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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：  

《汕尾市貫徹落實<推動廣東工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展行動計劃(2018-2020年)>實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市工信局反映。

                            汕尾市人民政府辦公室  

                              2019年3月5日

汕尾市貫徹落實《推動廣東工業(yè)投資可持續(xù)  

發(fā)展行動計劃(2018-2020年)》實施方案  

為深入貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動廣東工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）的通知》文件精神，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動我市工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展，特制定本實施方案。  

一、工作目標  

把壯大和優(yōu)化工業(yè)投資作為增強我市發(fā)展后勁、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手，以重大產(chǎn)業(yè)和重大項目為突破口，著力推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在招商引資和加快培育上、先進制造業(yè)在重大項目建設(shè)上、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得新進展。全力推進項目建設(shè)，加大工業(yè)投資工作力度，促進工業(yè)投資擴規(guī)模、穩(wěn)增長;進一步優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加快推進新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不斷提高先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比；推動各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園擴容提質(zhì)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域工業(yè)投資協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提高投資質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。2018-2020年，全市工業(yè)投資年均增長6%左右，工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長12%左右，增速達到全省平均水平。  

二、大力推動簡政放權(quán)  

（一）提高工業(yè)投資項目核準備案效率。工業(yè)投資項目核準辦結(jié)時限壓減到10個工作日以內(nèi)，工業(yè)投資項目備案辦結(jié)時限壓減到3個工作日以內(nèi)。(市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局，市委編辦、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）政府，排名第一的為牽頭單位，其余單位按職責分工落實，下同)  

（二）取消或委托、下放有關(guān)審批事項。從工業(yè)投資項目用地審批、規(guī)劃許可、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、住建、工商等各個環(huán)節(jié)，進一步梳理工業(yè)企業(yè)投資需有關(guān)政府部門審批事項，非法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可事項一律取消。不能取消的行政許可事項，按規(guī)定下放或委托各縣（市、區(qū)）辦理。(市發(fā)展和改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市委編辦、市工業(yè)和信息化局、科技局、公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、司法局，各縣（市、區(qū)）政府)  

（三）加強服務(wù)，提升審批效率。對工業(yè)投資項目用地審批、規(guī)劃許可、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、住建、工商等各個環(huán)節(jié)，進一步壓縮辦結(jié)時限。其中，企業(yè)開辦時間減至4個工作日；工程建設(shè)項目審批時間由目前約200個工作日壓減至100個工作日等。大力推進“數(shù)字政府”建設(shè)，加快推進政務(wù)流程再造和政府職能轉(zhuǎn)變，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“最多跑一次”等先進經(jīng)驗，推行線下辦事“一次辦結(jié)”全面提升行政效能。(市發(fā)展和改革局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市委編辦、市工業(yè)和信息化局、科技局、公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局等，各縣（市、區(qū)）政府)  

三、大力推動招商引資  

（四）加強全市工業(yè)領(lǐng)域境內(nèi)外招商引資工作的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。市加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地分級分層負責，建立市、縣(區(qū))兩級聯(lián)動工作機制，健全信息收集和通報機制，強化統(tǒng)籌布局，促進新項目市內(nèi)流轉(zhuǎn)。在市級層面每年組織大型招商引資活動，力爭推動一批投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)配套強的重大工業(yè)項目落戶汕尾。(市投資促進局，市商務(wù)局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、科技局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、外事辦、國資委、應(yīng)急管理局、僑聯(lián)、臺辦、工商聯(lián)、貿(mào)促會，各縣（市、區(qū)）政府)  

（五）加強產(chǎn)業(yè)鏈招商。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和臨海資源稟賦，發(fā)揮比亞迪新能源汽車、信利光電、海王制藥等龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)，引進上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快形成電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集群。各縣區(qū)要制定招商引資工作方案，積極參加國家、省、市有關(guān)部門舉辦的各類產(chǎn)業(yè)對接會、交易會、博覽會等經(jīng)貿(mào)活動和會展招商平臺，形成大招商高潮，加快產(chǎn)業(yè)鏈招商步伐。(各縣（市、區(qū)）政府、市投資促進局，市商務(wù)局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、科技局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局)  

