- 市政府網(wǎng)
- 政務微信
您現(xiàn)在所在的位置 :
淺淡政府管理創(chuàng)新的途徑與目標
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。黨的十七大指出，“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路。”“要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”為實現(xiàn)這一目標，我們必須解決以下三個方面的問題。
政府管理創(chuàng)新面臨的主要矛盾。一是政府管理越位、錯位、缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生，難以適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求。一方面，政府還沒有完全從微觀管理中超脫出來，包攬了許多本該由市場自身承擔的經濟職能，直接管了一些管不了也管不好的事；另一方面，許多本該由政府履行的職責，如提供公共產品、公共服務等卻做得不夠，從而制約了地方政府公共服務職能的充分發(fā)揮。二是依法行政的意識淡薄，依法管理的體系尚不完善，政府管理行為的人治色彩仍然濃厚。目前，規(guī)范政府行為、約束公務人員管理行為的法律法規(guī)尚不健全，而且，現(xiàn)有的法律法規(guī)的某些規(guī)定也過于籠統(tǒng)，審批彈性太大，容易造成隨意執(zhí)法和憑關系執(zhí)法，從而滋生腐敗現(xiàn)象。三是政府規(guī)章制度的透明度、穩(wěn)定性和預見性較差，政府管理存在著大量封閉式和暗箱操作現(xiàn)象。不少地方政府普遍存在著以內部文件、規(guī)定和制度作為行政行為的主要依據(jù)，政策本身透明度不高，存在著嚴重的不可預見性。政府公務人員封鎖、截留、吞食政府信息，利用手中掌握的信息資源“尋租”等腐敗現(xiàn)象并不少見。四是一些地方政府不同程度地存在著信用危機，損害了政府的形象和公信力。就目前而言，不少地方政府存在著信用問題，有的甚至出現(xiàn)了信用危機：有的地方政府在管理工作中搞浮夸、欺騙、造假等行為，出現(xiàn)了“官出數(shù)字、數(shù)字出官”等怪現(xiàn)象；有的地方政府出臺的政策不連續(xù)，前后相互矛盾，甚至朝令夕改；有的地方政府決策不科學，確定的重大目標難以實現(xiàn)，等等。
政府管理創(chuàng)新能力提升的途徑。一是推動政府管理人員創(chuàng)新實踐思維。政府必須加強人才資源開發(fā)，實施人才資源國內培養(yǎng)和國外引進相結合的戰(zhàn)略，致力于培養(yǎng)政府管理者的創(chuàng)新思維和能力充分發(fā)揮政治領導人的遠見和管理經驗優(yōu)勢，二是強化知識分子與政府之間的聯(lián)合，重視知識精英在政府管理創(chuàng)新中的作用，要激發(fā)知識分子群體的參政議政意識，鼓勵更多的知識精英學以致用，將理論和實踐相結合：對體制內知識精英的各種建設性的建議要真正采納，不能流于形式。三是擴大民眾的參與，培養(yǎng)和借鑒民間的創(chuàng)新力量。民眾參與的意義在于，可提供創(chuàng)新所需要的智慧、知識以及信息。政府要加強與民眾的對話，加快民眾參與的制度化建設，在充分尊重憲法和法律賦予民眾的政治權利和自由的前提下，對民眾參與的內容、方式、途徑都要作出明確的規(guī)定。四是改革傳統(tǒng)公共管理模式，在政府管理中科學引入競爭機制，形成政府管理創(chuàng)新的外在激勵與內在動力機制。要不斷改進政府的運作模式，改進政府與企業(yè)、市場和社會的關系，最終實現(xiàn)政府、市場和社會的共同治理模式；要注重在公共戰(zhàn)略中的有序競爭，建立公共責任制，為所有的競爭者創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。五是推進政務公開，保障民眾知情權和參與權。要建立開放的、參與式的決策機制，全面推進政務公開制度，建議國家抓緊制定《政府信息公開法》，使政府信息公開制度化。六是建立電子政務，將電子政務建成民眾與政府良性互動的公共信息平臺，推動政府管理信息化，建立數(shù)據(jù)交換中心和信息交換平臺，實現(xiàn)信息資源共享和互聯(lián)互通。
