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兩部門負(fù)責(zé)人就《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》答問


來源：新華網(wǎng)北京6月11日電 發(fā)布時(shí)間：2012-06-12 10:18 閱讀次數(shù)：

　　維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益　促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作健康發(fā)展——國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》答記者問
　　新華網(wǎng)北京６月１１日電（記者 陳菲）國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》，條例自２０１２年８月１日起施行。日前，記者就條例有關(guān)問題采訪了國(guó)務(wù)院法制辦和商務(wù)部負(fù)責(zé)人。

　　境外務(wù)工人員權(quán)益受到侵害時(shí)有發(fā)生

　　問：為什么要制定對(duì)外勞務(wù)合作管理的專門法規(guī)？

　　答：對(duì)外勞務(wù)合作，是指組織勞務(wù)人員出國(guó)為國(guó)外的企業(yè)或機(jī)構(gòu)工作的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。近年來，我國(guó)開展對(duì)外勞務(wù)合作取得顯著成績(jī)，對(duì)于實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，增加國(guó)民收入，促進(jìn)就業(yè)，發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，對(duì)外勞務(wù)合作領(lǐng)域也存在一些突出問題，特別是一些單位或個(gè)人非法組織勞務(wù)人員到境外打工，境外務(wù)工人員的權(quán)益受到侵害，境外勞務(wù)糾紛等群體性事件時(shí)有發(fā)生，不僅損害了勞務(wù)人員的合法權(quán)益，也損害了我國(guó)的國(guó)際形象。完善政策措施，抓緊制定對(duì)外勞務(wù)合作管理的行政法規(guī)，從制度上解決對(duì)外勞務(wù)合作中存在的問題，有利于維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作健康發(fā)展。

　　非法從事對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法予以取締

　　問：從事對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要具備什么條件？為懲治非法組織勞務(wù)人員到境外打工的行為，條例作了怎樣的規(guī)定？

　　答：對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接關(guān)系勞務(wù)人員的切身利益，關(guān)系國(guó)家對(duì)外形象。條例針對(duì)從事對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)從事對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件，包括應(yīng)符合企業(yè)法人條件，實(shí)繳注冊(cè)資本不得低于６００萬(wàn)元人民幣，有３名以上熟悉對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理人員，有健全的內(nèi)部管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置制度，法定代表人沒有故意犯罪記錄等作了明確規(guī)定；并對(duì)由省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府商務(wù)主管部門依法定條件審批的程序作了明確規(guī)定。

　　為了嚴(yán)格禁止各種形式的違法對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，條例明確規(guī)定，未依法取得對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格并向工商行政管理部門辦理登記，任何單位和個(gè)人不得從事對(duì)外勞務(wù)合作；任何單位和個(gè)人不得以商務(wù)、旅游、留學(xué)等名義組織勞務(wù)人員赴國(guó)外工作；對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不得允許其他單位或者個(gè)人以本企業(yè)的名義組織勞務(wù)人員赴國(guó)外工作；對(duì)違法從事對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，任何單位和個(gè)人有權(quán)向商務(wù)、公安、工商行政管理等有關(guān)部門舉報(bào)；對(duì)非法從事對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法予以取締。

　　依法規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作有關(guān)合同

　　問：條例對(duì)于對(duì)外勞務(wù)合作有關(guān)的合同作了哪些比較具體的規(guī)定？

　　答：條例專設(shè)一章，對(duì)規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作的有關(guān)合同作了較為具體的規(guī)定。首先是規(guī)范合同的訂立，要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)必須與國(guó)外雇主訂立書面勞務(wù)合作合同，并與勞務(wù)人員訂立書面服務(wù)合同或者勞動(dòng)合同，未訂立合同的不得組織勞務(wù)人員赴國(guó)外工作；同時(shí)規(guī)定對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)協(xié)助勞務(wù)人員與國(guó)外雇主訂立確定勞動(dòng)關(guān)系的合同。其次是規(guī)范合同的必備條款，明確將工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、因國(guó)外雇主原因解除與勞務(wù)人員的合同時(shí)對(duì)勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)扰c勞務(wù)人員權(quán)益保障密切相關(guān)的事項(xiàng)作為合同的必備事項(xiàng)。三是保障勞務(wù)人員訂立合同的知情權(quán)，規(guī)定對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將與勞務(wù)人員權(quán)益保障相關(guān)的事項(xiàng)以及勞務(wù)人員要求了解的其他情況如實(shí)告知?jiǎng)趧?wù)人員，不得隱瞞有關(guān)信息或提供虛假信息。

　　勞務(wù)人員權(quán)益受損對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

　　問：實(shí)踐中，勞務(wù)人員在國(guó)外實(shí)際享有的權(quán)益與合同約定不符的情況時(shí)有發(fā)生，這種情況下對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)什么責(zé)任？

　　答：對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員訂立了服務(wù)合同，收取了服務(wù)費(fèi)，從公平合理的角度，勞務(wù)人員在國(guó)外實(shí)際享有的權(quán)益與合同約定不符時(shí)，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)條例的規(guī)定，勞務(wù)人員在國(guó)外實(shí)際享有的權(quán)益不符合合同約定的，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)主要有三個(gè)層面的責(zé)任：一是有責(zé)任協(xié)助勞務(wù)人員維護(hù)合法權(quán)益，要求國(guó)外雇主履行約定義務(wù)、賠償損失。二是勞務(wù)人員未得到應(yīng)有賠償?shù)模袡?quán)要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。也就是說，對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)協(xié)助勞務(wù)人員窮盡了合法的救濟(jì)手段后，勞務(wù)人員仍然沒有得到賠償或者沒有得到全部賠償?shù)模袡?quán)要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。三是對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)不協(xié)助勞務(wù)人員向國(guó)外雇主要求賠償?shù)模瑒趧?wù)人員可以直接向?qū)ν鈩趧?wù)合作企業(yè)要求賠償。

　　建立對(duì)外勞務(wù)合作不良信用記錄和公告制度

　　問：在保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作健康發(fā)展方面，政府有哪些服務(wù)和管理職責(zé)？

　　答：條例專章規(guī)定了政府的相關(guān)服務(wù)和管理職責(zé)。主要包括：建立對(duì)外勞務(wù)合作信息收集、通報(bào)制度，為對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無(wú)償提供信息服務(wù)；建立對(duì)外勞務(wù)合作風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督并給予必要的財(cái)政支持；組織建立對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，為對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無(wú)償提供服務(wù)；建立對(duì)外勞務(wù)合作不良信用記錄和公告制度；制定對(duì)外勞務(wù)合作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，妥善處置對(duì)外勞務(wù)合作突發(fā)事件等。