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淺談加強農(nóng)村基層黨建工作
建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央為解決“三農(nóng)”問題，推進我國小康社會建設進程的重大戰(zhàn)略決策，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，社會主義新農(nóng)村建設，主要是在基層黨組織的領導下開展的，農(nóng)村的發(fā)展與農(nóng)村基層黨組織的作用和建設是分不開的。農(nóng)村基層黨建的狀況如何，直接關系到我們建設新農(nóng)村的水平，建設新農(nóng)村的速度，關系到農(nóng)民的富裕程度。下面，筆者僅就如何加強和改進農(nóng)村基層黨組織工作，為建設社會主義新農(nóng)村提供組織保障談點粗淺的看法。
一、加強農(nóng)村基層黨員干部的培育工作，為建設社會主義新農(nóng)村提供人才和思想保障。黨員是黨的細胞和人才資源，農(nóng)村黨員分布在廣大農(nóng)村，是黨在農(nóng)村先進生產(chǎn)力、先進文化和人民群眾根本利益的代表，是建設社會主義新農(nóng)村的人才組織基礎。建設社會主義新農(nóng)村，加強和改進農(nóng)村基層黨建工作，關鍵是要建設一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍，特別是村黨組織書記隊伍。一是要加快做好發(fā)展黨員工作。二是要切實抓好村黨組織書記培育工作。三是抓理論學習。
二、提高農(nóng)村基層黨組織引領經(jīng)濟發(fā)展的能力，為建設社會主義新農(nóng)村提供物質(zhì)保障。生產(chǎn)力不發(fā)達，農(nóng)民生活不寬裕是當前農(nóng)村的主要矛盾。沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村不可能是社會主義的“新”農(nóng)村。因此，抓生產(chǎn)發(fā)展，促農(nóng)民增收是建設社會主義新農(nóng)村的首要任務，也是加強和改進農(nóng)村基層黨建工作的著力點。新農(nóng)村建設的主體，從根本上講是農(nóng)民，因此，生產(chǎn)發(fā)展、增收致富的主體也是農(nóng)民。農(nóng)村黨員干部要成為致富帶頭人，同時要有帶領群眾共同致富的能力，要有針對性地組織涉農(nóng)部門、科技部門開展各種支農(nóng)活動，積極支持農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟。
三、改革農(nóng)村基層黨組織設置形式和活動方式，為建設社會主義新農(nóng)村提供組織保障。農(nóng)村黨組織設置形式和活動方式，必須適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的新要求，因此，要積極探索農(nóng)村基層黨組織的設置形式和活動方式，解決組織設置和活動方式落后的問題。一是設立片區(qū)聯(lián)合黨總支（區(qū)域型黨組織）。以一村以支部為基礎，以強化功能為提前，從有利于組織區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā)，在考慮到地理位置相近、人際關系相融等因素的條件下，將發(fā)展特色相近，發(fā)展水平相當?shù)男姓寤蜃匀淮逵行У亟Y(jié)合起來，建立片區(qū)聯(lián)合黨總支，作為一種組織設置的補充，總支書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導擔任，副書記從片區(qū)內(nèi)行政村支部書記當中推選，其他的村支部書記擔任委員。這樣，片區(qū)內(nèi)幾個村在人力、財力、物力方面的優(yōu)勢能夠得到重新整合，這不僅為黨員和各村黨支部提供了發(fā)揮作用的舞臺，而且有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的做強做大，還有利于新農(nóng)村建設中整體發(fā)展規(guī)劃的制定，共同促進新農(nóng)村建設。二是建立協(xié)會黨支部和自然村黨支部。對規(guī)模大、會員多、具備建立黨支部條件的合作經(jīng)濟組織或協(xié)會，支持建立協(xié)會黨支部，積極探索“經(jīng)濟組織聯(lián)合建協(xié)會、協(xié)會聯(lián)合建黨支部”的跨行政村的黨組織設置新方式；對經(jīng)濟規(guī)模較大的自然村試行設立黨支部，并由行政村黨總支直接管理的新模式。這樣，既有利于把黨組織活動內(nèi)容和形式直接延伸到經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作和經(jīng)濟工作的有機結(jié)合，又有利于增強行政村黨組織的權威。三是改進工作方法和活動方式。經(jīng)濟社會發(fā)展帶動了城鄉(xiāng)一體化，也帶來了流動黨員的增多，因此，農(nóng)村黨組織既要加強對流出黨員的教育管理，又要主動與黨員流入工作單位加強聯(lián)系，把組織活動延伸到城鎮(zhèn)，發(fā)揮在外黨員的信息與經(jīng)濟優(yōu)勢，并進而實現(xiàn)共管及資源整合，共同推進新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
