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　　關(guān)于《2024年陸河縣整治耕地撂荒 保障糧食安全工作措施》的政策解讀

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神、習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，全方位夯實糧食安全根基。貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于糧食安全的決策部署，切實扛起糧食安全政治責(zé)任，落實黨政同責(zé)要求，確保順利完成上級下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)和撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作任務(wù)。根據(jù)我縣工作實際，特制定2024年陸河縣整治耕地撂荒 保障糧食安全工作措施，現(xiàn)作以下解釋：

　　一、制定背景和重要意義

　　今年中央一號文件明確指出，要求確保國家糧食安全，必須始終把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給擺在首要位置，要始終繃緊糧食安全這根弦，穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住保障糧食安全底線。為切實扛起糧食安全政治責(zé)任，落實黨政同責(zé)要求，細(xì)化任務(wù)措施，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，確保順利完成2024年糧食生產(chǎn)目標(biāo)和撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作任務(wù)，按照上級主管部門要求，我局結(jié)合陸河實際，起草了《2024年陸河縣整治耕地撂荒 保障糧食安全工作措施》。

　　《工作措施》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全力抓好糧食生產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面提升我縣糧食生產(chǎn)效益與種糧積極性，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有效舉措。

　　二、制定基本原則

　　本措施圍繞相關(guān)法律法規(guī)和上級主管機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定以及縣委縣政府對做好2024年糧食生產(chǎn)和撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作指出的具體要求，結(jié)合陸河縣實際情況制定。

　　三、文件的制定過程

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在研究相關(guān)文件精神后，結(jié)合我縣實際，專門起草《2024年陸河縣整治耕地撂荒 保障糧食安全工作措施》，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論同意，且通過陸河縣人民政府門戶網(wǎng)站公開征求社會意見，公示期7天，同時，征求了相關(guān)單位意見，對于收到意見反饋進(jìn)行認(rèn)真研究并修改完善。

　　四、文件的主要內(nèi)容

　　（一）壓緊壓實糧食生產(chǎn)責(zé)任

　　全面落實糧食安全黨政同責(zé)，深刻認(rèn)識耕地保護(hù)工作的極端重要性，統(tǒng)籌抓好耕地保護(hù)和糧食安全生產(chǎn)各項工作。各鎮(zhèn)要根據(jù)縣下達(dá)的全年糧食播種面積和產(chǎn)量任務(wù)，認(rèn)真分析研判，逐級制定全年糧食生產(chǎn)計劃，具體落實到鎮(zhèn)、村、組，精準(zhǔn)落實到具體的農(nóng)戶和新型主體。

　　（二）嚴(yán)格依法依規(guī)管地

　　各鎮(zhèn)要廣泛宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等法律法規(guī)、耕地保護(hù)政策，嚴(yán)禁任何單位和個人閑置、撂荒耕地。對撂荒耕地的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定停止發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼。對享受補貼又不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并造成耕地撂荒的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（三）持續(xù)開展撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對有利于撂荒耕地恢復(fù)耕種的事項作出約定。撂荒耕地的，發(fā)包土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)作物種植周期催告其限期恢復(fù)耕種；無正當(dāng)理由逾期不恢復(fù)耕種的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在不改變原土地承包關(guān)系的情況下，可以將撂荒耕地交由他人代耕或者組織代耕，或者通過引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、提供托管服務(wù)等方式恢復(fù)耕種。

　　（四）全力保障“米袋子”工程

　　積極發(fā)動廣大群眾和經(jīng)營主體從事水稻種植，對種植早稻 50 畝以上（含本數(shù)）的種植單位（戶），縣財政給予每畝補助資金 300 元，并在各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金項目上給予優(yōu)先支持。各鎮(zhèn)村要嚴(yán)格落實糧食安全主體責(zé)任，主動作為，幫助種糧企業(yè)（大戶）完成土地流轉(zhuǎn)，及時協(xié)調(diào)解決種糧過程中的各類問題，確保種糧主體無障礙耕作。

　　（五）加大水稻保險支持力度

　　水稻政策性農(nóng)業(yè)保險農(nóng)戶自籌部分資金全部由縣財政統(tǒng)籌解決，切實幫助種糧主體規(guī)避和化解自然災(zāi)害風(fēng)險，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

　　（六）加強農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)

　　組織本縣農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員成立農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)組，加強重大病蟲害和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布監(jiān)測信息，為種植戶提供無償技術(shù)指導(dǎo)。

　　（七）加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施資金投入

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障糧食安全奠定基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)也要對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行排查，想方設(shè)法逐步解決群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水難問題。

　　（八）加大涉農(nóng)信貸扶持力度

　　優(yōu)先向農(nóng)擔(dān)公司推薦符合信保條件要求的水稻種植合作社、種植大戶，著力解決種糧經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題。

　　（九）拓寬糧食銷售渠道

　　縣發(fā)改部門要鼓勵引導(dǎo)糧食儲備企業(yè)結(jié)合地方儲備糧收儲、輪換，積極參與本地早稻收購，會同各鎮(zhèn)以‘訂單式’種植助農(nóng)增收。縣供銷部門要積極推介縣域優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，精準(zhǔn)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。縣直機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、社會團(tuán)體等工會和食堂要優(yōu)先采購本縣大米產(chǎn)品，切實增強農(nóng)戶種糧信心。

　　（十）建立督查及懲戒制度

　　成立縣專項工作督查組，對各鎮(zhèn)落實糧食安全生產(chǎn)和撂荒耕地復(fù)耕情況進(jìn)行督查。行政村出現(xiàn) 1 處連片 10 畝以上丟荒的，對所在地村委會主要負(fù)責(zé)人及鎮(zhèn)駐村責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；所在鎮(zhèn)出現(xiàn) 3 處連片 10 畝以上丟荒的，對鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。