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○蔡良進

       今后五年，我市財政改革與發(fā)展的奮斗目標是：財政實力逐年增強，財政一般預(yù)算收入年均增長25%以上，到2011年達到28億元以上。財政改革深化完善，部門預(yù)算、國庫集中收付、“收支兩條線”、政府采購、政府收支分類改革、績效評價等繼續(xù)深化和完善。財政管理科學(xué)規(guī)范。財政調(diào)控有力、資金整合有效、引導(dǎo)作用明顯、政策配套協(xié)調(diào)；財政支出更加科學(xué)合理，有保有控、重在補缺；積極落實市委、市政府中心工作，公共服務(wù)水平進一步提高；財政監(jiān)督機制更加嚴密，財政工作更加透明，信息化手段更加有效。財政建設(shè)成效明顯，領(lǐng)導(dǎo)班子政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)和諧，凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強，財政業(yè)務(wù)水平、隊伍素質(zhì)明顯提高。

　　為實現(xiàn)上述奮斗目標，財政工作要做到六個新突破。

　　1、理財觀念新突破。一是從過去“一要吃飯、二要建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灰燥垺⒍ㄔO(shè)、三要科學(xué)發(fā)展”。二是從過去“有多少錢辦多少事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆形⑹姓卸嗌偈拢斦颓Х桨儆嫽I集多少錢”。三是樹立科學(xué)的理財觀，做到生財有道，聚財有方，用財有規(guī)。四是堅持以人為本的公共財政理念，增強發(fā)展意識、服務(wù)意識、效益意識和責任意識。

　　2、支持經(jīng)濟發(fā)展新突破。堅持以加快經(jīng)濟社會和財政發(fā)展為第一要務(wù)，強化加快發(fā)展、支持發(fā)展、依靠發(fā)展解決財政問題的觀念，豐富財政支持發(fā)展的手段，強化財政支持發(fā)展的措施，綜合運用稅收、財政貼息、補助、獎勵及信用擔保等方式，著力促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一是支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立高新技術(shù)企業(yè)獎勵基金。對新落戶我市的高新技術(shù)企業(yè)實行一次性獎勵。增加科技三項費用和科技專項資金投入，重點支持科技含量高、稅收貢獻大的高新科技企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。支持企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。優(yōu)化財稅政策，把促進科技進步和提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，支持建立現(xiàn)代企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。二是支持“三大基地”（電子信息、電力能源、石化工業(yè)）發(fā)展。要強化園區(qū)建設(shè)，對高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)，按照“功能配套、設(shè)施完善”的要求加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持外向型經(jīng)濟發(fā)展，重點引進境內(nèi)外大公司、大財團等戰(zhàn)略投資者，支持產(chǎn)品科技含量高、市場前景好、競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟合作和國際競爭。支持和引導(dǎo)非公有經(jīng)濟發(fā)展，在市場準入、政策扶持、財稅傾斜等方面給予平等地位。三是支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。整合各類財政資金，重點用于支持與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)和重大建設(shè)項目，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高清潔技術(shù)開發(fā)水平和創(chuàng)新能力。研究制定切實可行的財稅政策，支持發(fā)展高附加值、高效益、高稅收、高創(chuàng)匯、高就業(yè)、低能耗、低物耗、低污染、少用地的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮財稅政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，鼓勵民間資本和金融機構(gòu)資金等社會資金投入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。落實好國家有關(guān)資源綜合利用、再生資源回收利用和環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠政策，支持再生資源的回收利用。通過政策引導(dǎo)和財政扶持，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)，調(diào)動社會投資參與環(huán)保事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。四是支持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)為政府間接支持中小企業(yè)發(fā)展的政策性扶持機構(gòu)，屬非金融機構(gòu)，不得從事金融業(yè)務(wù)和財政信用，不以盈利為主要目的。支持民間擔保機構(gòu)加快發(fā)展，擴大各項貸款擔保基金規(guī)模，引導(dǎo)和獎勵金融機構(gòu)增加信貸投放，加強銀政合作和銀企合作，為中小企業(yè)融資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定最具含金量的財稅優(yōu)惠政策，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，信息服務(wù)業(yè)，中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、就業(yè)強帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，進一步提高服務(wù)業(yè)對財政的貢獻份額。

　　3、籌措資金新突破。要多方籌措資金，著力為支持經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金支持。一是爭取項目資金。要更加重視研究中央、省財政資金投向，準確把握中央穩(wěn)健財政政策導(dǎo)向，抓住國家國債資金、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和社會事業(yè)資金繼續(xù)扶持地方的機遇，與有關(guān)部門通力協(xié)作，以優(yōu)勢項目全力爭取中央、省更多的國債、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利和教育、科技、公共衛(wèi)生、社會保障和企業(yè)技術(shù)改造等資金支持。二是爭取信貸資金。要管好用好省下?lián)艿?/span>1.5億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，此資金可作為項目資本金向銀行貸款，項目資本金一般為20%，這樣可以貸款7.5億元，共有9億元可用。項目不宜搞得太多、資金切忌撒胡椒面，要集中財力辦大事，建一個成功一個，要特別注重提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。三是盤活國有資產(chǎn)存量，向銀行融資。以有效資產(chǎn)注入市資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，打造良好的借款平臺，擴大融資規(guī)模。

　　4、增收節(jié)支新突破。一是認真落實各項增收的措施。強化財稅部門工作聯(lián)席會議制度，加強對財政收入增長的分析，及時解決財稅工作出現(xiàn)的新情況、新問題。堅持財稅部門領(lǐng)導(dǎo)分片抓收入制度，加強檢查監(jiān)督和工作指導(dǎo)，推動各地確保實現(xiàn)財稅收入目標。執(zhí)行省財政對縣（市）財政每月綜合增長率通報制度，并推行市對縣的獎勵制度。二是強化稅收征管，嚴格執(zhí)行依法治稅，確保應(yīng)收盡收，防止“跑、冒、滴、漏”和收過頭稅。三是強化非稅收入收繳和管理。挖掘非稅收入潛力，加強行政事業(yè)性收費和政府基金管理，完善國有資產(chǎn)收益、特許經(jīng)營權(quán)等非稅收入管理。規(guī)范預(yù)算外收支計劃及執(zhí)行管理，將預(yù)算外收支逐步納入預(yù)算管理軌道。節(jié)支，就是要切好財政蛋糕，厲行節(jié)約，力戒浪費，努力提高財政資金的使用效益。

　　5、財政改革新突破。按照公共財政的要求，進一步深化各項財政改革。一是部門預(yù)算改革要繼續(xù)完善基本支出預(yù)算和項