解讀《關(guān)于我市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見》  

  

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理在多個場合、多次會議上均對推進(jìn)政務(wù)公開工作提出要求。《中共中央辦公廳  國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于我省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2016〕22號）相繼印發(fā)。為了貫徹落實(shí)上級要求和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)批示精神，我市起草并印發(fā)《關(guān)于我市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見>的通知》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。  

為了讓公眾更好地了解《實(shí)施意見》，日前，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)就《實(shí)施意見》出臺的起草背景和依據(jù)、起草過程、《實(shí)施意見》結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容等進(jìn)行了解讀：  

一、起草背景和依據(jù)  

（一）起草背景  

全面推進(jìn)政務(wù)公開，是加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要組成部分，是增強(qiáng)政府工作透明度、提高政府公信力執(zhí)行力的重要手段，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府部署，市委、市政府采取了一系列措施，大力推進(jìn)政務(wù)公開工作，取得了積極成效。但隨著社會交往方式深刻改變，社會透明度進(jìn)一步提高，公眾知情參與需求不斷升級，對政務(wù)公開工作提出了更高要求。為貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)工作部署，切實(shí)提高政務(wù)公開實(shí)效，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合中辦《意見》和我省《實(shí)施意見》出臺有利契機(jī)，我市有必要出臺相關(guān)文件，加快推進(jìn)政務(wù)公開工作。  

（二）起草依據(jù)  

1.《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）  

2.中共中央辦公廳  國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見的通知》(中辦發(fā) 〔2016〕8號)  

3.中共廣東省委辦公廳  廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于我省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見的通知》（粵辦發(fā)〔2016〕22號）  

二、起草過程  

市政府辦公室根據(jù)市委、市政府相關(guān)工作要求，于9月上旬啟動文件起草工作。9月27日向各縣（市、區(qū)）人民政府，市委辦公室，市委宣傳部，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市扶貧辦等單位發(fā)出了征求意見的函，對《實(shí)施意見》進(jìn)一步修改完善。市委辦公室、市經(jīng)信局和市政務(wù)服務(wù)辦等5個單位提出了意見和建議，48個單位反饋無修改意見，經(jīng)市政府辦公室整理，形成《關(guān)于我市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施意見（送審稿）》并經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會審定通過。  

三、《實(shí)施意見》結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容  

     《實(shí)施意見》全文共分6個部分。  

第一部分，總體要求。明確全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想，堅持強(qiáng)化法治思維、強(qiáng)化服務(wù)思維、強(qiáng)化創(chuàng)新思維；堅持正面導(dǎo)向、堅持群眾導(dǎo)向、堅持問題導(dǎo)向等基本原則，深入推進(jìn)依法行政，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。  

第二部分，促進(jìn)政務(wù)陽光透明，加快推進(jìn)政務(wù)全過程公開。積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。  

第三部分，擴(kuò)大政務(wù)開放參與，增強(qiáng)政務(wù)公開參與度和實(shí)效性。一是積極推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。建立政府?dāng)?shù)據(jù)對外開放和鼓勵社會開發(fā)利用的長效管理機(jī)制，組織開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放專題活動，推動可開放政府?dāng)?shù)據(jù)的社會化、市場化應(yīng)用。二是強(qiáng)化重要政策解讀。實(shí)行“誰起草、誰解讀、誰負(fù)責(zé)”原則，對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的重要政策文件，政策解讀材料3個工作日內(nèi)與政策文件在政府網(wǎng)站上發(fā)布。拓寬公眾政策咨詢渠道，設(shè)置政策解讀與問題回應(yīng)欄目。三是加強(qiáng)輿情處理與回應(yīng)。加強(qiáng)政務(wù)輿情監(jiān)測和收集，及時通過網(wǎng)上發(fā)布信息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等形式表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。完善新聞發(fā)言人制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布平臺建設(shè)。提升新聞應(yīng)急處置能力，完善工作預(yù)案、工作體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。四是擴(kuò)大公眾參與。加強(qiáng)政府在線客服及熱線電話管理，建立及時有效反饋機(jī)制。積極發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站及微博微信、移動客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會影響力，提高宣傳引導(dǎo)的針對性和有效性。  

第四部分，加快電子平臺建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開渠道和方式創(chuàng)新。一是加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，強(qiáng)化政府網(wǎng)站互動功能，加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐步推進(jìn)基層政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。二是加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)上辦事大廳政務(wù)公開模塊建設(shè)，推廣企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁應(yīng)用，拓展市網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版功能。加快公共信用信息平臺建設(shè)，推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示，完善“信用汕尾”網(wǎng)站功能。三是推進(jìn)電子政務(wù)云平臺建設(shè)。加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)市電子政務(wù)云平臺。完善政務(wù)信息資源共享平臺，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換體系。四是推進(jìn)政府服務(wù)實(shí)時在線監(jiān)管平臺建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)上辦事全程記錄管理，建立全程留痕、過往可塑、進(jìn)度可查的辦事督查和投訴舉報機(jī)制。加快推進(jìn)審計部門、監(jiān)察部門與財政部門、財政資金使用部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察，加強(qiáng)對財政專項(xiàng)資金使用情況的實(shí)時在線監(jiān)管。  

第五部分，提升政務(wù)公開能力，加快制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是完善政務(wù)公開基礎(chǔ)性制度。完善主動公開、依申請公開信息等規(guī)定，明確政務(wù)公開內(nèi)容、流程、平臺、時限標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府信息主動公開基本目錄建設(shè)，推動各級行政機(jī)關(guān)依申請公開受理渠道暢通、回復(fù)及時、程序合法。二是推行政務(wù)公開負(fù)面清單制度。依法積極穩(wěn)妥推行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，細(xì)化明確不予公開范圍，梳理甄別后納入負(fù)面清單管理，及時進(jìn)行調(diào)整更新。三是完善規(guī)范性文件發(fā)布制度。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政府信息公開要求和程序公布規(guī)范性文件。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理依據(jù)。根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整，并將清理結(jié)果向社會公布。四是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“行政區(qū)劃+平臺名稱”的命名原則，統(tǒng)一規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)中心名稱標(biāo)識。進(jìn)一步規(guī)范部門和辦理事項(xiàng)進(jìn)駐管理，鼓勵和引導(dǎo)與投資項(xiàng)目關(guān)系密切的技術(shù)審查、中介機(jī)構(gòu)以及與民生關(guān)系密切的公共企事業(yè)單位等進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心提供服務(wù)。  

第六部分，強(qiáng)化組織保障，確保政務(wù)公開常態(tài)化。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要將政務(wù)公開工作納入重要議事日程，明確1位政府領(lǐng)導(dǎo)具體分管政務(wù)公開工作。各級政府及其部門辦公室是政務(wù)公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地區(qū)本部門的政務(wù)公開工作。要進(jìn)一步理順政務(wù)公開工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員，整合政務(wù)公開方面的力量和資源，鼓勵通過引進(jìn)社會資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)計劃，在公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、對口培訓(xùn)、境外培訓(xùn)等項(xiàng)目中增加政務(wù)公開培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，分級分層組織實(shí)施，力爭在3年內(nèi)將全市政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。三是加強(qiáng)考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作納入政府績效考核，所占分值權(quán)重不低于4%。加強(qiáng)政務(wù)公開工作第三方評估，委托第三方機(jī)構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會公布。強(qiáng)化政務(wù)公開考核評價結(jié)果運(yùn)用，完善激勵和問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)工作落實(shí)。  

《實(shí)施意見》最后還附有重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排,明確36項(xiàng)工作任務(wù)的負(fù)責(zé)單位、時間進(jìn)度。