jīng)營期限為長期，經(jīng)營范圍房地產(chǎn)開發(fā)。
　　2、承建單位：廣東金粵建設(shè)有限公司，法人施曾洪，企業(yè)負(fù)責(zé)人、總經(jīng)理莊孫喜，類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），地址廣東省汕尾市城區(qū)市區(qū)園林小區(qū)五棟102號，營業(yè)期限長期，經(jīng)營范圍工業(yè)與民用建筑工程，土石方工程，園藝工程，建筑裝修工程，房屋拆遷，化工石油設(shè)備管道安裝；城市道路照明及網(wǎng)絡(luò)通訊工程，機(jī)電設(shè)備安裝；代理工程報建業(yè)務(wù)；銷售：建筑機(jī)械，建筑材料，五金、交電。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書A2014044150102-4/1，主項(xiàng)資質(zhì)等級房屋建筑工程總承包貳級。
　　3、監(jiān)理單位：惠州市建設(shè)集團(tuán)工程監(jiān)理公司，法人曹漢營，全民所有制企業(yè)，地址廣東省惠州市南壇北路38號，成立日期1993年10月18日，營業(yè)期限為長期，經(jīng)營范圍工程建設(shè)監(jiān)理、工程招標(biāo)代理。企業(yè)資質(zhì)證書：E144001505-4/4，主項(xiàng)資質(zhì)等級：房屋建筑工程甲級。
　　（三）施工現(xiàn)場相關(guān)設(shè)備情況
　　物料提升機(jī)的控制開關(guān)設(shè)在一樓室內(nèi)，由于主吊籃底部的攝像頭有故障，顯示屏破損，無法正常顯示，看不到主吊籃的運(yùn)行情況。以往在使用物料提升機(jī)搬運(yùn)材料的過程中，由李賽軍先步行上樓，到了干活的樓層后打電話給曹建波，視情況再適當(dāng)調(diào)整物料提升機(jī)吊籃的位置。
　　（四）事故相關(guān)人員情況
　　1、彭少強(qiáng)，男，56歲，1960年7月21日出生，住址廣東省陸河縣東坑鎮(zhèn)嶺下村。在廣東省金粵建設(shè)有限公司陸河縣梓軒華府花園項(xiàng)目部工作，職務(wù)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理。
　　2、曹建波，男，1963年12月21日出生，漢族，初中文化程度，戶籍所在地湖南省益陽市赫山區(qū)龍光橋鎮(zhèn)汪家堤村全民村民組，現(xiàn)住廣東省汕尾市陸河縣河田鎮(zhèn)梓軒華府工地周邊民房。曹建波與李賽軍一起承包陸河縣河田鎮(zhèn)梓軒華府花園C2棟電梯大堂墻面、地面瓷磚和步行樓梯踏步抹灰裝修工程。曹建波未取得起重機(jī)械特種作業(yè)人員上崗操作證，擅自上崗作業(yè)。
　　3、李賽軍，男，50歲，住址湖南省益陽市赫山區(qū)龍光橋鎮(zhèn)李家垅村南垛彎村民組。李賽軍與曹建波一起承包陸河縣河田鎮(zhèn)梓軒華府花園C2棟電梯大堂墻面、地面瓷磚和步行樓梯踏步抹灰裝修工程。在事故中死亡。
　　4、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局能夠認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管工作職責(zé)，組織開展綜合執(zhí)法檢查和工程質(zhì)量治理。2016年5月24日，發(fā)出了《陸河縣房屋和市政工程綜合執(zhí)法檢查和工程質(zhì)量治理兩年行動檢查的情況通報》和《陸河縣建筑工程安全質(zhì)量執(zhí)法檢查整改通知書》，要求施工企業(yè)對安全隱患限期整改落實(shí)；2016年8月1日上午，縣住建局認(rèn)真做好防臺風(fēng)工作，對梓軒華府商住樓工地及時發(fā)出了《關(guān)于汛期期間在建工地停工的緊急通知》，要求停止一切施工作業(yè)。
　　陸河縣建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，是陸河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬單位，負(fù)責(zé)對梓軒華府商住樓施工安全監(jiān)督。該站能夠經(jīng)常開展定期及不定期的安全監(jiān)督檢查，能夠認(rèn)真履行施工安全監(jiān)督職責(zé)。
　　5、2014年4月16日，陸河縣鵬大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與惠州市建設(shè)集團(tuán)工程監(jiān)理公司就梓軒華府商住樓工程委托監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)商一致，簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，根據(jù)監(jiān)理的范圍和內(nèi)容，監(jiān)理單位制定了《陸河縣梓軒華府花園工程監(jiān)理規(guī)劃》和《安全監(jiān)理工作制度》，對梓軒華府商住樓施工過程進(jìn)行監(jiān)理。2016年8月1日，監(jiān)理單位、建設(shè)單位、施工單位聯(lián)合召開防臺風(fēng)工作會議，要求施工單位立即停止所有施工作業(yè)并撤離施工人員避險。監(jiān)理單位、建設(shè)單位能夠按照法律法規(guī)、工程建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和上級主管部門的要求履行職責(zé)。
