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“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”管理也應(yīng)有章可循
近年來，為推動(dòng)某項(xiàng)工作的完成，一些地方政府以“指揮部”、“辦公室”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”等名義，從有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”，賦予其一些超越法律規(guī)定和行政規(guī)范之上的特權(quán)，以便統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理。由于各類“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”層出不窮，加之管理制度的缺失，其工作人員犯罪現(xiàn)象也呈逐年增多趨勢(shì)，影響了政府的形象和社會(huì)公信力。盡管一些“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的設(shè)置確有必要，發(fā)揮了重要作用，但有關(guān)調(diào)查顯示，也有一些地方“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”設(shè)置隨意化，常常是舊的“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”未撤，新的“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”又生，有些地方甚至出現(xiàn)“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”數(shù)量超出正式行政機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象；“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”往往是領(lǐng)導(dǎo)掛帥，多部門負(fù)責(zé)人參與，由于權(quán)力過大而又缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生；一些“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的權(quán)力超越了法定機(jī)構(gòu)，致使一些法定機(jī)構(gòu)的行政職能被虛置，影響了法定行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威和效率，浪費(fèi)了行政資源。
“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”之所以大量出現(xiàn)，一個(gè)重要原因是某些正式機(jī)構(gòu)的權(quán)力邊界劃分不夠清晰，同一事務(wù)多部門管理的現(xiàn)象大量存在，協(xié)調(diào)成了難題；其次是一些正式機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格履行職責(zé)，一些領(lǐng)域管理混亂，需要集中整治；三是“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”隨意性強(qiáng)，可以超越現(xiàn)有法律法規(guī)的制約，行政權(quán)力受到的約束小，一些領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的工作方式，如果某一項(xiàng)工作階段性任務(wù)要求強(qiáng)，就成立“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”，幾乎成了一種思維定勢(shì)。
因此，要解決“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”過多過濫的問題，需要強(qiáng)化行政管理的科學(xué)性，通過制定行政機(jī)構(gòu)編制法，從法律上明確行政部門的權(quán)力邊界，加強(qiáng)各行政部門的行政管理效率。要對(duì)“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的成立、退出、職權(quán)范圍、工作方式等進(jìn)行明確界定，防止“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”泛濫和“有生無死”；要加強(qiáng)對(duì)“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的監(jiān)督，像對(duì)法定行政機(jī)構(gòu)一樣進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防范腐敗滋生。
說到底，“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的問題暴露了正式機(jī)構(gòu)管理中的軟肋，規(guī)范“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的根本是強(qiáng)化正式機(jī)構(gòu)的管理。只有正式行政部門的職責(zé)明晰、管理到位，才能減少成立“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的沖動(dòng)。同時(shí)，只有“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的管理有章可循，監(jiān)督到位、“進(jìn)出”有序，“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的混亂現(xiàn)象才能得到根治。（郭振綱）
“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”之所以大量出現(xiàn)，一個(gè)重要原因是某些正式機(jī)構(gòu)的權(quán)力邊界劃分不夠清晰，同一事務(wù)多部門管理的現(xiàn)象大量存在，協(xié)調(diào)成了難題；其次是一些正式機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格履行職責(zé)，一些領(lǐng)域管理混亂，需要集中整治；三是“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”隨意性強(qiáng)，可以超越現(xiàn)有法律法規(guī)的制約，行政權(quán)力受到的約束小，一些領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的工作方式，如果某一項(xiàng)工作階段性任務(wù)要求強(qiáng)，就成立“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”，幾乎成了一種思維定勢(shì)。
因此，要解決“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”過多過濫的問題，需要強(qiáng)化行政管理的科學(xué)性，通過制定行政機(jī)構(gòu)編制法，從法律上明確行政部門的權(quán)力邊界，加強(qiáng)各行政部門的行政管理效率。要對(duì)“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的成立、退出、職權(quán)范圍、工作方式等進(jìn)行明確界定，防止“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”泛濫和“有生無死”；要加強(qiáng)對(duì)“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的監(jiān)督，像對(duì)法定行政機(jī)構(gòu)一樣進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，防范腐敗滋生。
說到底，“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的問題暴露了正式機(jī)構(gòu)管理中的軟肋，規(guī)范“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的根本是強(qiáng)化正式機(jī)構(gòu)的管理。只有正式行政部門的職責(zé)明晰、管理到位，才能減少成立“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的沖動(dòng)。同時(shí)，只有“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的管理有章可循，監(jiān)督到位、“進(jìn)出”有序，“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”的混亂現(xiàn)象才能得到根治。（郭振綱）
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