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汕府辦﹝2019﹞5號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《汕尾市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市工信局反映。

                            汕尾市人民政府辦公室

                              2019年2月22日

汕尾市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年

行動(dòng)方案（2018-2020年）

 

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察廣東重要講話精神和民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)的講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決策部署，在落實(shí)好省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”、“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”等政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下行動(dòng)方案。

一、主要目標(biāo)

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)健康發(fā)展的系列重要講話精神，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)加快高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年末，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重超過(guò)68％，民營(yíng)企業(yè)主體進(jìn)一步壯大。

二、具體措施

（一）培育壯大民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體

1.進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。提升開(kāi)辦企業(yè)便利度，大力推動(dòng)“多證合一”，壓縮審批時(shí)限，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到4個(gè)工作日內(nèi)。工業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦結(jié)時(shí)限減至10個(gè)工作日，工業(yè)投資項(xiàng)目備案辦結(jié)時(shí)限減至3個(gè)工作日。推行市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，推進(jìn)市場(chǎng)主體設(shè)立全域通辦，深化“放管服”改革，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的前置審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批事項(xiàng)辦事流程，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，行政執(zhí)法事項(xiàng)100%列入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市發(fā)展和改革局，市委編辦，市工業(yè)和信息化局，各縣<市、區(qū)>人民政府）

2.健全全市市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。對(duì)省權(quán)限范圍內(nèi)的12類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“先證后核”審批模式、4類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行“承諾許可”審批模式，自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可決定，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，啟動(dòng)后置現(xiàn)場(chǎng)審查程序，實(shí)行證后監(jiān)管檢查工作。大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，開(kāi)通涵蓋企業(yè)開(kāi)辦各類(lèi)事項(xiàng)的一窗式網(wǎng)上辦事服務(wù)站系統(tǒng)。配合省推廣應(yīng)用“粵省事”辦事平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化和完善電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)各類(lèi)審批信息共享共用。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市發(fā)展和改革局，市委編辦，市工業(yè)和信息化局，各縣<市、區(qū)>人民政府）

3.擴(kuò)寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域。放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入重點(diǎn)領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)交通、衛(wèi)生、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，推進(jìn)汕尾市水務(wù)集團(tuán)組建，搭建水利建設(shè)投融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本更多投入水利，加快水利改革發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局，市交通運(yùn)輸局，市衛(wèi)生健康局，市水務(wù)局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣<市、區(qū)>人民政府）

4.鼓勵(lì)社會(huì)舉辦多層次多樣化醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本舉辦二級(jí)（含二級(jí)）以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)、精神、康復(fù)、護(hù)理等專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加快推動(dòng)醫(yī)保對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)設(shè)置流程，落實(shí)審批時(shí)限承諾制度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)登記均在25個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局，市發(fā)展和改革局，各縣<市、區(qū)>人民政府）

（二）進(jìn)一步降低企業(yè)綜合成本

5.降低民營(yíng)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。根據(jù)不同土地類(lèi)別，將城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)降至按年征收每平方米1至8元；工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)為非工業(yè)用地稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%左右。落實(shí)車(chē)輛車(chē)船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平的規(guī)定；允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)實(shí)行匯總繳納增值稅，核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率按上級(jí)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行，各行業(yè)按國(guó)家規(guī)定的最低應(yīng)稅所得率核定，辦理增值稅留抵退稅。對(duì)全市裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合相關(guān)條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)未抵扣完的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以退還。落實(shí)國(guó)家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市稅務(wù)局，市科學(xué)技術(shù)局，各縣<市、區(qū)>人民政府）

6.降低民營(yíng)企業(yè)用工成本。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，穩(wěn)定我市現(xiàn)行社保費(fèi)的征收模式，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)維持城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率比例按14%執(zhí)行。實(shí)施企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率制度,階段性降低社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，建立健全工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)管理制度，對(duì)符合條件的企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施階段性下浮。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，各縣<市、區(qū)>人民政府）