（六）加大招商引資獎補力度。對新引進的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、新材料、海洋經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)方向的項目，符合條件的，參照企業(yè)技術(shù)改造政策、產(chǎn)業(yè)共建政策給予事后獎補。做大做強工業(yè)園區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，加快完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建設(shè)園區(qū)標準廠房，加快招商項目落地。對重大項目給予財政重點支持，有效落實招商引資按規(guī)定享受的用地等有關(guān)優(yōu)惠政策。(市投資促進局，市商務(wù)局、財政局、自然資源局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、科技局，各縣（市、區(qū)）政府)  

四、強化用地保障  

（七）優(yōu)先保障重點工業(yè)項目用地。省政府、市政府明確的重大工業(yè)項目，優(yōu)先給予項目用地支持。在省下達的用地計劃指標中，統(tǒng)籌安排支持重點工業(yè)項目，優(yōu)先保障投資強度在350萬元/畝以上的優(yōu)質(zhì)重點工業(yè)項目。加快工業(yè)項目用地報批進度，在土地供應(yīng)前，達到開發(fā)建設(shè)的基本要求，防止出現(xiàn)“建而不能用”的情況。鼓勵實行工業(yè)用地彈性出讓政策，對于采取彈性年期出讓供應(yīng)工業(yè)用地的，可按照出讓期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，對屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。(市自然資源局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府)  

（八）提升土地利用效率。加大閑置土地依法處置力度，嚴厲打擊圈地、囤地、炒地以及圈而不建、圈多建少等違法違規(guī)行為。規(guī)整零散不成片土地，加快規(guī)劃片區(qū)式土地供應(yīng)。落實“三舊”改造政策，進一步盤活存量建設(shè)用地。強化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管控和項目入園合同約束，建立扶持政策與企業(yè)投資強度等相掛鉤的制度體系，防止土地閑置低效利用。(市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府)  

五、狠抓重點工業(yè)項目和重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)  

（九）推動實施市重點工業(yè)建設(shè)項目計劃。按照市重點工業(yè)項目計劃安排，嚴格落實年度目標任務(wù)，加強項目監(jiān)測管理，保障項目用地，籌措項目建設(shè)資金，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，著力推動新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和先進制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)，力爭每年完成投資超過100億元。(市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、科技局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府)  

（十）培育壯大一批重大產(chǎn)業(yè)基地。重點以汕尾高新區(qū)為主陣地，發(fā)揮信利、信元、國信通等龍頭企業(yè)帶動作用，打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地。以大型火電、核電為支撐，加快甲湖灣電廠、陸豐核電建設(shè)，加快華潤海豐電廠、紅海灣電廠擴容，推進海上風電項目建設(shè)，打造電力能源產(chǎn)業(yè)基地。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為依托，依托比亞迪等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，延展產(chǎn)業(yè)鏈，促進上下游配套企業(yè)集聚，形成鏈條完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。以海王生物、香雪制藥、江濤藥業(yè)為龍頭，重點加快生物制藥、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用研究，培育壯大生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在重點制造業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，集聚電子信息、家電、先進裝備、生物醫(yī)藥、輕工材料等重點產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)企業(yè)“上云用云”實施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)智能化升級。(市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革局、科技局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、新區(qū)管委會)  

（十一）提升綠色發(fā)展水平。嚴格環(huán)保執(zhí)法，實行部分高污染高排放行業(yè)執(zhí)法全覆蓋，促使能耗、環(huán)保不達標或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。開展“散亂污”企業(yè)專項治理，依法依規(guī)通過關(guān)停取締、整合搬遷等措施對各類“散亂污”工業(yè)企業(yè)實施分類處置。推動全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，圍繞機械、電子、化工、食品、紡織、家電等行業(yè)實施一批綠色制造示范項目，推廣一批綠色技術(shù)工藝。(市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革局、市場監(jiān)督管理局等，各縣（市、區(qū)）政府)  

