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　　一、起草背景

　　當(dāng)前，我縣基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出，各學(xué)校在師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量、基本辦學(xué)條件等方面，與珠三角地區(qū)仍存在明顯差距。縣城公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué)段優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足、農(nóng)村麻雀學(xué)校多等仍然滿足不了人民群眾的入學(xué)需求。全縣基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的短板在城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)和教育教學(xué)質(zhì)量提升方面，弱項(xiàng)在教師隊(duì)伍建設(shè)和公辦學(xué)位供給方面，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校。推動(dòng)陸河教育高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活和優(yōu)質(zhì)教育的期盼，必須對(duì)這些短板、弱項(xiàng)問題高度重視，要盡快下大力氣解決。黨的二十大報(bào)告指出“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系”。陸河縣委、縣政府嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表省、市委部署要求，審時(shí)度勢(shì)作出建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的決策部署，決定圍繞近年來(lái)基礎(chǔ)教育專題調(diào)研和教育督導(dǎo)所發(fā)現(xiàn)的突出問題，聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)質(zhì)量提升和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，研究出臺(tái)《陸河縣推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023-2025）》（下稱《行動(dòng)方案》），力爭(zhēng)用3年時(shí)間解決我縣基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡不充分問題，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

　　二、《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容

　　《行動(dòng)方案》聚焦加強(qiáng)四支隊(duì)伍建設(shè)、提高教育教學(xué)質(zhì)量、增加公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給和健全保障機(jī)制等四個(gè)方面的主要任務(wù)，明確今后3年的發(fā)展目標(biāo)，從總體要求、工作措施、保障措施等三方面部署26條措施，內(nèi)含《陸河縣教育基礎(chǔ)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2023—2025年）》《陸河縣推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革總體方案》等2個(gè)子方案。主要內(nèi)容如下。

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)教育目標(biāo)落到實(shí)處。一是建立責(zé)任機(jī)制。縣人民政府把基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展列為“一把手工程”，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。縣政府常務(wù)會(huì)議定期專題研究基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。縣政府集中財(cái)力和資源辦好基礎(chǔ)教育，落實(shí)一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”要求，不斷提高相關(guān)撥款標(biāo)準(zhǔn)和投入水平。二是統(tǒng)籌好教育事業(yè)發(fā)展與學(xué)校安全穩(wěn)定。縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府要做好本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校安全工作，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)完善學(xué)校安全機(jī)制，建設(shè)學(xué)校安全防控體系。縣教育行政部門建立安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估研判和排查整治的長(zhǎng)效機(jī)制，定期召開風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估研判會(huì)，適時(shí)開展排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。

　　（二）用好用實(shí)對(duì)口幫扶政策，落實(shí)受援方主體責(zé)任。一是實(shí)施全口徑結(jié)對(duì)幫扶，以各鎮(zhèn)中小學(xué)校、縣域普通高中為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，完善教研機(jī)構(gòu)與教研機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校與中小學(xué)校、深圳與陸河之間相互結(jié)對(duì)的3種全口徑結(jié)對(duì)關(guān)系。二是落實(shí)支援方幫扶責(zé)任和受援方主體責(zé)任。支援方、受援方共同推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶工作，統(tǒng)籌使用人力資源和中小學(xué)校、教師發(fā)展中心、職業(yè)學(xué)校各類平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)各類教育高質(zhì)量發(fā)展。縣教育局應(yīng)通過多種形式積極配合支援方組織校長(zhǎng)教師全員培訓(xùn)和學(xué)歷提升等各類培訓(xùn)，共建共享培訓(xùn)資源，整體提高我縣校長(zhǎng)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)陸河教育自主持續(xù)發(fā)展能力。

　　（三）深化“三項(xiàng)改革”，充分激發(fā)“教育強(qiáng)縣”的動(dòng)力活力。一是深化教育領(lǐng)導(dǎo)體制改革。健全黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，2023年底前完成中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制改革工作。建立“亮任務(wù)”“聽匯報(bào)”“抓督查”“嚴(yán)考評(píng)”“重問責(zé)”閉環(huán)工作機(jī)制，建立縣領(lǐng)導(dǎo)掛駐聯(lián)系學(xué)校制度，推動(dòng)關(guān)于教育的各項(xiàng)決策部署落細(xì)落實(shí)落到位；二是深化教育管理體制改革。進(jìn)一步深化教師管理制度改革，加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，優(yōu)化教師資源配置，積極推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)行政、人員、資金、教學(xué)、研訓(xùn)、資源、考核一體化管理。打破校長(zhǎng)行政化，推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，促進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展；三是深化教育督導(dǎo)評(píng)估改革。配優(yōu)配強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍，探索縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)教育督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，完善日常工作制度，依法履行教育工作相關(guān)職責(zé)；健全教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，優(yōu)化完善中小學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，實(shí)行亮牌考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步提升學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。