四、提升農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領先進文化的能力，為建設社會主義新農(nóng)村提供精神文明保障。“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”。是建設社會主義新農(nóng)村的目標內(nèi)容，而村民的自覺參與是新農(nóng)村建設的要求，也是新農(nóng)村建設的保障。
五、抓好農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主建設，為建設社會主義新農(nóng)村提供良好的政治生態(tài)保障。“管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設的一個重要內(nèi)容。加強農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設，一是要實行“兩推一選”制度，落實黨員對黨組織負責人的選舉權；二是要保障黨員民主權利，拓展和暢通黨內(nèi)民主的渠道，營造黨內(nèi)寬松的民主氛圍；三是要切實轉(zhuǎn)變觀念，村黨組織必須改變傳統(tǒng)的領導方式，積極支技和幫助農(nóng)民當家作主，積極參與和領導民間組織，積極參與和推動村民自治，充分發(fā)揮廣大黨員的作用。四是要完善《村民組織法》，從制度層次上妥善解決村黨組織與村民自治組織之間的關系，從機制上保障村黨組織的領導核心作用。總之，通過加強機制和制度建設，推動村黨組織的功能轉(zhuǎn)換，為村委會實現(xiàn)自我管理創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。
六、找準農(nóng)村黨建活動載體，為建設社會主義新農(nóng)村提供方法保障。農(nóng)村基層黨建工作是一項綜合工程，需要以一定的活動載體加以推進。結(jié)合農(nóng)村實際，可以采用以下載體開展活動：一是開展“雙融雙建”主題實踐活動，推動農(nóng)村基層黨建工作上新臺階。二是搞好示范點建設，增強輻射功能。三是實施黨員聯(lián)系村務工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。因此，要普遍開展黨員聯(lián)系村務、聯(lián)系群眾工作，讓有能力黨員與貧困戶結(jié)對幫扶，這樣，不僅可以使一些貧困戶加快脫貧致富步伐，還能進一步增強廣大黨員的責任感和使命感，提升黨組織的形象。
七、落實農(nóng)村基層黨建工作責任制，為建設社會主義新農(nóng)村提供制度保障。建設社會主義新農(nóng)村需要農(nóng)村基層黨組織帶領億萬群眾去落實，而農(nóng)村基層黨建工作能否抓實，抓出成效，關鍵在于各級黨委重視和切實加強領導，特別是處在農(nóng)村第一線的縣、鄉(xiāng)兩級黨委，因此，要采取兩項措施：一是實施“雙問雙責”，做到失責追究。通過以“責”促“責”，促進基層各級黨組織自覺抓好各項工作的落實，發(fā)揮問責制的“緊箍咒”和動力源作用。二是履職激勵，論功行賞。對盡職盡責抓好基層黨建工作并抓出成效的黨組織及責任人給予適當?shù)奈镔|(zhì)、精神以至政治獎勵，調(diào)動基層各級黨組織抓好黨建工作的積極性。（作者單位：城區(qū)委組織部潘楚輝）
一、加強農(nóng)村基層黨員干部的培育工作，為建設社會主義新農(nóng)村提供人才和思想保障。黨員是黨的細胞和人才資源，農(nóng)村黨員分布在廣大農(nóng)村，是黨在農(nóng)村先進生產(chǎn)力、先進文化和人民群眾根本利益的代表，是建設社會主義新農(nóng)村的人才組織基礎。建設社會主義新農(nóng)村，加強和改進農(nóng)村基層黨建工作，關鍵是要建設一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍，特別是村黨組織書記隊伍。一是要加快做好發(fā)展黨員工作。二是要切實抓好村黨組織書記培育工作。三是抓理論學習。
二、提高農(nóng)村基層黨組織引領經(jīng)濟發(fā)展的能力，為建設社會主義新農(nóng)村提供物質(zhì)保障。生產(chǎn)力不發(fā)達，農(nóng)民生活不寬裕是當前農(nóng)村的主要矛盾。沒有農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村不可能是社會主義的“新”農(nóng)村。因此，抓生產(chǎn)發(fā)展，促農(nóng)民增收是建設社會主義新農(nóng)村的首要任務，也是加強和改進農(nóng)村基層黨建工作的著力點。新農(nóng)村建設的主體，從根本上講是農(nóng)民，因此，生產(chǎn)發(fā)展、增收致富的主體也是農(nóng)民。農(nóng)村黨員干部要成為致富帶頭人，同時要有帶領群眾共同致富的能力，要有針對性地組織涉農(nóng)部門、科技部門開展各種支農(nóng)活動，積極支持農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟。