7.降低民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。推動(dòng)落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)降低10%,加大力度清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)。精簡(jiǎn)企業(yè)用電工程業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目審批流程和時(shí)限，電網(wǎng)企業(yè)10千伏及以上單電源報(bào)裝業(yè)務(wù)總時(shí)限不超過(guò)20個(gè)工作日（不含外線工程時(shí)間）；10千伏及以上雙電源報(bào)裝業(yè)務(wù)總時(shí)限不超過(guò)30個(gè)工作日（不含外線工程時(shí)間）；政府部門(mén)審批時(shí)間不超過(guò)20個(gè)工作日。對(duì)具備電力承裝資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設(shè)項(xiàng)目，供電企業(yè)均應(yīng)無(wú)歧視接入電網(wǎng)并及時(shí)送電。全面落實(shí)貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放“三檢合一”、“一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”等政策。市投資建設(shè)的高速公路對(duì)使用粵通卡支付的合法裝載貨運(yùn)車(chē)輛實(shí)行通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。從嚴(yán)查處高速公路車(chē)輛通行服務(wù)和救援服務(wù)中的亂收費(fèi)行為，規(guī)范車(chē)輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局，市工業(yè)和信息化局，市交通運(yùn)輸局，各縣<市、區(qū)>人民政府）

8.降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。強(qiáng)化工業(yè)用地控制線內(nèi)土地用途的事中事后管控，著力保障產(chǎn)業(yè)用地。允許對(duì)工業(yè)項(xiàng)目按照規(guī)劃確認(rèn)的用地圍墻線內(nèi)面積出讓。降低企業(yè)用地成本，在符合規(guī)劃、不改變用途的條件下，可結(jié)合實(shí)際給予適當(dāng)提高工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)用地容積率，不征收土地價(jià)差。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用“三舊”改造等政策完善歷史用地手續(xù)。根據(jù)企業(yè)意愿，對(duì)有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實(shí)行彈性年期供地，屆滿符合續(xù)期使用條件的，在同等條件下原租賃企業(yè)優(yōu)先受讓。工業(yè)用地出讓最長(zhǎng)年限為50年。（責(zé)任單位：市自然資源局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣<市、區(qū)>人民政府）

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)保障

9.引導(dǎo)信貸資源緩解民營(yíng)企業(yè)融資難。加大信貸支持力度，努力實(shí)現(xiàn)“兩增兩控”目標(biāo)。“兩增”即單戶授信總額1000萬(wàn)元以下（含）小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水平；“兩控”即合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善內(nèi)部考核體系，提高民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重；制定和完善民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)盡職免責(zé)制度，明確免責(zé)情形，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，進(jìn)一步落實(shí)不良貸款容忍度管理要求，貸款不良率高于貸款行各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，在無(wú)違反法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下，原則上可免于追究信貸人員合規(guī)責(zé)任。(責(zé)任部門(mén)：汕尾銀監(jiān)分局，市金融工作局)

10.多措并舉優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，進(jìn)一步落實(shí)好中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等信貸政策支持力度。加大中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)推廣力度，推動(dòng)廣東省（汕尾市）中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)解決銀企信息不對(duì)稱問(wèn)題,為企業(yè)貸款公司提供簡(jiǎn)便快捷的服務(wù)。加大銀稅合作力度，推動(dòng)更多銀行開(kāi)發(fā)基于“銀稅互動(dòng)”的信貸產(chǎn)品，并探索將使用范圍推廣。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）對(duì)接粵財(cái)普惠金融（汕尾）融資擔(dān)保股份有限公司，為企業(yè)提供貸款增信服務(wù)。（責(zé)任單位：人行汕尾中支，汕尾銀監(jiān)分局，市稅務(wù)局，市金融工作局,市工業(yè)和信息化局）

11.強(qiáng)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。完善中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)金融產(chǎn)品，優(yōu)先提供授信額度等方式加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度，優(yōu)化審批流程，建立高效審批“綠色通道”。推動(dòng)政銀企合作，進(jìn)一步發(fā)揮市中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償平臺(tái)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”支持力度，撬動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)新增中小微民營(yíng)企業(yè)貸款，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)，逐步放大金額。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，汕尾銀監(jiān)分局，市金融工作局）

