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　　強(qiáng)國必須強(qiáng)語，強(qiáng)語助力強(qiáng)國
——專家學(xué)者解讀《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

　　編者按9月13日，教育部、國家語委發(fā)布了《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施，這是推動(dòng)未來五年語言文字事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　圍繞《規(guī)劃》提出的2020年目標(biāo)——在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字，全面提升語言文字信息化水平，全面提升語言文字事業(yè)服務(wù)國家需求的能力，本刊特邀部分國家語委委員及語言學(xué)專家學(xué)者，就我國語言文字的薄弱環(huán)節(jié)、規(guī)范應(yīng)用、服務(wù)能力等問題，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀，探討如何建設(shè)與綜合國力相適應(yīng)的語言強(qiáng)國。

　　1、創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)語言文字事業(yè)活力

　　依據(jù)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新戰(zhàn)略，《規(guī)劃》設(shè)計(jì)了一系列基本任務(wù)和重大工程，以適應(yīng)國家語言文字事業(yè)發(fā)展新需要。從具體內(nèi)容來看，《規(guī)劃》有哪些創(chuàng)新點(diǎn)？

　　楊亦鳴（江蘇師范大學(xué)語言能力協(xié)同創(chuàng)新中心主任）：《規(guī)劃》有三個(gè)突出的創(chuàng)新點(diǎn)：一是對(duì)語言文字事業(yè)的認(rèn)識(shí)和表述更加深入和全面，第一次明確指出“語言文字事業(yè)具有基礎(chǔ)性、全局性、社會(huì)性和全民性的特點(diǎn)，是國家綜合實(shí)力的重要支撐力量，事關(guān)國民素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展，事關(guān)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)歷史文化傳承和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位和作用”。

　　二是對(duì)語言文字事業(yè)的規(guī)劃更加自覺地“以服務(wù)國家發(fā)展需求為核心”，首次確立了圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和國家重大戰(zhàn)略來建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的語言大國、語言強(qiáng)國的理念。

　　三是對(duì)語言文字事業(yè)規(guī)劃的實(shí)施做出周密安排，首次在發(fā)展規(guī)劃中部署重點(diǎn)工程工作，將發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)凝練為五大重點(diǎn)工程，確保“十三五”規(guī)劃全面、有序、高效地實(shí)施。

　　趙世舉（武漢大學(xué)文學(xué)院教授、中國語情與社會(huì)發(fā)展研究中心主任）：《規(guī)劃》強(qiáng)化了全面語言觀和服務(wù)意識(shí)，體現(xiàn)了開拓創(chuàng)新的精神。這主要表現(xiàn)在：由過去主要關(guān)心語言文字的使用，拓展至全面關(guān)心語言資源建設(shè)、保護(hù)和利用；由只關(guān)心人的語言文字使用，拓展至也關(guān)心機(jī)器的語言文字使用；由主要關(guān)心語言文字的工具功能，拓展至也關(guān)心其他功能；由主要關(guān)心語言文字自身，拓展至也關(guān)心相關(guān)領(lǐng)域；由主要關(guān)心人的基本語言表達(dá)，拓展至全面關(guān)心人的語言素養(yǎng)和語言能力；由主要關(guān)心國民語言能力，拓展至全面關(guān)心國家語言能力；由主要開展語言文字規(guī)劃和管理，拓展至也提供語言服務(wù)。

　　2、問題導(dǎo)向，初步實(shí)現(xiàn)書同文、語同音

　　面對(duì)時(shí)代變革和國家發(fā)展創(chuàng)新的迫切需求，我國語言文字事業(yè)目前還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題？“十三五”時(shí)期將如何加強(qiáng)和解決？

　　姚喜雙（教育部語言文字應(yīng)用管理司司長）：《規(guī)劃》不僅系統(tǒng)梳理了語言文字工作的歷史、地位、作用，而且全面分析了語言文字事業(yè)面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，并明確指出，我國語言文字事業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題包括：農(nóng)村和民族地區(qū)國家通用語言文字普及程度還不高，語言文字信息技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)應(yīng)用能力還比較薄弱，國家語言能力和語言文字服務(wù)水平還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的需求，語言文字規(guī)范應(yīng)用面臨網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新挑戰(zhàn)，管理體制機(jī)制和方式有待進(jìn)一步改革創(chuàng)新。

　　以普通話普及率為例，截至2015年底，雖然全國普通話普及率達(dá)70%以上，但我國西部和東部相差了20個(gè)百分點(diǎn)，大城市普及率超過90%，許多農(nóng)村和民族地區(qū)只有40%左右。針對(duì)這個(gè)問題，《規(guī)劃》要求實(shí)施“國家通用語言文字普及攻堅(jiān)工程”，大力提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平，加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及，大力提升青壯年勞動(dòng)力普通話水平，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字。到2020年，實(shí)現(xiàn)“在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字”的目標(biāo)，這也意味著，幾千年來“書同文、語同音”的夢想將初步實(shí)現(xiàn)。

