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點擊查看文件：汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護條例

一、制定條例的必要性  

一是貫徹落實中共中央關(guān)于《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》的具體行動。《規(guī)劃》強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持全面依法治國，堅持社會主義核心價值體系，著力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，確保各項立法導(dǎo)向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力，力爭5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。堅持價值引領(lǐng)，制定紅色資源保護的地方性法規(guī)，是我市弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚海陸豐革命傳統(tǒng)，發(fā)揮海陸豐革命老區(qū)紅色資源的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育作用，引導(dǎo)和推動人民群眾自覺踐行社會主義核心價值觀，維護社會公共利益的必要措施。  

二是貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于加強革命資源保護利用工作決策部署的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記指出，革命傳統(tǒng)資源是我們黨的寶貴精神財富，要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院和省委出臺了一系列關(guān)于加強革命傳統(tǒng)資源保護和利用的政策文件，為制定條例指明了正確方向，提供了重要遵循。海陸豐革命根據(jù)地是全國十三塊紅色革命根據(jù)地之一，也是廣東省內(nèi)唯一列入革命根據(jù)地的地區(qū)，具有長期的革命斗爭歷史和光榮傳統(tǒng)。近年來，中央、省委高度重視海陸豐革命老區(qū)的發(fā)展，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確大力推動海陸豐等欠發(fā)達革命老區(qū)加快發(fā)展，省委、省政府組織制定海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，進一步加大對海陸豐革命老區(qū)的支持力度。今年5月，省委李希書記在汕尾調(diào)研時，提出了“汕尾是承載著紅色記憶的革命老區(qū)，一定要保護好開發(fā)好紅色文化資源，傳承紅色基因，弘揚光榮革命傳統(tǒng)，不忘初心、牢記使命，努力在新時代干出新氣象，實現(xiàn)新作為”的指示要求。市委對抓好紅色資源保護利用工作也十分重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，去年組織全面開展紅色史料及革命遺址普查工作，為制定條例奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過立法加強我市紅色資源的保護，對貫徹落實中央、省委和市委的要求，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈具有十分重要的意義。  

三是保護紅色資源真實性和完整性的迫切需要。目前，我市各地的紅色資源保護現(xiàn)狀堪憂，由于歷經(jīng)數(shù)十年的風雨，保護管理不到位，許多革命遺址遺跡遭受破壞或年久失修，有些甚至倒塌，急需修繕、重建。如中共海陸豐中心縣委舊址（沁園）、海陸紫縣蘇維埃政府舊址等，損毀嚴重，遺跡殘缺。另外，我市對紅色資源保護開發(fā)的規(guī)劃建設(shè)尚未形成規(guī)模，配套的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。為留存海陸豐地區(qū)的革命斗爭遺產(chǎn)，通過立法推動我市紅色資源保護、利用、管理工作迫在眉睫。  

四是規(guī)范我市紅色資源保護利用的工作需要。我市留存下來的紅色資源既是海陸豐革命老區(qū)進行光輝革命斗爭的歷史見證，又是海陸豐革命精神的具體依托，具有重要的黨史價值和教育價值。今年市七屆人大三次會議期間，市人大代表聯(lián)名提出了立法保護革命遺址遺跡的議案。目前，我市在紅色資源保護工作中存在管理體制不健全、保護責任不明確等問題，除了列為文物保護單位的紅色資源外，很多紅色資源的管理權(quán)限尚不明確，存在產(chǎn)權(quán)主體、管理主體與保護主體不一致等問題，導(dǎo)致對紅色資源的保護、利用、管理責任不明確、落實不到位、銜接不順暢。因此，有必要通過立法理順關(guān)系、明確責任、落實措施、解決問題，推動我市紅色資源保護工作規(guī)范化、法治化。  

二、主要立法依據(jù)  

法規(guī)的主要立法依據(jù)有：《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《廣東省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》等。同時，參考了《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強革命歷史類紀念設(shè)施、遺址和全國愛國主義教育示范基地工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》（國發(fā)〔2005〕42號）及《中共廣東省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省紅色革命遺址保護利用行動實施方案〉的通知》（粵委辦〔2018〕4號）等文件。  

三、條例形成的過程  

條例由市人大常委會法工委負責起草。自2017年11月起，市人大常委會組織開展法規(guī)草案的調(diào)研工作。常委會主要負責同志帶隊深入到全市各地開展立法調(diào)研，赴福建龍巖、江西瑞金、湖北紅安等兄弟市學(xué)習(xí)考察紅色資源保護的經(jīng)驗做法。市人大常委會法工委牽頭市委組織部、宣傳部、黨史研究室，以及機構(gòu)編制、文化、民政、教育、住建、規(guī)劃、國土、法制、旅游、地方志等有關(guān)部門成立立法工作小組，負責條例草案起草、修改、論證等各環(huán)節(jié)相關(guān)工作。  

根據(jù)《汕尾市人大常委會2018年立法工作計劃》，市人大常委會法工委起草了《汕尾市革命遺址遺跡保護條例（草案）》。2018年5月18日，市七屆人大常委會第十二次會議對《汕尾市革命遺址遺跡保護條例（草案）》進行了初次審議。根據(jù)審議意見，市人大常委會法工委組織立法工作小組對法規(guī)草案進行修改，并將法規(guī)名稱更改為《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護條例（草案）》，在汕尾日報和汕尾人大網(wǎng)全文刊登，向社會公眾公開征求意見。同時，發(fā)函深圳大學(xué)立法基地、我市立法咨詢專家以及有關(guān)政府職能部門等方面征求意見，并報請省人大常委會法工委組織專家論證。根據(jù)各方面意見，修改形成《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護條例（草案修改稿）》。  