　　 二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
　　（一）事故經(jīng)過
　　2016年8月1日12時許，曹建波和李賽軍午飯后，來到陸河縣梓軒華府花園工地第C2棟，計劃做步行樓梯踏步抹灰裝修工程。做抹灰裝修之前，曹建波和李賽軍二人先搬運(yùn)材料，各抱一包水泥放在拖斗車上，然后把斗車拖到物料提升機(jī)的吊籃里。
曹建波負(fù)責(zé)操作物料提升機(jī)，計劃把拖斗車提升到十樓干活的樓層位置上去，李賽軍走樓梯上去負(fù)責(zé)接應(yīng)拖斗車。曹建波把物料提升機(jī)吊籃開到十樓與十一樓中間的位置（事后勘查確定的位置）停了下來，等待李賽軍的電話。李賽軍走樓梯上去約兩分鐘后，曹建波就看到李賽軍墜落在物料提升機(jī)地面井口上，造成受傷。
　　事故發(fā)生后，曹建波打電話通知項(xiàng)目部，由于電話打不通，就跑步到項(xiàng)目部去找人。項(xiàng)目部10多個工人立即趕到事故現(xiàn)場，打電話給縣人民醫(yī)院120急救電話。120急救醫(yī)生趕到后，立即在現(xiàn)場開展搶救。經(jīng)事故現(xiàn)場搶救無效死亡。隨后，曹建波撥打110電話報警。
縣公安局110指揮中心接到警情后，立即指令河南派出所出警趕往事故現(xiàn)場展開救援。并將當(dāng)事人曹建波帶回河南派出所進(jìn)行調(diào)查詢問。
　　（二）事故救援及報告情況
　　接到事故報告后，縣安監(jiān)局、縣住建局、縣公安局及河南派出所的主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時間趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮事故救援。執(zhí)法人員及時進(jìn)行現(xiàn)場處置，初步了解事故基本情況，做好事故調(diào)查的前期準(zhǔn)備工作。
　　縣安監(jiān)局及時向市安監(jiān)局和縣應(yīng)急辦報告事故的基本情況，并按規(guī)定將事故信息錄入國家安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)。
　　三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。
　　1、人員傷亡情況。
　　事故造成李賽軍一人死亡。
　　死者基本情況：李賽軍，男，50歲，住址湖南省益陽市赫山區(qū)龍光橋鎮(zhèn)李家垅村南垛彎村民組10號。
　　2、直接經(jīng)濟(jì)損失。
　　這次事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣84.8萬元。
　　2016年8月5日，陸河縣鵬大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與死者家屬協(xié)商一致，達(dá)成了和解協(xié)議，簽訂了《工傷死亡賠償協(xié)議書》和《諒解書》，由陸河縣鵬大房地產(chǎn)開發(fā)有限公司支付死者家屬各項(xiàng)賠償金人民幣捌拾肆萬捌仟元整（848000元）。死者親屬對鵬大房地產(chǎn)公司及承建單位表示諒解。
　　四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
　　（一）事故發(fā)生的原因
　　1、直接原因
　　李賽軍在陸河縣梓軒華府花園建筑工地第C2棟第十層樓物料提升機(jī)出入口的外架施工層查看拖斗車到達(dá)的位置時，物料提升機(jī)的外架施工層未按規(guī)定滿鋪腳踏板，由于受臺風(fēng)影響，安全意識不足，不慎踏空墜落。這是事故發(fā)生的直接原因。
　　2、間接原因
　　（1）工人違規(guī)作業(yè)。2016年8月1日早晨8時，縣住建局發(fā)出防臺風(fēng)停工書面通知；2016年8月1日8時45分，建設(shè)單位、承建單位和監(jiān)理單位聯(lián)合召開會議，要求所有施工單位立即停止施工，做好防臺風(fēng)措施。李賽軍、曹建波在防臺風(fēng)停止施工期間（又是中午下班休息時間）擅自進(jìn)行施工作業(yè)。
　　（2）未按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。承建單位廣東金粵建設(shè)有限公司未建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，李賽軍和曹建波上崗作業(yè)前未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