　　周建設(shè)（首都師范大學(xué)教授、語言智能研究中心主任）：隨著科技進(jìn)步，人們對(duì)語言信息服務(wù)的依賴性越來越強(qiáng)、要求越來越高。針對(duì)當(dāng)前“語言文字信息技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)應(yīng)用能力還比較薄弱”的問題，《規(guī)劃》指出，我國將實(shí)施“語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用工程”和“‘互聯(lián)網(wǎng)+’語言文字服務(wù)工程”，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的語言計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)語言學(xué)習(xí)、語言服務(wù)、語言管理。

　　計(jì)算機(jī)科學(xué)、人工智能與語言學(xué)的交叉融合優(yōu)勢，為語言文字信息化和智能化提供了前提和基礎(chǔ)，但機(jī)器理解人類語言還有很長的路要走。因?yàn)檎Z言是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，每種語言，包括方言、俚語以及伴隨語言的情緒、交流環(huán)境等，使得機(jī)器理解起來難度極大。云計(jì)算和大數(shù)據(jù)使人工智能由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，豐富了慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂和個(gè)性化教學(xué)等交互認(rèn)知手段，突破了“教”和“學(xué)”的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化反饋和有效溝通。

　　《規(guī)劃》聚焦語言文字信息化關(guān)鍵技術(shù)難題，加強(qiáng)語言處理的理論創(chuàng)新和技術(shù)突破，將有力地促進(jìn)語言文字信息化和智能化。

　　3、規(guī)范使用，構(gòu)建和諧健康語言生活

　　《規(guī)劃》將“加強(qiáng)語言文字規(guī)范化建設(shè)”列為未來五年語言文字工作的主要任務(wù)。那么，“十三五”時(shí)期，將如何營造和諧健康規(guī)范的社會(huì)語言環(huán)境？

　　田立新（教育部語言文字信息管理司司長）：語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是語言文字事業(yè)的基礎(chǔ)性工作，其根本目的在于推動(dòng)社會(huì)規(guī)范使用語言文字，提高語言文字使用效能。

　　新中國成立以來，我國先后研制發(fā)布了200多項(xiàng)國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在體系不明晰、內(nèi)容有空白、質(zhì)量要提高、執(zhí)行較薄弱等問題。

　　推進(jìn)語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一方面要以“五個(gè)面向”為指導(dǎo)，探討構(gòu)建層級(jí)分明、內(nèi)容齊全、類型完整、功能完善的語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

　　另一方面要以科學(xué)研究為支撐，落實(shí)《規(guī)劃》提出的關(guān)于普通話語音、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域漢字字形、大字符集漢字屬性、科技名詞、海外中文教學(xué)以及公共服務(wù)領(lǐng)域外文譯寫等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)，提高語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)質(zhì)量。

　　高長力（國家新聞出版廣電總局宣傳司司長）：廣播電視作為覆蓋面廣、影響力大的主流媒體、大眾傳媒，是語言文字工作的前沿陣地和重要領(lǐng)域，對(duì)全社會(huì)規(guī)范使用語言文字發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用。

　　國家新聞出版廣電總局把語言文字規(guī)范使用作為監(jiān)聽監(jiān)看的重點(diǎn)，不定期開展不規(guī)范用語專項(xiàng)排查整治。比如，在對(duì)上星綜合頻道娛樂節(jié)目為期一個(gè)月的重點(diǎn)排查中，發(fā)現(xiàn)了不規(guī)范使用語言文字情況16件次，涉及12家播出機(jī)構(gòu)的14檔節(jié)目。這些節(jié)目經(jīng)過整改之后，廣播電視用語規(guī)范性有了明顯改觀。

　　推動(dòng)語言文字事業(yè)發(fā)展，是樹立文化自信的重要方面，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。“十三五”時(shí)期，總局將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣播電視用語潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，對(duì)類型化、趨勢化現(xiàn)象盡早介入干預(yù)，如針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不規(guī)范語言侵蝕廣播電視現(xiàn)象，開展信息收集和預(yù)警提示，做好事先防護(hù)工作。

　　程凱（中國殘聯(lián)副理事長）：語言文字是傳承播灑文明的載體和消除障礙、促進(jìn)理解與交流的鑰匙。我國現(xiàn)有各類殘障人士約8500萬人，其中聽力、視力殘疾者使用著有別于普通話和漢字的特殊語言文字。

　　目前，“國家通用手語方案”和“通用盲文方案”試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)，正在部分特殊教育學(xué)校（院）和社會(huì)一定范圍內(nèi)開展，以檢驗(yàn)方案的科學(xué)性、適用性，并不斷對(duì)試行方案進(jìn)行補(bǔ)充完善。“十三五”期間，中國殘聯(lián)將加快推進(jìn)手語、盲文規(guī)范化，2018年將頒布《國家通用手語方案》和《國家通用盲文方案》，2020年頒布相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，到2020年培訓(xùn)1600名通用手語骨干和300名通用盲文骨干，這對(duì)保障殘疾人語言文字權(quán)益，促進(jìn)殘疾人文化素質(zhì)提高與融合發(fā)展，推進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康進(jìn)程將發(fā)揮重要作用。

