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關(guān)于《陸河縣防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象臨時(shí)救助實(shí)施辦法》的政策解讀

　　一、起草背景

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，根據(jù)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（粵委辦發(fā)電〔2021〕60號(hào)）、《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財(cái)農(nóng)〔2021〕126號(hào)）、《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020 年修訂）》（粵財(cái)農(nóng)〔2020〕106 號(hào)）、《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案》的通知（陸河委農(nóng)辦〔2021〕11號(hào)）等文件精神和規(guī)定，有效解決監(jiān)測(cè)對(duì)象突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，切實(shí)兜住民生底線、實(shí)現(xiàn)增收防止返貧目標(biāo)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果期間守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。現(xiàn)結(jié)合陸河縣實(shí)際，制訂本實(shí)施辦法。同時(shí)廣泛征求有關(guān)單位意見，并根據(jù)相關(guān)單位提出的意見建議，我局認(rèn)真研究并修改完善后形成《實(shí)施辦法》。

　　二、文件的制定程序說明

　　《陸河縣防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象臨時(shí)救助實(shí)施辦法》是根據(jù)根據(jù)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（粵委辦發(fā)電〔2021〕60號(hào)）、《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財(cái)農(nóng)〔2021〕126號(hào)）、《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020 年修訂）》（粵財(cái)農(nóng)〔2020〕106 號(hào)）、《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施方案》的通知（陸河委農(nóng)辦〔2021〕11號(hào)）文件精神和規(guī)定，結(jié)合陸河縣實(shí)際，制訂本實(shí)施辦法，并征求有關(guān)單位的意見建議，同時(shí)于2022年4月11日至4月19日通過網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。經(jīng)局政策法規(guī)與市場(chǎng)信息股審核，我局《陸河縣防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象臨時(shí)救助實(shí)施辦法》（征求意見稿）制定符合現(xiàn)行法律法規(guī)及文件要求。已征求相關(guān)部門意見，并聯(lián)系局法律顧問廣東寶騰律師事務(wù)所進(jìn)行審核，該文件符合制定程序，內(nèi)容合法合規(guī)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《陸河縣防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象臨時(shí)救助實(shí)施辦法》全文約1800字，共十點(diǎn)，主要內(nèi)容包括：

　　一是工作目標(biāo)。堅(jiān)持適度救助、及時(shí)高效的原則，以解決監(jiān)測(cè)對(duì)象面臨的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性的基本生活困難為目標(biāo)、充分發(fā)揮臨時(shí)救助在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的作用，努力做到困難監(jiān)測(cè)對(duì)象都能求助有門、救助及時(shí)，確保應(yīng)救盡救，筑牢防止返貧防線，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

　　二是資金來源，包括：

　　（一）省級(jí)鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金；

　　（二）深圳市對(duì)口駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金；

　　（三）市級(jí)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村配套資金；

　　（四）按規(guī)定用于防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的其他資金等；

　　（五）扶貧項(xiàng)目收益資金。

　　三是臨時(shí)救助對(duì)象。本實(shí)施辦法適用于在冊(cè)列入防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象戶。

　　（一）支出型救助對(duì)象，是指因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超岀家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

　　（二）急難型救助對(duì)象，是指因突發(fā)急病，遭遇火災(zāi)、交通事故、意外傷害，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

　　四是救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助金額單次原則上不超過5000元，同一年度內(nèi)，申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助的，無正當(dāng)理由的，不予救助,如符合重復(fù)申請(qǐng)條件，臨時(shí)救助總額原則上每年每戶不超過15000元。

　　五是臨時(shí)救助審核審批程序。臨時(shí)救助審核審批程序由戶申請(qǐng)、村審核、鎮(zhèn)審定實(shí)施。臨時(shí)救助監(jiān)測(cè)對(duì)象向所在村委提出申請(qǐng)，填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)表格，經(jīng)監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶干部、村委會(huì)審核通過并公示5個(gè)工作日，公示期滿后匯總報(bào)送鎮(zhèn)政府審定即可實(shí)施，由鎮(zhèn)核準(zhǔn)撥付臨時(shí)救助資金。幫扶干部要做好臨時(shí)救助監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況及救助原因等跟蹤服務(wù)工作，并及時(shí)收集實(shí)施臨時(shí)救助相關(guān)佐證材料（如家庭成員戶口簿、身份證，殘疾人證、診斷證明、學(xué)生證等佐證材料，以及發(fā)票、收據(jù)等可證明一段時(shí)間內(nèi)遭遇困難支出較大的相關(guān)材料）。

　　六是臨時(shí)救助資金發(fā)放。臨時(shí)救助資金通過“一卡通 ”統(tǒng)一發(fā)放至救助監(jiān)測(cè)對(duì)象銀行卡或存折。

　　七是監(jiān)督管理。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興局等部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。如發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)違規(guī)或違法問題的，將按規(guī)定嚴(yán)肅查處。

　　八是完善臺(tái)賬資料。各鎮(zhèn)、村要建立完善“一戶一檔” 臺(tái)賬備案歸檔，確保所有臺(tái)賬資料完整性、真實(shí)性。

　　九是解釋權(quán)。本實(shí)施辦法，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意實(shí)施，由鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)解釋。

　　十是實(shí)施期限。自本實(shí)施辦法印發(fā)之日起按照本實(shí)施辦法要求執(zhí)行，有效期至 2025年12月31日。

　　            陸河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2022年7月4日