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汕府辦﹝2018﹞37號

汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市

完善集體林權(quán)制度工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：  

《汕尾市完善集體林權(quán)制度工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市林業(yè)局反映。  

  

  

  

                 汕尾市人民政府辦公室  

                2018年12月20日  

汕尾市完善集體林權(quán)制度工作方案  

  

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果,積極發(fā)揮林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作中的重要作用，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省完善集體林權(quán)制度實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕66號）要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。  

一、總體目標(biāo)  

到2020年，全市集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機(jī)制逐漸建立，森林分類經(jīng)營管理機(jī)制逐步完善，林地林木流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范，林權(quán)抵押和政策性森林保險覆蓋面進(jìn)一步拓寬，集體林地服務(wù)體系和經(jīng)營管理水平明顯提升。實現(xiàn)森林資源總量持續(xù)增長、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化的目標(biāo)。  

二、主要內(nèi)容  

（一）穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系  

1.進(jìn)一步完善集體林地確權(quán)發(fā)證。各縣(市、區(qū))人民政府和有關(guān)職能部門要采取有效措施，加強(qiáng)集體林地確權(quán)發(fā)證查漏補缺工作，對存在錯、重、漏登記發(fā)證的，要本著實事求是、有錯必改的原則，穩(wěn)妥處理，把矛盾化解在基層。發(fā)展多種形式的股份合作，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村集體未承包林地納入農(nóng)村集體資產(chǎn)核資、股權(quán)登記范圍，以股份或份額形式量化到本集體成員。省確定的海豐、陸豐、陸河三個深化集體林權(quán)制度改革重點縣（市）要切實按照“有機(jī)構(gòu)、有隊伍、有方案、有經(jīng)費、有成效”的要求，繼續(xù)抓好深化林改工作，不斷鞏固完善確權(quán)發(fā)證成果。  

2.探索推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體林地所有權(quán)，穩(wěn)定林地承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，探索建立健全“三權(quán)分置”運行機(jī)制。切實維護(hù)林地經(jīng)營主體和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益，在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得強(qiáng)行收回承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營主體依法取得的林地經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，通過流轉(zhuǎn)合同、交易鑒證對林地經(jīng)營權(quán)給予確認(rèn)。繼續(xù)探索推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同約定的林木采伐、林權(quán)抵押、再次流轉(zhuǎn)等功能，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營格局。  

3.加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)。依法取得的林地經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何組織或個人不得隨意變更承包合同，不得在承包期內(nèi)強(qiáng)行收回承包經(jīng)營權(quán)，不得禁止或限制經(jīng)營者依照合同開展的經(jīng)營活動，確因國家建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等需要征用的，可探索通過市場化方式對經(jīng)營權(quán)利人給予合理補償。自留山、責(zé)任山承包者、集體林地承包經(jīng)營者要依照合同履行造林綠化和生態(tài)保護(hù)責(zé)任。  

4.加大山林糾紛調(diào)處力度。各縣(市、區(qū))人民政府（管委會）要切實落實山林糾紛調(diào)解主體責(zé)任，按照《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理條例》要求，依法、及時作出行政處理決定，提高山林糾紛案件辦結(jié)率，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，力爭解決一批歷史遺留山林糾紛案件。妥善處理各類林權(quán)糾紛，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。探索建立山林糾紛調(diào)解激勵辦法，建立健全山林糾紛調(diào)解員聘用制度，鼓勵、支持司法機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所開展林權(quán)類公益法律援助，向低農(nóng)村收入家庭和貧困農(nóng)戶提供司法救助和法律援助。  

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理  

全面開展市、縣、鎮(zhèn)、村信息共享、網(wǎng)絡(luò)互通、覆蓋全市的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化服務(wù)平臺，加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督管理，為林權(quán)交易雙方提供政策咨詢、信息發(fā)布、市場交易、合同鑒證等服務(wù)，規(guī)范各類林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。以不改變林地性質(zhì)和用途，依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶將林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、入股保底分紅等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。要通過完善集體林權(quán)制度，妥善解決林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)租期過長、流轉(zhuǎn)租金過低等侵害村集體和農(nóng)民權(quán)益的歷史遺留問題。  

（三）落實生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)  

1.加強(qiáng)生態(tài)公益林經(jīng)營管理。按照“實事求是，簡政放權(quán)，寬嚴(yán)適度，有收有放”的原則，在不影響整體生態(tài)功能、保持生態(tài)公益林相對穩(wěn)定的前提下，健全生態(tài)公益林調(diào)整管理機(jī)制。實行生態(tài)公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護(hù)等級，采取相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施，鼓勵和引導(dǎo)生態(tài)公益林經(jīng)營者開展林果、林藥、林蜂、林菌等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)公益林綜合利用效益。推動集體生態(tài)公益林資產(chǎn)化經(jīng)營，探索生態(tài)公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)。  