政府管理創(chuàng)新的目標。一是建設法治型政府。構建法治型政府，要樹立政府法治化的觀念，政府要起模范作用，以憲法、法律作為根本的活動原則，保證政府管理在法律法規(guī)規(guī)定的框架內運行，切實做到有法必依；要完善監(jiān)督機制，做到立法活動和各項決策公開，有利于民眾對政府進行監(jiān)督、了解、支持；實現(xiàn)行政機構、行政職能、行政編制的規(guī)范化、制度化；盡快制定行政程序法，建立有效的行政程序監(jiān)督機制。二是建設責任型政府。政府必須積極履行社會義務和職責，必須承擔相應的責任，必須接受來自內部和外部的控制，保證責任的實現(xiàn)；要進一步樹立政府工作人員的責任觀念，提高行政人員的責任素質，完善執(zhí)法責任和行政問責制。三是建設透明型政府。構建透明型政府是民主政府的要求，也是民眾利益至上的體現(xiàn)。政府掌握的信息(除涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私以及法律規(guī)定不能公開的以外)要及時向社會公開，防止政府信息資源的閑置和浪費，同時，民眾有權知道和享用這些信息。四是建設服務型政府。建設服務型政府，要以“以人為本、執(zhí)政為民”為原則，以加快電子政務建設為特色，以建立全面績效評估模式為工具：政府除了履行并改進經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能之外，更加注重社會管理和公共服務。五是建設節(jié)約型政府。各級政府都要采取相應的節(jié)約措施，合理利用資源，嚴禁挪用公款消費和在公務活動中的浪費行為；盡快制定和完善與節(jié)約相關的法律法規(guī)；各級政府和國家公務人員，都要帶頭節(jié)約，做好表率，共同樹立全社會的節(jié)約意識，促進全體社會成員自覺節(jié)約。
構建法治型、責任型、透明型、服務型和節(jié)約型等五種創(chuàng)新模式中的任何一種模式，同時也是構建其他四種創(chuàng)新模式的過程。他們之間并不是相互孤立的，而是相互聯(lián)系，互相促進的。只有加快五種政府管理創(chuàng)新模式的建設，經濟社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾的物質文化生活水平才能不斷的改善和提高，國家的綜合實力才能不斷增強。（劉祖建 單位：汕尾市機構編制委員會辦公室）
政府管理創(chuàng)新面臨的主要矛盾。一是政府管理越位、錯位、缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生，難以適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求。一方面，政府還沒有完全從微觀管理中超脫出來，包攬了許多本該由市場自身承擔的經濟職能，直接管了一些管不了也管不好的事；另一方面，許多本該由政府履行的職責，如提供公共產品、公共服務等卻做得不夠，從而制約了地方政府公共服務職能的充分發(fā)揮。二是依法行政的意識淡薄，依法管理的體系尚不完善，政府管理行為的人治色彩仍然濃厚。目前，規(guī)范政府行為、約束公務人員管理行為的法律法規(guī)尚不健全，而且，現(xiàn)有的法律法規(guī)的某些規(guī)定也過于籠統(tǒng)，審批彈性太大，容易造成隨意執(zhí)法和憑關系執(zhí)法，從而滋生腐敗現(xiàn)象。三是政府規(guī)章制度的透明度、穩(wěn)定性和預見性較差，政府管理存在著大量封閉式和暗箱操作現(xiàn)象。不少地方政府普遍存在著以內部文件、規(guī)定和制度作為行政行為的主要依據(jù)，政策本身透明度不高，存在著嚴重的不可預見性。政府公務人員封鎖、截留、吞食政府信息，利用手中掌握的信息資源“尋租”等腐敗現(xiàn)象并不少見。四是一些地方政府不同程度地存在著信用危機，損害了政府的形象和公信力。就目前而言，不少地方政府存在著信用問題，有的甚至出現(xiàn)了信用危機：有的地方政府在管理工作中搞浮夸、欺騙、造假等行為，出現(xiàn)了“官出數(shù)字、數(shù)字出官”等怪現(xiàn)象；有的地方政府出臺的政策不連續(xù)，前后相互矛盾，甚至朝令夕改；有的地方政府決策不科學，確定的重大目標難以實現(xiàn)，等等。