三、改革農(nóng)村基層黨組織設置形式和活動方式，為建設社會主義新農(nóng)村提供組織保障。農(nóng)村黨組織設置形式和活動方式，必須適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的新要求，因此，要積極探索農(nóng)村基層黨組織的設置形式和活動方式，解決組織設置和活動方式落后的問題。一是設立片區(qū)聯(lián)合黨總支（區(qū)域型黨組織）。以一村以支部為基礎，以強化功能為提前，從有利于組織區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā)，在考慮到地理位置相近、人際關系相融等因素的條件下，將發(fā)展特色相近，發(fā)展水平相當?shù)男姓寤蜃匀淮逵行У亟Y(jié)合起來，建立片區(qū)聯(lián)合黨總支，作為一種組織設置的補充，總支書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導擔任，副書記從片區(qū)內(nèi)行政村支部書記當中推選，其他的村支部書記擔任委員。這樣，片區(qū)內(nèi)幾個村在人力、財力、物力方面的優(yōu)勢能夠得到重新整合，這不僅為黨員和各村黨支部提供了發(fā)揮作用的舞臺，而且有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的做強做大，還有利于新農(nóng)村建設中整體發(fā)展規(guī)劃的制定，共同促進新農(nóng)村建設。二是建立協(xié)會黨支部和自然村黨支部。對規(guī)模大、會員多、具備建立黨支部條件的合作經(jīng)濟組織或協(xié)會，支持建立協(xié)會黨支部，積極探索“經(jīng)濟組織聯(lián)合建協(xié)會、協(xié)會聯(lián)合建黨支部”的跨行政村的黨組織設置新方式；對經(jīng)濟規(guī)模較大的自然村試行設立黨支部，并由行政村黨總支直接管理的新模式。這樣，既有利于把黨組織活動內(nèi)容和形式直接延伸到經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨建工作和經(jīng)濟工作的有機結(jié)合，又有利于增強行政村黨組織的權威。三是改進工作方法和活動方式。經(jīng)濟社會發(fā)展帶動了城鄉(xiāng)一體化，也帶來了流動黨員的增多，因此，農(nóng)村黨組織既要加強對流出黨員的教育管理，又要主動與黨員流入工作單位加強聯(lián)系，把組織活動延伸到城鎮(zhèn)，發(fā)揮在外黨員的信息與經(jīng)濟優(yōu)勢，并進而實現(xiàn)共管及資源整合，共同推進新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
四、提升農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領先進文化的能力，為建設社會主義新農(nóng)村提供精神文明保障。“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”。是建設社會主義新農(nóng)村的目標內(nèi)容，而村民的自覺參與是新農(nóng)村建設的要求，也是新農(nóng)村建設的保障。
五、抓好農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)民主建設，為建設社會主義新農(nóng)村提供良好的政治生態(tài)保障。“管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設的一個重要內(nèi)容。加強農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設，一是要實行“兩推一選”制度，落實黨員對黨組織負責人的選舉權；二是要保障黨員民主權利，拓展和暢通黨內(nèi)民主的渠道，營造黨內(nèi)寬松的民主氛圍；三是要切實轉(zhuǎn)變觀念，村黨組織必須改變傳統(tǒng)的領導方式，積極支技和幫助農(nóng)民當家作主，積極參與和領導民間組織，積極參與和推動村民自治，充分發(fā)揮廣大黨員的作用。四是要完善《村民組織法》，從制度層次上妥善解決村黨組織與村民自治組織之間的關系，從機制上保障村黨組織的領導核心作用。總之，通過加強機制和制度建設，推動村黨組織的功能轉(zhuǎn)換，為村委會實現(xiàn)自我管理創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。
六、找準農(nóng)村黨建活動載體，為建設社會主義新農(nóng)村提供方法保障。農(nóng)村基層黨建工作是一項綜合工程，需要以一定的活動載體加以推進。結(jié)合農(nóng)村實際，可以采用以下載體開展活動：一是開展“雙融雙建”主題實踐活動，推動農(nóng)村基層黨建工作上新臺階。二是搞好示范點建設，增強輻射功能。三是實施黨員聯(lián)系村務工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。因此，要普遍開展黨員聯(lián)系村務、聯(lián)系群眾工作，讓有能力黨員與貧困戶結(jié)對幫扶，這樣，不僅可以使一些貧困戶加快脫貧致富步伐，還能進一步增強廣大黨員的責任感和使命感，提升黨組織的形象。
七、落實農(nóng)村基層黨建工作責任制，為建設社會主義新農(nóng)村提供制度保障。建設社會主義新農(nóng)村需要農(nóng)村基層黨組織帶領億萬群眾去落實，而農(nóng)村基層黨建工作能否抓實，抓出成效，關鍵在于各級黨委重視和切實加強領導，特別是處在農(nóng)村第一線的縣、鄉(xiāng)兩級黨委，因此，要采取兩項措施：一是實施“雙問雙責”，做到失責追究。通過以“責”促“責”，促進基層各級黨組織自覺抓好各項工作的落實，發(fā)揮問責制的“緊箍咒”和動力源作用。二是履職激勵，論功行賞。對盡職盡責抓好基層黨建工作并抓出成效的黨組織及責任人給予適當?shù)奈镔|(zhì)、精神以至政治獎勵，調(diào)動基層各級黨組織抓好黨建工作的積極性。（作者單位：城區(qū)委組織部潘楚輝）
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