　　4、回應(yīng)需求，提高語言文字服務(wù)能力

　　社會(huì)發(fā)展使得語言文字事業(yè)成為深刻影響國家建設(shè)、發(fā)展、安全和大眾生活的重要因素，因而也被賦予諸多使命和任務(wù)。提高國家語言文字服務(wù)能力的緊迫性體現(xiàn)在哪些方面？“十三五”時(shí)期應(yīng)如何提高國家語言文字服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)社會(huì)人民需求的能力？

　　趙世舉：人類自從創(chuàng)造了語言、步入文明時(shí)代以來，語言與社會(huì)總在互動(dòng)中不斷發(fā)展。例如，文字的產(chǎn)生，使人類交流、社會(huì)構(gòu)建和文明傳承突破了時(shí)空局限，開啟了“有史”文明；印刷術(shù)的發(fā)明，方便了信息的高效交換和共享，極大推進(jìn)了人類文明進(jìn)程；語言政治功能的彰顯，促成了近代民族國家的形成；語言與計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，正把人類帶入信息化、智能化社會(huì)。顯然，語言文字事業(yè)積極回應(yīng)時(shí)代需求，是人類發(fā)展賦予的永恒使命，也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。

　　現(xiàn)在，日新月異的社會(huì)發(fā)展和我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)語言文字事業(yè)提出了新的要求。科技創(chuàng)新需要語言領(lǐng)域的基礎(chǔ)支撐和學(xué)術(shù)支持；社會(huì)治理和國家安全需要語言保障，復(fù)雜的語言關(guān)系和語言矛盾、激烈的國際語言競爭、花樣翻新的語言文化滲透、亟待治理的網(wǎng)絡(luò)空間語言生活等，都急需對(duì)策；國家軟實(shí)力建設(shè)需要提高國家語言能力，無論是國民素質(zhì)、社會(huì)文明和人力資源水平的提升，還是民族凝聚力和國家認(rèn)同的增強(qiáng)、文化傳承創(chuàng)新傳播和國際影響力的擴(kuò)大、國際話語建構(gòu)等，都需要語言助力；新興領(lǐng)域需要語言學(xué)協(xié)同，如語言經(jīng)濟(jì)、神經(jīng)語言學(xué)、病理語言學(xué)及語言刑偵等；社會(huì)生活需要語言服務(wù)，如語言規(guī)劃、翻譯、語言咨詢、殘障人士語言服務(wù)等；國際化發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，尤其需要語言搭橋通心。

　　姚喜雙：《規(guī)劃》的主要目標(biāo)和任務(wù)，就是全面提升語言文字事業(yè)服務(wù)國家需求的能力，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)與綜合國力相適應(yīng)的語言強(qiáng)國提供有力支撐。

　　《規(guī)劃》圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、脫貧攻堅(jiān)工程等國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)語言文字的需求，積極配合中國特色大國外交戰(zhàn)略的實(shí)施，提出要加強(qiáng)語言規(guī)劃、語言文字信息技術(shù)、跨境語言等研究，開辟多層次語言文化交流渠道，加強(qiáng)與重點(diǎn)國家的語言文化交流與合作，提高保障國家戰(zhàn)略和安全的語言文字服務(wù)能力。

　　楊亦鳴：“語言文字筑橋工程”是基礎(chǔ)工程，這是國家語委圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和國家重大戰(zhàn)略來規(guī)劃和推進(jìn)語言文字工作的具體體現(xiàn)。

　　比如，“一帶一路”沿線國家的語言國情復(fù)雜多樣。據(jù)聯(lián)合國教科文組織2009年出版的《世界瀕危語言圖譜》統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線的60多個(gè)國家中使用的語言約為2400多種，僅官方語言就有近80種，而我國在這些語種的人才儲(chǔ)備上明顯不足，提高國家語言能力已迫在眉睫。

　　“語言文字筑橋工程”除繼續(xù)建設(shè)好孔子學(xué)院等工作外，主要內(nèi)容是呼應(yīng)國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，提出要協(xié)同我國及“一帶一路”沿線國家語言學(xué)研究力量，建設(shè)適應(yīng)國家對(duì)外開放重大戰(zhàn)略需要的語言服務(wù)國家資源庫；同時(shí)建立“語言通”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成適應(yīng)我國在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和人文交流中所需要的語言在線服務(wù)能力。這一工程既有現(xiàn)實(shí)意義，又有深遠(yuǎn)歷史意義。其最終目的不僅可以滿足“一帶一路”語言服務(wù)的需求，而且可以滿足各種國家戰(zhàn)略需求，確保國家在處理國內(nèi)外各類事務(wù)中都能得到語言能力的保障和支持，使語言能力成為國家實(shí)力的重要組成部分。