12.促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上市和穩(wěn)健發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資，促進(jìn)本地上市企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)我市企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所首次上市并公開(kāi)發(fā)行股票的，給予獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；在異地收購(gòu)上市公司并將上市公司注冊(cè)地遷回我市的，給予獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；異地上市企業(yè)將注冊(cè)地遷回汕尾的，給予獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元；企業(yè)在境外上市，給予獎(jiǎng)勵(lì)資金300萬(wàn)元；企業(yè)在“新三板”成功掛牌的，給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元;成功轉(zhuǎn)板到滬、深交易所上市的，再給予獎(jiǎng)勵(lì)400萬(wàn)元；成功轉(zhuǎn)板到境外上市的，再給予獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元；在“四板”掛牌的企業(yè)中成功融資的、已完成股改的、屬高技術(shù)企業(yè)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市金融工作局，市工業(yè)和信息化局）

13.開(kāi)展金融管理和服務(wù)創(chuàng)新。在具備條件的縣（市、區(qū)）探索開(kāi)展“貸款+保證保險(xiǎn)/擔(dān)保+財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”專利權(quán)質(zhì)押融資模式。引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)公司、風(fēng)投基金、金融中介機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力開(kāi)發(fā)專業(yè)產(chǎn)品,滿足民營(yíng)企業(yè)多樣化和個(gè)性化的金融服務(wù)需求，進(jìn)一步完善與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的銀行服務(wù)體系。推進(jìn)海洋知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，產(chǎn)業(yè)鏈融資，海域使用權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市金融工作局，汕尾銀監(jiān)分局，人行汕尾中支，市財(cái)政局，市自然資源局，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（四）完善公共服務(wù)體系

14.拓寬政策宣傳渠道。建立健全我市民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)體系，依托政府門(mén)戶網(wǎng)站，2019年基本建成市級(jí)跨部門(mén)涉及政策，“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺(tái)，為廣大企業(yè)提供政策發(fā)布解讀、智能推送、咨詢反饋等簡(jiǎn)易操作的信息服務(wù)。加強(qiáng)和完善各縣（市、區(qū)）民營(yíng)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育一批公信力強(qiáng)、服務(wù)水平高的市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、科技創(chuàng)新、政策咨詢、信息化及市場(chǎng)拓展等綜合服務(wù)。建設(shè)一批省級(jí)市級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū))中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。舉辦“中小微企業(yè)日”等系列服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)服務(wù)功能，為民營(yíng)企業(yè)提供政策宣傳、需求調(diào)研、跟蹤反饋和服務(wù)對(duì)接等。(責(zé)任部門(mén)：市工業(yè)和信息化局，市發(fā)展和改革局，市工商聯(lián)，各縣<市、區(qū)>人民政府)

15.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，實(shí)施商標(biāo)名牌戰(zhàn)略。完善“走出去”公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供政策法規(guī)、項(xiàng)目信息、辦事指引、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等綜合服務(wù)。對(duì)參加國(guó)家、省、市組織的重點(diǎn)展銷(xiāo)會(huì)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)，按不同地區(qū)不同類(lèi)型給予企業(yè)不同額度補(bǔ)助，每家企業(yè)參加同一展會(huì)最高資助2萬(wàn)元。鼓勵(lì)企業(yè)參加出口信用保險(xiǎn)，防范收匯風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于出口信用保險(xiǎn)扶持政策的有關(guān)精神，對(duì)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)助。對(duì)外貿(mào)企業(yè)在境內(nèi)外注冊(cè)商標(biāo)、省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地及各縣（市、區(qū)）申報(bào)區(qū)域品牌，每個(gè)商標(biāo)品牌注冊(cè)費(fèi)用給予3萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。加大商標(biāo)品牌戰(zhàn)略實(shí)施的資金投入，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極輔導(dǎo)培育民營(yíng)企業(yè)申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)、廣東省名牌產(chǎn)品和廣東省著名商標(biāo)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品（或中國(guó)馳名商標(biāo)）、省級(jí)名牌產(chǎn)品（或著名商標(biāo)）稱號(hào)的民營(yíng)企業(yè)市政府一次性給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)最高20萬(wàn)元，企業(yè)同時(shí)獲得多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，按最高給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市工業(yè)和信息化局，市財(cái)政局）

