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　　關(guān)于《陸河縣防止返貧監(jiān)測對象就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶“以獎代補”實施辦法（送審稿）》的政策解讀

　　一、起草背景

　　為徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，根據(jù)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（粵委辦發(fā)電〔2021〕60號）、《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財農(nóng)〔2021〕126號）、《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020年修訂）》（粵財農(nóng)〔2020〕106號）、《陸河縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于印發(fā)陸河縣健全防止返貧分類幫扶機制〉的通知》（陸河鄉(xiāng)振組〔2021〕4號）等文件精神和規(guī)定，進一步提高有勞動能力監(jiān)測對象自我發(fā)展、自主穩(wěn)定脫貧的積極性，激勵其通過發(fā)展生產(chǎn)、積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)增收防止返貧目標(biāo)，在鞏固拓展脫貧攻堅成果期間守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，結(jié)合我縣實際，制訂本實施辦法。同時廣泛征求有關(guān)單位意見，并根據(jù)相關(guān)單位提出的意見建議，我局認(rèn)真研究并修改完善形成《實施辦法》。

　　二、起草依據(jù)

　　（一）《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》——“三、主要任務(wù)”中的“（四）提升脫貧攻堅成果水平。將‘十四五’時期作為我省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，落實‘四個不摘’要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固‘兩不愁三保障’成果，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及基本生活嚴(yán)重困難戶，分層分類及時落實幫扶政策，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線……”本辦法主要通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)獎補鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　（二）《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》——第五條：“幫扶資金可以采取直接補助、政府購買服務(wù)、貼息、 先建后補、以獎代補、民辦公助、資產(chǎn)折股量化、政府與社會資本合作等多種支持方式，具體由屬地（縣、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村 振興）部門商財政部門確定。”本辦法主要采用以獎代補的形式。

　　第六條：“幫扶資金主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平、提升鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力及提升黨建促鄉(xiāng)村振興水平等方面支出……”本辦法幫扶資金主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)等。

　　正面清單第（二）項“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持用于防止返貧致貧，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶及時采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。”

　　（三）《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020年修訂）》——

　　第六條：“各市縣政府負(fù)責(zé)研究謀劃本地區(qū)涉農(nóng)項目，制定完善統(tǒng)籌使用上級和本級涉農(nóng)資金的管理辦法，規(guī)范項目儲備、遴選、上報、實施、監(jiān)控等工作，按照涉農(nóng)資金績效管理要求制定區(qū)域績效目標(biāo)、開展績效自評等……”第八條：“省審計部門依法按照‘誰主管、誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)’原則進行審計監(jiān)督，并按規(guī)定將審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。市縣審計部門對本地區(qū)涉農(nóng)資金使用情況進行審計監(jiān)督……”第二十八條：“省業(yè)務(wù)主管部門和市縣要建立涉農(nóng)資金管理信用體系，對申請單位在涉農(nóng)資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，將失信信息納入社會信用體系實施聯(lián)合獎懲，并向社會公開……”第二十九條：“涉農(nóng)資金實行責(zé)任追究機制。對涉農(nóng)資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理……”

　　三、主要內(nèi)容

　　《陸河縣防止返貧監(jiān)測對象就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶“以獎代補”實施辦法（送審稿）》全文約3500字，防止返貧監(jiān)測對象（以下簡稱“防貧對象”），共九點，主要內(nèi)容包括：

　　一是總體原則:自愿參加。合法合規(guī)。以獎代補。

　　二是獎補資金來源，包括：

　　（一）省財政安排下達(dá)的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金；

　　（二）對口幫扶市安排撥給我縣的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金；

　　（三）市財政安排我縣駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金；

　　（四）按規(guī)定整合涉農(nóng)其他資金等；

　　（五）扶貧資產(chǎn)項目收益資金。

　　三是獎補對象。本獎補辦法適用于在冊列入防貧對象家庭。

　　四是獎補范圍、標(biāo)準(zhǔn)。獎補項目分為種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)類和就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）類，項目規(guī)模達(dá)到獎補起點、經(jīng)驗收合格的計發(fā)獎補資金。獎補扶貧項目原則上既要有長期增收項目，又要有短期增收項目。對于一戶實現(xiàn)多個勞動力就業(yè)，或一戶參與兩個或多個獎補項目的，防貧對象可以疊加享受獎補資金，但疊加總額以戶為單位，原則上每年每戶不超過10000元；對于一個獎補項目既可以歸類為產(chǎn)業(yè)獎補類，又可以歸類為就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）獎補類的，則只能選擇其中一類，不能享受疊加，但防貧對象可以自主選擇獎補類別。

　　五是項目申報和公示。各地應(yīng)挖掘資源優(yōu)勢，注意引導(dǎo)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜商則商、宜游則游，注重引導(dǎo)，推動集中連片開發(fā)，推動規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬帶動防貧對象增收渠道。

　　項目申報程序:原則上以戶為單位提供產(chǎn)業(yè)、就業(yè)獎補申報手續(xù)。有參與獎補扶貧項目意愿的防貧對象向所在村委提出申請，填報相關(guān)申請表格（見附表1），經(jīng)鎮(zhèn)村包片干部、村委會核實后報送鎮(zhèn)農(nóng)辦會同駐鎮(zhèn)工作隊審核，審核確認(rèn)后在鎮(zhèn)、村同步公示5天，無異議后形成匯總表備案（見附表2），待下一步逐一驗收。防貧對象的項目已實施的可在申報時同時提供獎補依據(jù)材料（部分或全部）。

　　申報后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和駐村工作隊要做好獎補扶貧項目的跟蹤服務(wù)，積極聯(lián)系防貧對象，詳細(xì)了解項目的進展情況，及時收集相關(guān)佐證材料存檔（見各項目獎補依據(jù)），為驗收工作做好各項準(zhǔn)備。

　　六是項目驗收。項目進行到一定階段（一般在年末）或即將完成時，由防貧對象提出驗收申請。項目驗收工作由所在鎮(zhèn)政府組織相關(guān)職能部門、駐村工作隊、村委會共同實施，驗收結(jié)果經(jīng)防貧對象確認(rèn)、驗收人員簽名后（附表3），報鎮(zhèn)農(nóng)辦會同駐鎮(zhèn)工作隊審核，確認(rèn)后在村務(wù)公開欄公示5天。公示無異議后，鎮(zhèn)政府審定蓋章，并以村為單位形成資金請撥匯總表（附表4）。

　　驗收工作一要到項目現(xiàn)場看實施情況，二要看獎補依據(jù)相關(guān)材料是否齊全。

　　七是項目資金的申請和發(fā)放。報鎮(zhèn)政府審定蓋章后即可撥付獎補資金。所有資金發(fā)放，必須由鎮(zhèn)財政事務(wù)中心通過銀行轉(zhuǎn)賬，統(tǒng)一發(fā)放到符合獎補的防貧對象存折中。

　　八是監(jiān)督管理。各級紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計、財政、鄉(xiāng)村振興局等部門按各自職責(zé)對項目的實施進行全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的存在違紀(jì)違規(guī)或違法問題的，立即按規(guī)定嚴(yán)肅查處。

　　九是解釋權(quán)和實施期限。本辦法由縣鄉(xiāng)村振興局和縣財政局負(fù)責(zé)解釋，實施時間暫至2025年12月底。

　　            陸河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2022年6月14日