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《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》有關(guān)政策解讀

相關(guān)政策法規(guī)：關(guān)于印發(fā)《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》的通知

《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》將于2020年1月1日實施。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景

廣東是經(jīng)濟大省，也是人力資源大省和勞動就業(yè)大省，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，各類人力資源服務(wù)機構(gòu)達幾千家，極大地推進了廣東人力資源市場的繁榮與發(fā)展。

2014年12月國家人社部、發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號）明確指出：“加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，依托重大項目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。加強園區(qū)建設(shè)，完善和落實產(chǎn)業(yè)園扶持政策，加大招商力度，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，促進人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延 伸。加強園區(qū)管理，制定完善園區(qū)管理辦法。重點在全國范圍內(nèi)建設(shè)一批有規(guī)模有影響，布局合理、功能完善的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。”

2017年9月國家人社部《關(guān)于印發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃的通知》（人社部發(fā)〔2017〕74號）明確指出：“加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，以國家中心城市、區(qū)域中心城市以及國家級新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨界經(jīng)濟合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域為依托，繼續(xù)抓緊培育建設(shè)一批有規(guī)模、有輻射力、有影響力的國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，培育建設(shè)一批有特色、有活力、有效益的地方產(chǎn)業(yè)園。探索園區(qū)管理模式創(chuàng)新，提升園區(qū)建設(shè)水平，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動作用。加強園區(qū)管理，落實產(chǎn)業(yè)園在稅收、資金、工商、土地用房等方面的政策，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能。開展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)評估，對已經(jīng)建成運行的產(chǎn)業(yè)園進行考核評估，總結(jié)園區(qū)平臺建設(shè)、管理服務(wù)、機制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面的成效與經(jīng)驗。”

2018年6月國務(wù)院《人力資源市場暫行條例》（國務(wù)院令第700號）第九條指出：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。”

2018年12月廣東省委辦公廳省府辦公廳《印發(fā)<關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見> <廣東省分類推進人才評價機制的實施意見>的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕129號）明確指出：“加強全省統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，采用部省、省市或地市自建等方式，圍繞支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)，構(gòu)建國家級、省級 、市級三級聯(lián)動的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣州、深圳市建設(shè)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造‘雙核驅(qū)動’國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快全省選點布局，支持條件成熟的地市建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，輻射帶動粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展。鼓勵各地市充分利用和整合現(xiàn)有資源，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園堅持政府指導(dǎo)下的市場化運作，鼓勵各地通過公開招標(biāo)、政府購買服務(wù)的方式，引進具有產(chǎn)業(yè)園管理經(jīng)驗、運營能力較強的專業(yè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)人力資源產(chǎn)業(yè)園的日常運營管理及服務(wù)等工作。”

在國家一系列政策措施推動下，我國人力資源服務(wù)業(yè)得到飛速發(fā)展，成為我國國民經(jīng)濟新的增長點。近年來，湖北、海南、江西、湖南等先后出臺了省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園評估認(rèn)定辦法。

廣東作為改革開放的前沿地，人力資源服務(wù)市場化程度高，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展相對較為成熟，為了引導(dǎo)和規(guī)范我省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)“產(chǎn)業(yè)聚集、市場培育、示范帶動、服務(wù)集成”的核心作用，加快構(gòu)建我省國家級、省級、市級三級聯(lián)動的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系，有必要對我省省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園進行評估認(rèn)定。

二、制定意義

為加快全省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的選點布局，支持條件成熟的地市建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)“四個走在全國前列”，當(dāng)好“兩個重要窗口”提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)保障，《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》的制定和施行，具有重要的現(xiàn)實意義：

第一，將進一步規(guī)范全省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的有序發(fā)展，促進區(qū)域性人力資源合理流動和優(yōu)化配置，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚了區(qū)域內(nèi)大多數(shù)人力資源服務(wù)機構(gòu)，這為勞動者、用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)“各盡所能”提供了發(fā)展機會，必將引領(lǐng)全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)新熱潮。

第二，為各地創(chuàng)建省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園提供依據(jù)，通過加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)促進各地人力資源服務(wù)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，全省已有廣州、深圳、珠海、汕頭等地開展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等工作。《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》將為各地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)提供有益的指導(dǎo)。

三、起草過程

我們在參照國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法的基礎(chǔ)上，充分借鑒兄弟省市好的做法，制定《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法（草案），以下簡稱《草案》。將《草案》征求省直有關(guān)單位、各地人社部門以及人力資源服務(wù)機構(gòu)意見，并多次召集專家、產(chǎn)業(yè)園代表座談，最后出臺了《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》。條文的依據(jù)有兩個來源：一是現(xiàn)有國家法律法規(guī)、政策文件、會議報告等；二是廣東省法律法規(guī)、政策文件、會議報告等。參考主要是其他省級行政單位所指定的相關(guān)辦法與政策。我們確保每條條文有依有據(jù)，科學(xué)合理。

