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　　———省委、省政府《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》解讀
　　為加快全省高新區(qū)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力的“雙提升”。日前，廣東省正式發(fā)布實(shí)施了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）。
　　《意見》要求全省要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力把高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新核心區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系先導(dǎo)區(qū)、國際科技合作承載區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展模式示范區(qū)。力爭到2012年，全省高新區(qū)營業(yè)總收入達(dá)到2.5萬億元，年均增長25%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到2萬億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售額比例達(dá)到4%，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，成為亞太地區(qū)重要的高新技術(shù)研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化基地；到2020年，全省高新區(qū)要擁有一大批具有較強(qiáng)國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集團(tuán)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大原創(chuàng)性產(chǎn)品，發(fā)展成為國際上具有較高知名度和影響力的開放型區(qū)域創(chuàng)新集群。
　　實(shí)施趕超戰(zhàn)略 推動高新區(qū)跨越發(fā)展
　　根據(jù)《意見》要求，對全省高新區(qū)將實(shí)施分類指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三類高科技園區(qū)。一是打造兩家世界一流高科技園區(qū)，二是創(chuàng)建一批國家創(chuàng)新型園區(qū)，三是打造一批省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　廣州、深圳高新區(qū)要以中關(guān)村科技園等國內(nèi)先進(jìn)園區(qū)為爭先競位目標(biāo)，積極實(shí)施趕超戰(zhàn)略，力爭用五年左右的時(shí)間建成全國領(lǐng)先的高新區(qū)；要以美國硅谷等全球先進(jìn)園區(qū)為標(biāo)桿，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力，力爭到2020年率先跨入世界一流高科技園區(qū)行列。其中廣州高新區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)科學(xué)城北區(qū)建設(shè)，加快建成國際知名、輻射全國的“知識城”，并力爭將“知識城”上升為國家級合作項(xiàng)目；深圳高新區(qū)要以深港創(chuàng)新圈建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)成為具有全球影響力的國際科技中心。
　　珠海、中山、佛山、惠州、東莞等高新區(qū)，要采取引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)與提高自主創(chuàng)新能力并重的方針，積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)和自主創(chuàng)新基地。東西兩翼和北部山區(qū)高新區(qū)，要堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，加快發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提升產(chǎn)業(yè)競爭力
　　《意見》明確，要大力發(fā)展通信設(shè)備、精密制造、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高新技術(shù)龍頭企業(yè)到高新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，注重培育發(fā)展內(nèi)生高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)發(fā)展，努力提高產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值。要緊跟世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，積極培育新一代通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新型電子元器件、特種功能材料等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，努力縮小與國際高科技園區(qū)的技術(shù)差距，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)方面，還要把市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)高新區(qū)突出產(chǎn)業(yè)特色，建立先進(jìn)制造業(yè)與高技術(shù)服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動的新型產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　組建戰(zhàn)略聯(lián)盟 提升自主創(chuàng)新能力
　　《意見》同時(shí)確定了高新區(qū)提升自主創(chuàng)新能力的發(fā)展目標(biāo)。提出要實(shí)施產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)重大攻關(guān)計(jì)劃，支持高新區(qū)重點(diǎn)開展電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的科技攻關(guān)，加速高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；支持高新區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)著名高校和科研機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和地方研究院，提高產(chǎn)學(xué)研合作層次和水平。組建全省高新區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立健全全省高新區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制等。并且鼓勵(lì)高新區(qū)制定培養(yǎng)吸引高層次人才的政策措施，選擇一批高新區(qū)建立省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持廣州、深圳高新區(qū)努力建好國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)更多高新區(qū)積極創(chuàng)建國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
　　鼓勵(lì)先行先試 賦予更大管理權(quán)限
　　《意見》還指出，對國家級高新區(qū)，省直有關(guān)部門和高新區(qū)所在市，要依法賦予其市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理權(quán)限。除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，高新區(qū)所在市有關(guān)部門在高新區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)將本部門行政審批權(quán)限下放到分支機(jī)構(gòu)；市有關(guān)部門在高新區(qū)未設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)將行政審批權(quán)委托給高新區(qū)管委會，由高新區(qū)管委會代行市級審批權(quán)。鼓勵(lì)高新區(qū)在管理模式上先行先試，建立科學(xué)高效的新型模式。各地年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，要體現(xiàn)對高新區(qū)的適度傾斜等。
　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 營造良好發(fā)展環(huán)境
　　對于營造良好發(fā)展環(huán)境等工作，《意見》要求各市要對高新區(qū)內(nèi)道路、交通、供水、供電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，予以重點(diǎn)支持和保障、優(yōu)先施工建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地采取土地置換、土地使用權(quán)調(diào)整、改變土地用途等方式盤活用地，優(yōu)先安排高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色生產(chǎn)、高附加值的項(xiàng)目。
　　還要大力培育和發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對高新區(qū)的科技投入力度，推動高新區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力。2010年至2012年省財(cái)政將專項(xiàng)安排5億元資金，其中2010年安排1億元，2011年、2012年各安排2億元，主要用于推動高新區(qū)研發(fā)與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目、孵化自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目、加速重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等。
　　《意見》明確，要建立由省科技行政管理部門牽頭的全省高新區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度。省科技行政管理部門承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，高新區(qū)所在地市委、市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)黨委或管委會主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)由所在市黨政領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，高新區(qū)所在市科技行政管理部門主要負(fù)責(zé)人兼任高新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員。高新區(qū)的考核評估工作也要加強(qiáng)。