　　（四）抓好“四支隊(duì)伍”，持續(xù)夯實(shí)“教育強(qiáng)縣”的工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)縣教育局機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)縣教育局領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和精準(zhǔn)選配工作，強(qiáng)化縣教育局班子成員的培養(yǎng)培訓(xùn)，推進(jìn)縣教育局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，保障編制和人員需求，解決人員混崗問題，確保局機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，打造服務(wù)型、效能型機(jī)關(guān)，全面提升縣教育局的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力；二是加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。完善書記、校長(zhǎng)選拔任用機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍。建立中青年校長(zhǎng)和后備校長(zhǎng)培養(yǎng)制度，建立完善后備校長(zhǎng)人才庫(kù)，提高校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力，建立健全校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)體系，落實(shí)校長(zhǎng)全員培訓(xùn)制度。實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)“領(lǐng)航”工程，加強(qiáng)各級(jí)中小學(xué)名校長(zhǎng)工作室建設(shè)，將工作室跟崗實(shí)踐作為校長(zhǎng)學(xué)習(xí)提升學(xué)校管理能力的重要方式。推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，建立健全校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定、考核、激勵(lì)等制度體系。建立校長(zhǎng)校內(nèi)聽課評(píng)課制度，提高校長(zhǎng)指導(dǎo)教育教學(xué)的能力素質(zhì)。三是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。完善教師準(zhǔn)入和招聘制度，堅(jiān)持師德第一標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步提升教師業(yè)務(wù)技能和學(xué)歷水平，優(yōu)化中小學(xué)教師資源配置，建立完善縣域內(nèi)公辦義務(wù)教育學(xué)校教師定期流動(dòng)的剛性約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。深入推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)“百千萬(wàn)人才培養(yǎng)工程”，培養(yǎng)一批業(yè)內(nèi)認(rèn)可、具有影響力的名教師、名校長(zhǎng)、名班主任；實(shí)行中小學(xué)教師全員輪訓(xùn)制度，深化教師培訓(xùn)機(jī)制改革，全面落實(shí)中小學(xué)教師全員坐班制度和全員家訪制度，健全完善教師崗位職責(zé)考核機(jī)制，完善師德失范懲處機(jī)制。四是加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)。健全完善縣和學(xué)校教研體系，深入推進(jìn)各級(jí)教研基地項(xiàng)目建設(shè)。縣教師發(fā)展中心應(yīng)配強(qiáng)所有學(xué)科專職教研員。嚴(yán)格教研員準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入條件，建立縣教師發(fā)展中心定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度和教研員定期到中小學(xué)任教制度，推進(jìn)教研訓(xùn)一體化，發(fā)揮教研在推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。

　　（五）大力實(shí)施“六大行動(dòng)”，奮力實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)縣”的跨越發(fā)展。一是推動(dòng)“善文化”進(jìn)校園，大力培養(yǎng)“向善向上，剛健樸實(shí)”的文明新風(fēng)，精心編制地方文化方面的教材，大力開展紅色文化、非遺文化傳承活動(dòng)，加大縣青少年宮建設(shè)力度，護(hù)航青少年陽(yáng)光成長(zhǎng)。二是大力實(shí)施教育生態(tài)整頓行動(dòng)。開展教育領(lǐng)域大整頓，突出整治“初心使命不純”，“師德師風(fēng)”不正，“擔(dān)當(dāng)作為不夠”，切實(shí)維護(hù)教師隊(duì)伍形象。三是大力實(shí)施教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)。突出抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育，著力提高各類教育質(zhì)量水平。四是大力實(shí)施教育一體均衡行動(dòng)。全面改善學(xué)校辦學(xué)條件，加快推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化。對(duì)照國(guó)家及省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊學(xué)校辦學(xué)條件短板。五是大力實(shí)施名校名師培育行動(dòng)。用心培育一流名校，突出抓好校長(zhǎng)隊(duì)伍這一“主心骨”建設(shè)，用好“紅海揚(yáng)帆人才計(jì)劃”等政策，吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)我縣從教，把先進(jìn)的辦學(xué)理念、教學(xué)模式導(dǎo)入全縣教育工作中。六是大力實(shí)施教育數(shù)字賦能行動(dòng)。高度重視教育領(lǐng)域信息化建設(shè)，針對(duì)多媒體教室不足、功能室和實(shí)驗(yàn)室缺乏等短板問題，持續(xù)加大資金投入，結(jié)合“民情地圖”平臺(tái)打造智能化學(xué)校安全管理平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)校安全管理。

　　三、附件的主要內(nèi)容

　　《行動(dòng)方案》中的《陸河縣教育基礎(chǔ)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2023—2025年）》《陸河縣推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革總體方案》等2個(gè)方案，從操作層面對(duì)目標(biāo)舉措作進(jìn)一步細(xì)化和具體化。主要內(nèi)容及亮點(diǎn)如下。

