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　　中共十一屆三中全會以后，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革逐步展開，重點實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，這大大解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進了我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，在最短的時間內(nèi)解決了人民的溫飽問題，扭轉(zhuǎn)了我國糧食供應(yīng)嚴重緊張的局面。隨著社會的繼續(xù)前進，市場經(jīng)濟不斷完善，科學技術(shù)不斷飛越，生產(chǎn)力不斷加強，如今，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須創(chuàng)新模式，不斷探索發(fā)展新路。
　　一、零散經(jīng)營在一定程度上阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。由于農(nóng)民種植品種不一致、種植時間不一致，不利于農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品化，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了效益。就以農(nóng)民種植水稻為例，好的單造畝產(chǎn)只有350公斤左右，年純獲利只有100—200元，而我國新育出的水稻良種單造畝產(chǎn)已可以達到600公斤以上了，大規(guī)模科學種植效益每年畝可達800元以上，如果種植其它經(jīng)濟作物，效益提高更是可觀。
　　二、零散經(jīng)營不符合節(jié)能減污的要求。由于農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，施肥、用水、施藥不當導致化肥、水和農(nóng)藥浪費現(xiàn)象觸目驚心，有資料顯示，我國氮肥利用率不及發(fā)達國家一半；農(nóng)民用水不一致，有的需要水，有的不需要水，造成水資源浪費；用藥不一致，今天你除病蟲害，明天別人除病蟲害。有的農(nóng)民不懂得科學用藥，胡亂用藥，錯誤地認為施得越多越好。據(jù)了解，差不多一半農(nóng)民用藥超標，有的甚至超標1.5到2倍，不僅增加施藥成本，而且造成農(nóng)產(chǎn)品、土地和水質(zhì)嚴重污染。
　　三、零散經(jīng)營是土地流失和丟荒的主要原因之一。由于農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民種田積極性不高，加上社會生產(chǎn)的多樣性，很多農(nóng)民從農(nóng)田走出來，投入到工業(yè)、商業(yè)和出外務(wù)工行列中去，大量農(nóng)田棄而不耕。據(jù)統(tǒng)計，僅去年一年，全國實際占用農(nóng)用地433.2萬畝，當年建設(shè)占用耕地面積中未批先建的有55萬畝，其中大部分是用作非農(nóng)業(yè)用地和宅基地。
　　鄧小平同志早在農(nóng)村改革初期就曾指出：中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。第二個飛躍，是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。當今世界經(jīng)濟發(fā)達國家，如美國、日本等，在很久以前就實行了農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)了。走此道路，既有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施和農(nóng)業(yè)效益的提高，又能把大量農(nóng)民解放出來，滿足工企業(yè)用工需要，促進第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　但是，失地農(nóng)民問題已成為日益嚴峻的社會問題，隨著人們對土地重要性的認識加深，一些農(nóng)民雖然懶于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但對土地的關(guān)注越來越強，他們情愿田地丟荒或改作他用，也不愿失去土地，有的不情愿也不放心把原有土地交給其他人經(jīng)營。國家也明確規(guī)定，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營權(quán)三十年不變。現(xiàn)在要重新收回農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是不可能的，也是不符合客觀實際的。這對于要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)道路是一大障礙。如何解決其中矛盾，既不使農(nóng)民失去土地又能促使農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的道路？這是值得我們思考的問題。
　　在新的時期，要確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，就必須實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化，但因歷史原因和客觀原因，其前提就必須建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新模式，根據(jù)各地不同實際情況，實施“雙贏”（即投資經(jīng)營者和農(nóng)民雙贏）方針，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化的進程。從目前來看，實行“股田制”是比較合適的。所謂“股田制”，就是以村為單位，成立農(nóng)業(yè)股份公司，有資金的出資金，沒資金的農(nóng)民以田作股，以農(nóng)民原分得的土地承包經(jīng)營權(quán)作為股份，參與該公司，明確每個農(nóng)民的股份，年終獲利按股分紅。公司按《公司法》運行，股民選出股民代表，有權(quán)參與公司的決策、管理和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)公司對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營。當然，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化，還有其他模式可走。
　　在“股田制”初始階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先在條件成熟的一兩個村推行試點。鼓勵有實力的農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷企業(yè)參與到“股田制”的農(nóng)業(yè)公司中。為促使“股田制”健康有序發(fā)展，政府要制定相應(yīng)政策，對此類公司在財政上要大力給予扶持，有關(guān)部門制定相關(guān)法規(guī)和公司規(guī)范章程，建立健全風險保障機制，確保農(nóng)民在股份合作中土地和收益得到保障。同時要注重對那些不用再耕作的農(nóng)民進行新的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)門路，轉(zhuǎn)移勞動力。
　　在開展此一工作時，我們要從高度的戰(zhàn)略意義上去思考去實施，要有高度的思想準備和切實可行的實施方案，緊緊圍繞科學發(fā)展、社會和諧的目標，穩(wěn)打穩(wěn)扎，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展實施第二次飛躍。（張永宜　作者單位：城區(qū)紅草鎮(zhèn)黨政辦）