四、基本內(nèi)容

（一）辦法框架的確定

我們詳細(xì)研究了《湖北省省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園評估認(rèn)定暫行辦法》、《海南省省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園評估認(rèn)定辦法（試行）》、《江西省省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園評估認(rèn)定暫行辦法》、《湖南省省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理暫行辦法》等已有評估認(rèn)定辦法，發(fā)現(xiàn)每個辦法的框架大同小異，均包含總則、申報條件、認(rèn)定程序、監(jiān)督管理以及附則等內(nèi)容。參考國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過討論，我們一致決定《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》包括6個方面的內(nèi)容：總體思路和建設(shè)目標(biāo)、申報條件、申報程序、運營管理、評估考核及有關(guān)要求。

（二）各部分內(nèi)容的簡要說明

1.總體思路和建設(shè)目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，加強全省統(tǒng)籌規(guī)劃，以發(fā)展粵港澳大灣區(qū)內(nèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為重點，輻射帶動粵東粵西粵北地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2.申報條件

為促進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的健康快速發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，本章對人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的申報條件作出專門規(guī)定。本章從7個方面規(guī)定了申報省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的要求，包括建立人力資源服務(wù)業(yè)在地方政府工作中的地位；產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域布局；產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)務(wù)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈的完整性；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政審批和公共服務(wù)功能；產(chǎn)業(yè)園區(qū)大小和軟硬件設(shè)施要求；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理服務(wù)機構(gòu)和制度建設(shè)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的入駐要求；產(chǎn)業(yè)園區(qū)營業(yè)收入和增長態(tài)勢；人力資源公益活動；信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)等。

3.申報程序

本章是關(guān)于省級人力服務(wù)產(chǎn)業(yè)園申報程序的規(guī)定。省級人力服務(wù)產(chǎn)業(yè)園實行自愿申報、擇優(yōu)認(rèn)定。本章共3條，對省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的申報方式和所需的申報材料、流程等內(nèi)容進行了規(guī)定。

4.運營管理

本章是關(guān)于省人力資源和社會保障廳和地方政府監(jiān)督管理職責(zé)和工作舉措的規(guī)定。本章共3條，主要規(guī)定了政府行政部門的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)有關(guān)要求及對省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園給與補貼和政策支持。

5.評估考核

本章是對省級人力資源產(chǎn)業(yè)園評估考核權(quán)限等的規(guī)定。本章共2條，對評估權(quán)限、內(nèi)容、處理等方面做了規(guī)定。

6.有關(guān)要求

本章是對各地、各人社部門、各產(chǎn)業(yè)園提出了具體要求。本章共3條，特別將人力資源服務(wù)納入守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒制度覆蓋范圍作為重要內(nèi)容進行強調(diào)。

五、主要特點

《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》深入貫徹《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號）、《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行為計劃的通知》（人社部發(fā)〔2017〕74號）、《人力資源市場暫行條例》（國務(wù)院令第700號）和《中共廣東省委辦省府辦印發(fā)<關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見> <廣東省分類推進人才評價機制的實施意見>的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕129號）等文件精神，并結(jié)合我省實際情況進行探索擴展，主要體現(xiàn)在“三個突出”：

一是突出我省特色，具有“廣味”。例如：《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》總結(jié)了廣東省建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的寶貴經(jīng)驗，即“建設(shè)國家級、省級、市級三級聯(lián)動的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系”。這是基于廣州、深圳打造“一園多區(qū)”國家級產(chǎn)業(yè)園核心園區(qū)的具體實踐，是全國獨有的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式。總結(jié)實踐的有益經(jīng)驗并以法的形式固定下來，能夠指導(dǎo)全省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。

二是突出行業(yè)特色，具有操作性。《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》堅持“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，提出規(guī)范我省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的思路和建議，針對性強，具有可操作性。如：在園區(qū)建立行政審批和公共服務(wù)功能，不僅體現(xiàn)行業(yè)特色，也具有操作性。

三是突出時代特色，具有前瞻性。目前，我省公共就業(yè)和人才服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡、公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)界限不清、信息系統(tǒng)建設(shè)落后的矛盾仍然突出，建立和建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體現(xiàn)時代發(fā)展的要求。《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》提出省級產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等方面的要求；打造線上線下一體的服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享等。這些內(nèi)容是解決廣東省人力資源市場當(dāng)前發(fā)展問題的有效途徑。