　　（一）《陸河縣教育基礎(chǔ)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2023—2025年）》

　　本方案主要從學(xué)位建設(shè)、教育信息化建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)三方面入手，通過加強(qiáng)教育用地統(tǒng)籌、落實(shí)配套園建設(shè)責(zé)任、強(qiáng)化多元經(jīng)費(fèi)保障、提高項(xiàng)目報(bào)建效率四個(gè)方面的措施，力爭(zhēng)三年內(nèi)突破教育建設(shè)各項(xiàng)短板。方案后另附《陸河縣2023—2025年幼兒園公辦學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表》《陸河縣2023—2025年義務(wù)教育公辦學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表》《陸河縣2023—2025年教育信息化建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表》《陸河縣2023—2025年中學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表》4個(gè)附件表以供統(tǒng)計(jì)。

　　主要亮點(diǎn)如下：一是以增加陸河縣城中心區(qū)域?qū)W位供給、麻雀學(xué)校為撤并整改重點(diǎn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位建設(shè)，滿足適齡兒童入學(xué)需求；堅(jiān)持學(xué)位擴(kuò)容和質(zhì)量提升并重，不斷提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，有效解決“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問題，滿足人民群眾上好學(xué)需求。二是夯實(shí)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提速、教室多媒體更新?lián)Q代、教師用終端全覆蓋、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)校園等工程，為實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是完善實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。圍繞保障實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)驗(yàn)操作考試條件，加強(qiáng)和改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)，讓學(xué)生達(dá)成學(xué)科核心素養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)。

　　（二）《陸河縣推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革總體方案》

　　從2023年開始，用3年時(shí)間，聚焦制約我縣教育高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制問題，重點(diǎn)圍繞校長(zhǎng)、教師、教研員三支隊(duì)伍建設(shè)，從校長(zhǎng)、教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革、教師編制和人員隊(duì)伍管理改革、招生考試制度改革、職稱評(píng)審及后續(xù)管理改革、集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制改革、教研員隊(duì)伍管理機(jī)制改革、教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革、教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制改革八個(gè)方面制定細(xì)化實(shí)施方案，后附有《陸河縣推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)方案》《陸河縣推進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)方案》《陸河縣推進(jìn)教研員隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)方案》3個(gè)附件，從招聘準(zhǔn)入、制度建設(shè)、專業(yè)提升、考核、保障、督導(dǎo)等方面提出系列舉措。

　　主要亮點(diǎn)如下：一是進(jìn)行針對(duì)性評(píng)價(jià)。針對(duì)不同學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)、公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給的實(shí)際情況，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，制定針對(duì)性的考核評(píng)價(jià)目標(biāo)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是改革教師編制和人員隊(duì)伍管理機(jī)制。探索事業(yè)編制資源統(tǒng)籌使用機(jī)制、完善教師編制管理機(jī)制、建立教師退出教學(xué)崗位管理機(jī)制、探索教師招聘前置辦法。破解教育系統(tǒng)人員編制管理效能偏低問題，完善中小學(xué)教職工編制管理機(jī)制，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。三是改革招生考試制度。破解義務(wù)教育階段招生制度不規(guī)范、高中階段招生制度不完善等問題，提高我縣基礎(chǔ)教育考試招生工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，更好發(fā)揮“指揮棒”作用。四是改革職稱評(píng)審及后續(xù)管理。破解職稱評(píng)審辦法不夠科學(xué)、個(gè)別教師“職稱見頂”后以各種理由減少工作量等問題，充分發(fā)揮職稱評(píng)聘在激發(fā)教師工作積極性、提高育人水平的重要作用。五是集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制改革。破解我縣集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制不完善、集團(tuán)內(nèi)人財(cái)物流通不暢等問題，深化辦學(xué)模式改革，整體提升教育質(zhì)量，逐步推動(dòng)全縣教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。六是教研員隊(duì)伍管理機(jī)制改革。破解縣、校兩級(jí)教研聯(lián)動(dòng)機(jī)制、縣教研員責(zé)任機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，教研效能沒有得到充分發(fā)揮等問題，提升縣教研員教科研能力，切實(shí)發(fā)揮教研應(yīng)有效能。七是教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。破解督政督學(xué)工作落實(shí)不夠到位，評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制還不夠科學(xué)等問題，切實(shí)讓教育督導(dǎo)真正“長(zhǎng)牙齒”。八是教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制改革。破解抓教育工作合力不強(qiáng)，履行教育責(zé)任不到位，教育督導(dǎo)、獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)不完善，教育重點(diǎn)工作推動(dòng)遲緩、成效不明顯等問題，進(jìn)一步完善黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。