16.促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”提供工商注冊(cè)專人幫辦服務(wù)；鼓勵(lì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為公司，企業(yè)名稱原則上可保留字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)，直接增加“有限公司”；申請(qǐng)人可憑工商部門(mén)出具的升級(jí)證明到相關(guān)部門(mén)辦理原企業(yè)許可證、批準(zhǔn)文件及房屋等財(cái)產(chǎn)證明文件的名稱變更手續(xù)。推動(dòng)小微工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模企業(yè)，對(duì)首次升級(jí)規(guī)模符合獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)，市級(jí)財(cái)政給予每戶企業(yè)5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)（可同時(shí)享受縣（市、區(qū)）升規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)政策）。對(duì)新升規(guī)工業(yè)企業(yè)非本地戶籍的高層次、高技能人才子女申請(qǐng)就讀小學(xué)和初中的，在其父母工作或居住所在地就近免試入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校，與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生同等享受免費(fèi)義務(wù)教育政策。“小升規(guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)更名時(shí)，符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的免征契稅。企業(yè)升規(guī)后補(bǔ)繳原有職工社會(huì)保險(xiǎn)，符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的可暫緩加收滯納金。“個(gè)轉(zhuǎn)企”后，符合條件的企業(yè)可按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等稅費(fèi)減免。(責(zé)任部門(mén)：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，市工業(yè)和信息化局，市財(cái)政局，市教育局，市稅務(wù)局，市人力資源和社會(huì)保障局，各縣<市、區(qū)>人民政府)

（五）強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力支撐

17.推動(dòng)新一輪技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)中小企業(yè)設(shè)備更新等項(xiàng)目擇優(yōu)支持力度，對(duì)中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目給予事后獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)施《汕尾市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，落實(shí)省、市財(cái)政統(tǒng)籌安排工業(yè)和信息化專項(xiàng)資金，通過(guò)股權(quán)投資、貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施提質(zhì)增效、智能化改造、設(shè)備更新和綠色發(fā)展等項(xiàng)目。實(shí)施工業(yè)企業(yè)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，進(jìn)一步降低信息化構(gòu)建成本。擴(kuò)大政府采購(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持，市級(jí)部門(mén)年度采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算中，專門(mén)面向民營(yíng)中小微企業(yè)的比例不低于60%。(責(zé)任部門(mén)：市工業(yè)和信息化局，市財(cái)政局)

18.促進(jìn)質(zhì)量提升實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。組織技術(shù)專家服務(wù)隊(duì)深入企業(yè)開(kāi)展“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”等技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，免費(fèi)提供節(jié)能降耗、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量管理評(píng)價(jià)等服務(wù)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)檢計(jì)量器具免費(fèi)檢定，有計(jì)劃的開(kāi)展中小企業(yè)管理人員質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)管理等免費(fèi)培訓(xùn)。為服務(wù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)和人員培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)需求，在產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)鎮(zhèn)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群所在地推進(jìn)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)辦理檢驗(yàn)檢測(cè)等業(yè)務(wù)“最多跑一次”及盡可能就近辦理，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)紅草高新區(qū)汕尾市產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、廣東省質(zhì)量監(jiān)督焊接氣瓶檢測(cè)站（汕尾）、陸河工業(yè)園區(qū)廣東省建筑板材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站（汕尾）和金銀飾品產(chǎn)業(yè)集群海豐縣梅隴鎮(zhèn)建立技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（六）支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才 