7月5日，市七屆人大常委會第十三次會議對《汕尾市革命老區(qū)紅色資源保護條例（草案修改稿）》進行第二次審議。根據(jù)二審意見，市人大常委會法工委深入到各縣（市、區(qū)）開展征求意見工作，并針對立法過程中遇到的有關(guān)問題，深入實地調(diào)查研究。經(jīng)廣泛征求意見、實地調(diào)研，修改形成條例草案修改二稿征求意見稿，請省人大常委會法工委協(xié)助征求省直有關(guān)部門的意見和建議，并送市人民政府和有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)方面征求意見。8月27日，市人大常委會召開條例草案表決前評估論證會，對法規(guī)的出臺時機、制度規(guī)范、涉及的重難點問題等進行討論研究。8月29日，市七屆人大法制委員會第十一次全體會議對條例草案進行了統(tǒng)一審議。9月7日，市委常委會研究同意條例草案提請市人大常委會審議表決。9月10日，市七屆人大常委會第十六次會議進行審議表決，全票通過。  

四、主要內(nèi)容  

條例共三十六條，分為六個部分。第一部分為總則性規(guī)定，主要包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、紅色資源涵義、保護原則、政府和部門職責、專家委員會、專項資金、公眾參與等；第二部分為保護規(guī)定，主要包括調(diào)查建庫、保護名錄、保護標志、立碑紀念、保護規(guī)劃、保護范圍、原址保護、保護責任人制度、保護協(xié)議、修繕要求、保護責任評估機制和突發(fā)事件處置等；第三部分為利用規(guī)定，主要包括理論和應(yīng)用研究、教育宣傳、發(fā)展紅色旅游、拍攝利用等；第四部分為文獻資料、可移動實物的征集、收購規(guī)定；第五部分為法律責任；第六部分為附則。  

五、需要說明的問題  

條例堅持問題導(dǎo)向，主要解決我市紅色資源保護工作中的難點、重點問題，包括以下八個方面：  

（一）紅色資源的涵義。為繼承和發(fā)揚革命傳統(tǒng)，深入挖掘和展示海陸豐革命老區(qū)紅色資源的文化內(nèi)涵和歷史價值，條例對紅色資源的涵義在時間范圍上規(guī)定為新民主主義革命時期，在海陸豐革命老區(qū)傳播馬克思列寧主義和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命斗爭留存下來的舊址、遺址、遺跡、文獻資料和可移動實物，以及與新民主主義革命有關(guān)的紀念設(shè)施，并對紅色資源進行列舉。  

（二）政府及部門職責、專家委員會的設(shè)立。鑒于我市紅色資源保護工作中存在的責任主體不明、職責不清等現(xiàn)狀，條例明確了本市各級人民政府、文化行政主管部門、相關(guān)部門和黨史研究機構(gòu)的職責。考慮到紅色資源保護工作涉及到黨委組織、宣傳、黨史等多部門，條例規(guī)定由市人民政府設(shè)立紅色資源保護專家委員會，為紅色資源保護工作提供咨詢、論證、評審意見，具體組織辦法和議事規(guī)則，由市人民政府制定。  

（三）關(guān)于設(shè)立保護專項資金。為確保我市紅色資源的保護、利用和管理工作落到實處，條例規(guī)定市、縣級人民政府設(shè)立紅色資源保護專項資金，專款專用，分賬核算，接受監(jiān)督。專項資金的來源包括上級財政專項補助的資金、本級財政預(yù)算安排的資金、社會捐贈的資金，以及其他依法籌集的資金。  

（四）關(guān)于紅色資源保護名錄。根據(jù)省專家論證會的意見，地方立法不宜規(guī)定黨委部門的工作事項，因此，條例對紅色資源認定的相關(guān)工作不作規(guī)定。通過建立紅色資源數(shù)據(jù)庫，實行紅色資源保護名錄管理制度，規(guī)范保護名錄編制、調(diào)整程序，對列入名錄的紅色資源保護單位進行有效保護。  

（五）關(guān)于保護規(guī)劃和保護范圍。為有效落實紅色資源的保護措施，條例對編制紅色資源保護規(guī)劃、紅色資源保護單位保護規(guī)劃、劃定保護范圍作了規(guī)定，要求嚴格控制保護范圍內(nèi)的工程建設(shè)活動，確因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共利益需要的，作出條件和程序限定。同時，還明確了保護范圍內(nèi)的禁止行為。  

（六）關(guān)于保護責任人制度。為了明確紅色資源的保護責任，條例建立保護責任人制度和保護協(xié)議制度，對保護責任、修繕要求、修繕費用，以及保護責任評估制度作出了規(guī)定。  

（七）關(guān)于紅色資源的合理利用。條例對利用紅色資源的要求，理論和應(yīng)用研究、教育宣傳、發(fā)展紅色旅游和拍攝等利用活動的措施作了相應(yīng)規(guī)定，堅持“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的科學(xué)理念，在保護的前提下，充分挖掘和展示海陸豐革命老區(qū)紅色資源的文化內(nèi)涵和歷史價值，擦亮海陸豐革命老區(qū)紅色資源文化品牌。  

（八）關(guān)于法律責任。法律責任的設(shè)定在于對違法行為形成威懾、進行懲戒，以確保制定的法規(guī)得到有效實施。在法律責任部分，按照前后對應(yīng)的方式，在權(quán)限范圍內(nèi)對違反本條例禁止性的行為依法設(shè)定了相應(yīng)的處罰。  

本條例與憲法、法律、行政法規(guī)和廣東省的地方性法規(guī)均不抵觸。