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　　現(xiàn)代中外基礎(chǔ)教育管理實(shí)踐表明，基礎(chǔ)教育的發(fā)展經(jīng)歷著“以規(guī)模求生存”、“以質(zhì)量求生存”、“以特色求生存”和“以創(chuàng)新求生存”的演變過(guò)程，那么，當(dāng)前的基礎(chǔ)教育的發(fā)展就必須以“創(chuàng)新”帶動(dòng)全局的發(fā)展。而現(xiàn)實(shí)中，如“重建設(shè)、輕執(zhí)行；重結(jié)果評(píng)比、輕過(guò)程監(jiān)管”或“制度規(guī)定的就執(zhí)行，制度沒(méi)有規(guī)定的但需要去做的就不執(zhí)行”等現(xiàn)象，常常讓學(xué)校管理者感到困惑。
　　“創(chuàng)新”不只是創(chuàng)造新的東西，做人類從未做過(guò)的事情，它還包括把人類已有的東西進(jìn)行重新組合，形成新的東西，重新發(fā)現(xiàn)人類已經(jīng)發(fā)明或發(fā)現(xiàn)之物的價(jià)值，或是把理論形態(tài)的知識(shí)向社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化。“制度文化”就學(xué)校而言，就是學(xué)校成員共同分享的價(jià)值和信仰系統(tǒng)、共同遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。“制度文化”凝聚學(xué)校共享的哲學(xué)、思想觀、價(jià)值觀、信仰、態(tài)度、期待和規(guī)范的體系。在學(xué)校管理中，“制度文化”有三個(gè)層次：一是看得出、聽(tīng)得著但不易解釋的層面，如學(xué)校的典禮和儀式、榜樣與傳統(tǒng)、標(biāo)語(yǔ)與題詞、儀器與建筑等；二是可表達(dá)的、可編碼成語(yǔ)言文字符號(hào)的層面，如學(xué)校的辦學(xué)理念、哲學(xué)信條、行為規(guī)范、學(xué)生守則等；三是無(wú)形的、看不見(jiàn)的、處于潛意識(shí)狀態(tài)的假定，它是支撐前兩個(gè)方面的靈魂與思想基礎(chǔ)。制度文化不但是有層次的，并且是長(zhǎng)期積淀下來(lái)且被學(xué)校成員共同認(rèn)可的管理智慧和人文精神的結(jié)晶，它是學(xué)校實(shí)施和諧管理、提高管理效益的重要前提。學(xué)校管理制度一旦形成了一種“制度文化”，學(xué)校制度管理就有了靈魂，師生對(duì)學(xué)校制度就有了共識(shí)，就能內(nèi)化為人的道德品質(zhì)和行為規(guī)范，最終達(dá)成自覺(jué)遵守和執(zhí)行。
　　創(chuàng)新“制度文化”，要突破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，建立和諧的“剛?cè)嵯酀?jì)”的制度環(huán)境；讓制度內(nèi)容有吸引力，制度管理有凝聚力，制度落實(shí)有強(qiáng)大的執(zhí)行力。顯然，過(guò)時(shí)的、落后的管理制度，如果不加以創(chuàng)新或重新組合，就會(huì)對(duì)學(xué)校的管理產(chǎn)生不良影響，久而久之，就會(huì)導(dǎo)致人心的渙散和管理的失效，失去心靈的回歸，學(xué)校教育就勢(shì)必失去真正精神的層面，最終甚至產(chǎn)生“破罐破摔”現(xiàn)象，進(jìn)而，阻礙著學(xué)校的發(fā)展。而創(chuàng)新“制度文化”能夠有效地為學(xué)校制度的執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為學(xué)校培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膭?chuàng)新人才提供強(qiáng)大的動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。（陳珠宏）