19.實(shí)施新生代企業(yè)家培訓(xùn)工程。做好中小企業(yè)人才培育項(xiàng)目“小升規(guī)”專題以及省外培訓(xùn)專題（省外粵商高級(jí)研修班）的人才培育工作。每年組織一批民營(yíng)企業(yè)家到國(guó)內(nèi)知名大學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，免費(fèi)培訓(xùn)一批民營(yíng)企業(yè)高層管理人員。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，市工商聯(lián)）

20.支持民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)。堅(jiān)持人才引進(jìn)和使用并舉的原則，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)引進(jìn)高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人才到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)《汕尾市紅海揚(yáng)帆人才計(jì)劃》等激勵(lì)政策，為引進(jìn)的高端人才提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扶持、工作場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、工作津貼、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、住房保障、醫(yī)療保健和養(yǎng)老保障等方面的政策支持。政府定期組織行業(yè)人才招聘會(huì)，針對(duì)人才緊缺行業(yè)，及時(shí)在政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布招聘會(huì)信息，在供需雙方之間搭好橋梁。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，市醫(yī)療保障局，各縣<市、區(qū)>人民政府）

（七）營(yíng)造“親、清”新型政商關(guān)系

21.切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”。堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。依法審慎適用強(qiáng)制措施，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，結(jié)案后要及時(shí)解封、解凍，最大限度減少對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。對(duì)企業(yè)首次輕微違法違規(guī)行為建立容錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決制止和糾正各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員侵犯民營(yíng)企業(yè)利益的行為，及時(shí)公布依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例，推動(dòng)形成良好法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市法院，市檢察院，市公安局，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

22.健全民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)服務(wù)制度，完善民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題收集、辦理、解決、反饋機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題。司法部門(mén)要加強(qiáng)與市工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)溝通合作，協(xié)助成立專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，設(shè)立調(diào)解組織，提供高質(zhì)量的法律服務(wù)、公證服務(wù)與調(diào)解服務(wù)。發(fā)揮汕尾仲裁委員會(huì)作用，完善多元化糾紛解決機(jī)制，為企業(yè)提供便捷、高效、商事法律服務(wù)，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。（責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府，市司法局，市工商聯(lián)）

23.弘揚(yáng)企業(yè)家精神。弘揚(yáng)新時(shí)代粵商精神，組織龍頭民營(yíng)企業(yè)參加粵商大會(huì)，集聚發(fā)展力量。大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，有關(guān)宣傳工作列入全市年度宣傳工作計(jì)劃。通過(guò)主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)新媒體和公益廣告渠道，對(duì)我市高成長(zhǎng)中小企業(yè)、專精特新民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行宣傳報(bào)道。引導(dǎo)企業(yè)家樹(shù)立崇高理想信念，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家積極參與精準(zhǔn)扶貧等公益慈善事業(yè)。組織做好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的評(píng)優(yōu)工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任社會(huì)公職。（責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府，市委宣傳部，市工商聯(lián)，市政協(xié)辦，市工業(yè)和信息化局）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

24.建立扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人，辦公室設(shè)在市工信局負(fù)責(zé)日常工作，定期開(kāi)展相關(guān)政策研究、修訂、發(fā)布，督促相關(guān)政策的落地執(zhí)行。推行重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)首席服務(wù)官制度，“一對(duì)一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。建立市黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)家懇談會(huì)制度和縣（市、區(qū))兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，及時(shí)聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)建議，依法依規(guī)幫助協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)家合法利益訴求。（責(zé)任部門(mén)：市政府辦，各縣<市、區(qū)>人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)）

（二）優(yōu)化跟蹤服務(wù)

25.暢通政企溝通渠道。依托市公共服務(wù)平臺(tái)建立涉企政策集成式發(fā)布模塊，及時(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務(wù)，提高政策可及性。各有關(guān)單位要積極通過(guò)線上、線下多種途徑，并利用商協(xié)會(huì)力量，向企業(yè)做好政策的宣傳和輔導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）和涉企服務(wù)單位要落實(shí)相關(guān)政策、優(yōu)化政府服務(wù)，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣<市、區(qū)>人民政府，市直各有關(guān)單位）