2.放活商品林經(jīng)營。深化林業(yè)分類經(jīng)營，簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，減少政府對集體林地生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制，充分釋放市場活力。完善森林采伐更新管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)集體人工商品林管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。  

（四）引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營  

1.支持集體林業(yè)開展多種經(jīng)營。以綠色富民產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升森林資源綜合利用和林業(yè)經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林旅、紅色旅游等綠色新興產(chǎn)業(yè)。  

2.加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步加大政策和資金扶持力度，大力發(fā)展區(qū)域特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)工程，推進(jìn)連片規(guī)劃、連片開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高效林下種養(yǎng)示范基。創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子，進(jìn)一步延伸林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造科技含量高、市場潛力大的高端品牌，實現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，全市創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)示范基地10個，創(chuàng)建森林旅游示范基地4個，申報林下經(jīng)濟(jì)示范縣2個，林下種植、林下養(yǎng)殖規(guī)模爭取達(dá)到30萬畝。  

3.積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，加快培育和發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭林場、森林人家、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，在政策引導(dǎo)、資金扶持和項目建設(shè)等方面加大扶持力度。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營組織方式，推進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，推廣“龍頭企業(yè)+基地+林農(nóng)”、“專業(yè)市場+合作社+林農(nóng)”、“供銷社+合作社+林農(nóng)”等經(jīng)營模式，提高林業(yè)經(jīng)營組織化、社會化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，到2020年，全市爭取培育3家林業(yè)龍頭企業(yè)。  

4.加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升林業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)能力和服務(wù)水平。引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生從事林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，在技術(shù)培訓(xùn)、項目審核、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面大力扶持，努力提高他們的經(jīng)營管理水平，培育一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型林業(yè)經(jīng)營管理人才。  

（五）加大對集體林業(yè)政策扶持力度  

1.加大金融支持力度。進(jìn)一步完善林權(quán)抵質(zhì)押貸款和林業(yè)貼息貸款制度，完善森林保險制度，建立健全森林保險費率調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大森林保險覆蓋面。探索開展生態(tài)公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。充分發(fā)揮“政銀保”作用，鼓勵和引導(dǎo)市場主體為林業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)示范基地、林業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體抵押貸款提供支撐，撬動金融資本、社會資本參與集體林業(yè)經(jīng)營管理。  

2.完善社會化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)，積極引導(dǎo)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等社會化服務(wù)組織為林業(yè)提供公共服務(wù)。依托林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極搭建區(qū)域性林業(yè)林業(yè)綜合服務(wù)平臺，逐步將適合市場化運作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、森林資源資產(chǎn)評估、市場信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項交由社會化服務(wù)組織承擔(dān)。  

三、工作步驟  

（一）部署安排階段  

各地要結(jié)合深化集體林權(quán)制度改革工作實際，研究制訂完善集體林權(quán)制度工作方案，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保完善集體林權(quán)制度各項工作落到實處。海豐、陸豐、陸河三個深化集體林權(quán)制度改革重點縣（市）要在2018年12月底前出臺完善集體林權(quán)制度工作方案，并報市林業(yè)局備案。  

（二）全面實施階段  

各縣（市、區(qū)）按照制定的完善集體林權(quán)制度工作方案目標(biāo)要求，認(rèn)真組織實施，到2019年年底，基本完成集體林權(quán)制度改革各項工作任務(wù)。  

（三）總結(jié)提升階段  

各縣（市、區(qū)）要按照國家和省的文件精神要求，抓緊查漏補缺、整改完善。同時不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，提高改革成效。到2020年年底，基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。  

四、組織保障  

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)  

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，大力推進(jìn)完善集體林權(quán)制度，確保取得實效。要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，結(jié)合本地實際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，積極籌措資金，扎實推進(jìn)各項工作。全市各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各地進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項政策措施落到實處。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力。  

（二）鼓勵積極探索  

充分利用各種改革試驗示范平臺，支持在集體林權(quán)股份權(quán)能改革開放活商品林經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用生態(tài)公益林、完善股份合作機(jī)制、建立集體林地三權(quán)分置運行機(jī)制等方面進(jìn)行深入探索。  

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核  

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、各有關(guān)部門要將完善集體林權(quán)制度作為全面深化改革的一項重要工作，建立考核和激勵機(jī)制，強(qiáng)化檢查督辦，推動改革工作平穩(wěn)實施和各項任務(wù)按期完成。