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2017年，《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》《廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020 年）》相繼印發(fā)，這是“十三五”時期做好職業(yè)病防治工作、保障勞動者職業(yè)健康權益和推進健康中國建設的綱領性文件，是貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、保障勞動者職業(yè)健康的重大舉措，對全面建設小康社會、推進健康中國建設具有重大意義。為了貫徹落實上級要求和市委、市政府領導相關批示精神，我市起草并印發(fā)《汕尾市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

為了讓公眾更好地了解《汕尾市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020 年）》，日前，我局領導就《規(guī)劃》出臺的起草背景和編制過程、基本框架和主要內容、規(guī)劃指標說明等進行了解讀：

一、起草背景及編制過程

職業(yè)病防治工作關系廣大勞動者的健康和相關權益，關系勞動力資源可持續(xù)供給和經濟良性發(fā)展，是重大的民生問題。我市著力推進職業(yè)病防治長效機制和規(guī)范化建設，促使職業(yè)病防治工作體系不斷完善，體制機制逐步健全，職業(yè)病防治技術能力不斷提升，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加強，危害勞動者健康的違法行為有所減少，大中型企業(yè)工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件進一步改善，重大職業(yè)病危害事故得到有效遏制，職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估工作逐步推進，全社會職業(yè)病防治意識和維權意識不斷提高，基本實現(xiàn)了“十二五”職業(yè)病防治規(guī)劃的總體目標。

目前我市職業(yè)病防治存在的主要問題表現(xiàn)為：一是職業(yè)病處于高發(fā)態(tài)勢，傳統(tǒng)職業(yè)病危害嚴重，隨著產業(yè)轉型和技術進步，新的職業(yè)健康問題不斷顯現(xiàn)；二是全市職業(yè)病防治工作發(fā)展滯后、資源欠缺，職業(yè)病綜合防治能力和監(jiān)管力度薄弱；三是用人單位職業(yè)病防治主體責任落實不到位，職業(yè)病防護措施不完善，職業(yè)健康檢查和職業(yè)病危害因素檢測評價率低，相關違法行為仍未得到有效遏制；四是職業(yè)病病人保障待遇有待全面落實，救助水平較低。此外，職業(yè)衛(wèi)生信息化水平低，職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估體系仍需完善，全市職業(yè)病防治底數(shù)不清等問題仍然存在。為解決職業(yè)病防治工作問題，落實國家、省、市有關要求，市衛(wèi)生計生局參照《廣東省職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020 年）》，牽頭起草了《汕尾市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020 年）（征求意見稿）》。

二、基本框架和主要內容

《汕尾市職業(yè)病防治規(guī)劃（2017-2020年）（征求意見稿）》包括我市職業(yè)病防治現(xiàn)狀、規(guī)劃目標、主要任務、保障措施、督導和評估等五大部分。

第一部分，我市職業(yè)病防治現(xiàn)狀。主要是對我市用人單位職業(yè)危害因素分布和作業(yè)場所危害防護情況進行了分析，以及今后一段時期職業(yè)病防治工作面臨的問題和挑戰(zhàn)。

第二部分，規(guī)劃目標。系統(tǒng)闡述了規(guī)劃的指導思想和基本原則，提出了到2020 年的規(guī)劃總目標和具體目標。其中具體目標涵蓋了用人單位主體責任、職業(yè)病防治體系和監(jiān)測網絡建設、勞動者健康權益保障等職業(yè)病防治各個主要環(huán)節(jié)。

第三部分，主要任務。基于我市職業(yè)病防治現(xiàn)狀和加強職業(yè)病防治工作的需要，提出了我市“十三五”時期職業(yè)病防治工作8 個方面的主要任務：一是加強職業(yè)病源頭治理和前期預防。主要包括建立職業(yè)病防治落后技術、工藝、設備、材料的淘汰，限制目錄管理制度，實施嚴重職業(yè)病危害用人單位的技術和工藝改造、設備更新和材料替代以及關閉、退出等治理活動，加強新的職業(yè)病危害的識別、評價與控制。二是落實用人單位主體責任。主要包括建立健全用人單位及其責任人職業(yè)病防治責任制，推動實施統(tǒng)一的職業(yè)病危害嚴重用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓考核管理制度。督促用人單位落實建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度，強化法律意識和社會責任感等。三是加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網絡建設，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。大力提升基層監(jiān)管水平，重點加強縣、鄉(xiāng)級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備建設。四是提升防治服務水平。主要包括進一步完善職業(yè)病防治服務網絡，加強職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷治療鑒定體系和能力建設，健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。提出要簡化程序、優(yōu)化流程，為用人單位和勞動者提供方便高效的職業(yè)病診斷與鑒定服務。調動社會力量的積極性，增加職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害因素檢測與評價等服務供給。積極推動核輻射和化學醫(yī)療救治基地的建設。五是落實救助保障措施。督促用人單位在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業(yè)病危害防護等內容。在重點行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度，推行工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，及時讓符合條件的職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險待遇和納入醫(yī)療救助范圍。六是推進防治信息化建設。建立各部門職業(yè)病防治信息互通共享機制，逐步完善信息系統(tǒng)建設和報告管理網絡，持續(xù)、系統(tǒng)、及時收集用人單位相關職業(yè)病防治相關動態(tài)信息。開展職業(yè)病危害狀況調查及職業(yè)病危害因素主動監(jiān)測，開展重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估工作，及時掌握重點人群和行業(yè)的職業(yè)病發(fā)病特點、規(guī)律和趨勢。七是開展宣傳教育和健康促進。動員全社會參與，充分發(fā)揮主流媒體的權威性和新媒體的便捷性，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關標準，加強對用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、勞動者、專業(yè)技術人員的培訓。創(chuàng)新方式方法，開展健康促進試點，推動“健康企業(yè)”建設。八是加強科研和成果轉化應用。重點扶持防塵、防毒、防輻射、防噪聲、防振動等綜合治理適宜技術研究與推廣。圍繞嚴重危害我市勞動者的重點職業(yè)病，開展發(fā)病機理、職業(yè)健康損害、流行病學、疾病負擔等研究。加強職業(yè)病流行病學調查和大數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮信息技術在職業(yè)病監(jiān)測、預防控制和風險評估中的作用。

第四部分，保障措施。分別明確了市衛(wèi)生計生局、市安全監(jiān)管局等17個部門和組織在落實職業(yè)病防治規(guī)劃中的職責。提出了強化組織領導、完善地方法規(guī)標準、加大經費投入和人才隊伍建設等保障措施。

第五部分，督導與評估。提出各地要把規(guī)劃任務落實情況列入政府績效考核體系。市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生局將適時組織對實施規(guī)劃的情況進行考核與評估，2020年組織開展終期效果評估。

三、規(guī)劃指標說明

一是注重與省規(guī)劃指標銜接。省規(guī)劃中列出的指標均納入我市職業(yè)病防治規(guī)劃指標。二是能夠反映我市職業(yè)病防治工作重點。充分發(fā)揮規(guī)劃指標的導向作用，以能反映我市職業(yè)病防治、保護勞動者健康狀況的關鍵指標為主，將我市職業(yè)病防治的重點工作列入考核指標。三是兼顧可行性和可操作性。納入職業(yè)病防治規(guī)劃指標充分考慮是能考核、可監(jiān)測的，具有常規(guī)、定期、法定的數(shù)據(jù)來源，而且各級政府可組織貫徹實施的。

 

 

汕尾市衛(wèi)生和計劃生育局

2017年12月11日