政府管理創(chuàng)新能力提升的途徑。一是推動政府管理人員創(chuàng)新實踐思維。政府必須加強人才資源開發(fā)，實施人才資源國內培養(yǎng)和國外引進相結合的戰(zhàn)略，致力于培養(yǎng)政府管理者的創(chuàng)新思維和能力充分發(fā)揮政治領導人的遠見和管理經驗優(yōu)勢，二是強化知識分子與政府之間的聯(lián)合，重視知識精英在政府管理創(chuàng)新中的作用，要激發(fā)知識分子群體的參政議政意識，鼓勵更多的知識精英學以致用，將理論和實踐相結合：對體制內知識精英的各種建設性的建議要真正采納，不能流于形式。三是擴大民眾的參與，培養(yǎng)和借鑒民間的創(chuàng)新力量。民眾參與的意義在于，可提供創(chuàng)新所需要的智慧、知識以及信息。政府要加強與民眾的對話，加快民眾參與的制度化建設，在充分尊重憲法和法律賦予民眾的政治權利和自由的前提下，對民眾參與的內容、方式、途徑都要作出明確的規(guī)定。四是改革傳統(tǒng)公共管理模式，在政府管理中科學引入競爭機制，形成政府管理創(chuàng)新的外在激勵與內在動力機制。要不斷改進政府的運作模式，改進政府與企業(yè)、市場和社會的關系，最終實現(xiàn)政府、市場和社會的共同治理模式；要注重在公共戰(zhàn)略中的有序競爭，建立公共責任制，為所有的競爭者創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。五是推進政務公開，保障民眾知情權和參與權。要建立開放的、參與式的決策機制，全面推進政務公開制度，建議國家抓緊制定《政府信息公開法》，使政府信息公開制度化。六是建立電子政務，將電子政務建成民眾與政府良性互動的公共信息平臺，推動政府管理信息化，建立數(shù)據(jù)交換中心和信息交換平臺，實現(xiàn)信息資源共享和互聯(lián)互通。
政府管理創(chuàng)新的目標。一是建設法治型政府。構建法治型政府，要樹立政府法治化的觀念，政府要起模范作用，以憲法、法律作為根本的活動原則，保證政府管理在法律法規(guī)規(guī)定的框架內運行，切實做到有法必依；要完善監(jiān)督機制，做到立法活動和各項決策公開，有利于民眾對政府進行監(jiān)督、了解、支持；實現(xiàn)行政機構、行政職能、行政編制的規(guī)范化、制度化；盡快制定行政程序法，建立有效的行政程序監(jiān)督機制。二是建設責任型政府。政府必須積極履行社會義務和職責，必須承擔相應的責任，必須接受來自內部和外部的控制，保證責任的實現(xiàn)；要進一步樹立政府工作人員的責任觀念，提高行政人員的責任素質，完善執(zhí)法責任和行政問責制。三是建設透明型政府。構建透明型政府是民主政府的要求，也是民眾利益至上的體現(xiàn)。政府掌握的信息(除涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私以及法律規(guī)定不能公開的以外)要及時向社會公開，防止政府信息資源的閑置和浪費，同時，民眾有權知道和享用這些信息。四是建設服務型政府。建設服務型政府，要以“以人為本、執(zhí)政為民”為原則，以加快電子政務建設為特色，以建立全面績效評估模式為工具：政府除了履行并改進經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能之外，更加注重社會管理和公共服務。五是建設節(jié)約型政府。各級政府都要采取相應的節(jié)約措施，合理利用資源，嚴禁挪用公款消費和在公務活動中的浪費行為；盡快制定和完善與節(jié)約相關的法律法規(guī)；各級政府和國家公務人員，都要帶頭節(jié)約，做好表率，共同樹立全社會的節(jié)約意識，促進全體社會成員自覺節(jié)約。
構建法治型、責任型、透明型、服務型和節(jié)約型等五種創(chuàng)新模式中的任何一種模式，同時也是構建其他四種創(chuàng)新模式的過程。他們之間并不是相互孤立的，而是相互聯(lián)系，互相促進的。只有加快五種政府管理創(chuàng)新模式的建設，經濟社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾的物質文化生活水平才能不斷的改善和提高，國家的綜合實力才能不斷增強。（劉祖建 單位：汕尾市機構編制委員會辦公室）
掃一掃在手機打開當前頁
 |
主辦：陸河縣人民政府辦公室 承辦：陸河縣政府網(wǎng)站管理中心 [建議屏幕分辨率：1366×768 IE8.0以上版本瀏覽器] 網(wǎng)站地圖 聯(lián)系我們 |
粵公網(wǎng)安備44152302000010號您訪問的鏈接即將離開“陸河縣人民政府”門戶網(wǎng)站，是否繼續(xù)？