　　（3）事故隱患治理不力。在施工現(xiàn)場有較大危險因素的物料提升機(jī)口、配電箱等未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；物料提升機(jī)主吊籃底部的攝像頭出現(xiàn)故障，顯示屏破損，無法正常顯示；2016年5月24日縣住建局《陸河縣房屋和市政工程綜合執(zhí)法檢查和工程質(zhì)量治理兩年行動檢查的情況通報》和《陸河縣建筑工程安全質(zhì)量執(zhí)法檢查整改通知書》，通報了梓軒華府花園存在外架施工層未鋪滿腳踏板等安全隱患，要求限期整改落實(shí)。承建單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時整改隱患。
　　（二）事故性質(zhì)
　　經(jīng)調(diào)查，認(rèn)定該事故屬于一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議
　　1、廣東金粵建設(shè)有限公司。未按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；在施工現(xiàn)場有較大危險因素的物料提升機(jī)口、配電箱等未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；存在物料提升機(jī)外架施工層未按規(guī)定滿鋪腳踏板的事故隱患。未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條、三十二條、三十八條的規(guī)定。對這次事故負(fù)有責(zé)任。建議陸河縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號令）的規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。
　　2、李賽軍，在防臺風(fēng)停止施工期間，又是中午下班休息時間，違反縣建設(shè)主管部門和施工單位停止施工的指令，擅自違規(guī)進(jìn)行施工作業(yè)，對這次事故負(fù)主要責(zé)任。因其在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。
　　3、彭少強(qiáng)，廣東省金粵建設(shè)有限公司陸河縣梓軒華府花園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理，未取得項(xiàng)目經(jīng)理資格證，未履行項(xiàng)目經(jīng)理的安全管理職責(zé)。對這次事故負(fù)有責(zé)任。建議縣住建局按照有關(guān)規(guī)定對彭少強(qiáng)進(jìn)行處理。
　　4、曹建波，操作物料提升機(jī)未取得起重機(jī)械特種作業(yè)人員上崗操作證，擅自上崗作業(yè)。對這次事故負(fù)有責(zé)任。建議縣住建局按照有關(guān)規(guī)定對曹建波進(jìn)行處理。
　　六、事故防范和整改措施
　　1、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。
　　這次事故給人民群眾生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重的損失，教訓(xùn)極為深刻，廣東省金粵建設(shè)有限公司要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堵住安全管理漏洞，完善安全管理措施，加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理。要認(rèn)真組織開展一次地毯式的安全生產(chǎn)大檢查，徹底排查整治安全隱患，堅(jiān)決杜絕類似事故的發(fā)生。
　　2、開展建筑安全專項(xiàng)整治。
　　建議由縣建設(shè)行政主管部門牽頭，對本縣范圍內(nèi)的建設(shè)工程開展一次以起重機(jī)械、高處墜落為重點(diǎn)的建筑安全專項(xiàng)整治，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
　　3、加大日常安全監(jiān)管力度。
　　建議建設(shè)行政主管部門對本縣范圍內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，加強(qiáng)對起重機(jī)械備案、檢測及使用登記辦理情況、建筑起重機(jī)械特種作業(yè)操作人員持證上崗情況的檢查力度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管工作。
　　 4、加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度。
　　各建筑施工單位要加大對從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)從業(yè)人員的 安全意識，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。