六、加大政策支持力度  

（十二）落實技術(shù)改造獎補政策。深入實施《汕尾市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃（2018-2020年）》，市財政統(tǒng)籌安排企業(yè)技術(shù)改造專項資金，支持企業(yè)實施提質(zhì)增效、智能化改造、設(shè)備更新和綠色發(fā)展等項目，重點支持數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造項目。引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府加大對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立技術(shù)改造專項資金。(市工業(yè)和信息化局、財政局、統(tǒng)計局、稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府)  

（十三）發(fā)揮財政引導(dǎo)作用。市財政統(tǒng)籌安排工業(yè)領(lǐng)域有關(guān)專項資金，支持科技含量高、市場前景好的重大工業(yè)投資項目。加大對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，多層次多方位引導(dǎo)吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、地方資金等民間資本投向工業(yè)投資。(市財政局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、科技局、商務(wù)局、外事辦、國資委，廣東粵科汕華創(chuàng)業(yè)投資有限公司，各縣（市、區(qū)）政府）  

（十四）加大金融支持力度。深入推動政銀企合作，組織開展形式多樣的銀企對接活動；著力推進與各大商業(yè)銀行開展戰(zhàn)略合作；同時加大“廣東省中小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和融資對接平臺”推廣應(yīng)用力度，為企業(yè)融資提供征信服務(wù)，開展多種形式銀企合作；推動金融機構(gòu)簡化貸款審批流程，縮短審批時間，對重點工業(yè)項目優(yōu)先給予扶持。大力推動企業(yè)直接融資，依托多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實經(jīng)濟活動支撐的工業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化。進一步發(fā)展企業(yè)債、公司債等，支持工業(yè)投資項目通過債市籌措資金。(市金融工作局、發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、商務(wù)局、外事辦、國資委，中國人民銀行汕尾市中心支行，汕尾銀保監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）政府)  

七、工作要求  

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要把推動工業(yè)投資可持續(xù)發(fā)展納入當前經(jīng)濟工作的重點，全面落實國家、省和市出臺的支持企業(yè)投資各項政策措施。各有關(guān)單位要按職能分工各司其職、主動作為、抓好落實。市發(fā)展和改革局要牽頭按年度編制企業(yè)投資項目行政審批清單;市工業(yè)和信息化局要加強行業(yè)政策引導(dǎo)和工業(yè)運行分析，落實產(chǎn)業(yè)扶持政策；市投資促進局要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)招商引資工作;市統(tǒng)計局要進一步加強工業(yè)投資和工業(yè)技改投資統(tǒng)計，加強工業(yè)投資項目識別和統(tǒng)計跟蹤，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，避免少統(tǒng)漏統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況抓緊制定實施細則和配套措施，形成一攬子支持工業(yè)投資的政策體系，為企業(yè)投資創(chuàng)造良好政策環(huán)境。  

（十六）夯實工作基礎(chǔ)。加強工業(yè)投資政策研究、信息發(fā)布，強化政策導(dǎo)向，及時引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)投資。每月的工業(yè)投資和工業(yè)技術(shù)改造投資情況通報市、縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo);增速排名后兩位的地區(qū)要向市政府作出書面說明。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、服務(wù)評估咨詢機構(gòu)的作用，積極培育工業(yè)投資第三方服務(wù)機構(gòu)，加快建立一批工業(yè)投資支撐平臺，提升工業(yè)投資項目事前、事中、事后管理服務(wù)水平。  

（十七）加強服務(wù)評價。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強對重點工業(yè)項目的服務(wù)保障工作，主動作為，積極推動解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。市工業(yè)和信息化局要牽頭建立健全服務(wù)制度，對重點工業(yè)項目進行跟蹤服務(wù)，推動工作落實。