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　　我單位擬定了規(guī)范性文件《陸河縣農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定及管理辦法（試行）》。根據(jù)《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強行政機關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號）有關(guān)規(guī)定，就文件制定有關(guān)事宜作說明如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　為順應(yīng)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作的需要，結(jié)合我縣試點方案工作任務(wù)，縣農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室，在深入學習相關(guān)政策文件和先進地區(qū)做法的基礎(chǔ)上，探索宅基地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員實現(xiàn)基本居住需求的權(quán)利，出臺《陸河縣農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定及管理辦法（試行）》。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　1. 《中華人民共和國民法典》

　　2. 《中華人民共和國土地管理法》

　　3. 《中華人民共和國村民委員會組織法》

　　4. 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）

　　5. 《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）

　　6. 《中共陸河縣委 陸河縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈陸河縣農(nóng)村宅基地制度改革試點實施方案〉的通知》（陸河發(fā)〔2021〕3號）

　　7. 《陸河縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法（試行）》（陸改委發(fā)〔2021〕5號）

　　8. 《陸河縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導意見》（陸改委發(fā)〔2020〕8號）

　　9. 《陸河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定（試行）》（陸河府辦〔2020〕12號）

　　三、制定程序說明

　　《管理辦法》起草前做了大量調(diào)查和走訪工作，從我縣農(nóng)村宅基地管理的現(xiàn)狀和存在的問題入手，堅持問題導向，深刻分析了出臺《管理辦法》的必要性。同時，我們征求了各鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導小組各成員單位的意見建議，且通過陸河縣人民政府網(wǎng)站公開征求社會意見，公示期10天，收到33個意見反饋，已采納11個，22個沒有采納，其他相關(guān)單位無修改意見。另外，宅改辦多次修改完善，并經(jīng)部門領(lǐng)導集體討論、縣委深改委會議討論，法制審查、法律顧問審核后出臺了本《管理辦法》。

　　四、工作目標

　　以完善“一戶一宅”合理分配機制為目標，明確享有、保留、喪失、重獲、不予認定宅基地資格權(quán)等范疇，賦予村級集體經(jīng)濟組織在宅基地資格權(quán)認定的權(quán)責，并落實宅基地資格權(quán)審查備案登記制度。

　　五、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共18條，主要內(nèi)容有以下幾個方面：

　　一是明確暫行辦法的制定依據(jù)，明晰暫行辦法制定的目的、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、宅基地資格權(quán)、農(nóng)集體經(jīng)濟組織成員的概念。

　　二是宅基地資格權(quán)的認定。規(guī)定了享有宅基地資格權(quán)的6種情形；可保留宅基地資格權(quán)的7種情形；喪失宅基地資格權(quán)的8種情形；經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議審議通過，可享有宅基地資格權(quán)4種情形和不予認定的3種情形，對宅基地資格權(quán)的認定程序進行了說明。

　　三是宅基地資格權(quán)審查備案登記。明確宅基地資格權(quán)實行審查備案登記制度，實行動態(tài)管理，由各村集體經(jīng)濟組織按照村民依法自治的原則，每五年調(diào)整一次，并將宅基地資格權(quán)戶納入縣農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定數(shù)據(jù)庫管理。

　　四是《管理辦法》由縣農(nóng)村宅基地制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋，自發(fā)布之日起實施。

　　六、文件起草主要亮點

　　對宅基地資格權(quán)的各種情形進行明確規(guī)定。

　　(一）符合下列情形之一的，享有宅基地資格權(quán)：

　　1.已登記在冊的本集體經(jīng)濟組織成員；

　　2.父母雙方都具有本集體經(jīng)濟組織成員資格，其所生的子女,自出生后自然享有本集體經(jīng)濟組織宅基地資格權(quán)；父母一方具有本集體經(jīng)濟組織宅基地資格權(quán)，其所生的子女,需經(jīng)子女本人申請選擇隨父或隨母。

　　3.因婚姻關(guān)系遷入新的集體經(jīng)濟組織后，并在新的集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的人員，享有該集體經(jīng)濟組織宅基地資格權(quán)。遷入一般應(yīng)當?shù)怯涍w入戶籍,如果未登記遷入戶籍,但已喪失原集體經(jīng)濟組織成員資格,并已成為新的家庭成員，應(yīng)認定為享有新的集體經(jīng)濟組織宅基地資格權(quán)。

　　4.因被本集體經(jīng)濟組織成員依法收養(yǎng)落戶的，使被收養(yǎng)人遷入新的集體經(jīng)濟組織后,取得該集體經(jīng)濟組織宅基地資格權(quán)。

　　5.因政策性移民落戶的。

　　6.符合法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的其他人員。

　　（二）有下列情形之一的，保留其宅基地資格權(quán)：

　　1.因外出經(jīng)商、務(wù)工、子女升學等原因，脫離集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活，未曾棄荒土地、未曾自愿放棄其成員權(quán)利義務(wù)的人員；

　　2.原籍在本集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)役義務(wù)兵在部隊服役12年以下和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官；

　　3.原籍在集體經(jīng)濟組織的大中專及以上院校在校學生；

　　4.原籍在本集體經(jīng)濟組織的監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員等；

　　5.離婚或喪偶，戶籍未回遷的，保留宅基地資格權(quán)；戶籍遷返原籍的，在原籍落實宅基地資格權(quán)；

　　6.自愿無償退出宅基地的人員（保留15年）；

　　7.符合法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的其他人員。

　　（三）有下列情形之一的，喪失其宅基地資格權(quán)：

　　1.死亡或被依法宣告死亡的；

　　2.不論其戶籍是否在本集體經(jīng)濟組織，已取得其它集體經(jīng)濟組織宅基地資格權(quán)的；

　　3.已進入行政、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的現(xiàn)職人員及離退休人員；

　　4.已在部隊提升為軍官的人員；

　　5.正在部隊服役十二年以上的士官；

　　6.自愿有償退出宅基地并簽署《放棄申請宅基地承諾書》的人員；

　　7.因土地征收農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，并進行了房屋和社保安置的人員；

　　8.符合法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的其他人員。

　　（四）有下列情形之一的，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議審議通過，可享有宅基地資格權(quán)：

　　1.對本集體作出重大貢獻的外來人員；

　　2.一直支持家鄉(xiāng)建設(shè)、對本集體做出過重大貢獻的原本集體經(jīng)濟組織成員；

　　3.隨出嫁女兒來本集體落戶的人員；

　　4.符合法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的其他人員。

　　（五）下列情況宅基地資格權(quán)不予認定：

　　1.戶口在本村的“空掛戶”“掛靠戶”人員不予認定；

　　2.在本村寄養(yǎng)、寄讀人員不予認定；

　　3.村集體經(jīng)濟組織認為不予認定的其他情況。

　　陸河縣農(nóng)村宅基地制度改革試點    

　　工作領(lǐng)導小組辦公室（代章）  

　　2021年11月11日