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汕府﹝2019﹞3號

省人民政府：

2018年，我市全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中共中央、國務院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》)和廣東省委、省政府《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016-2020年)》(以下簡稱《省綱要》)，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展營造了良好的法治氛圍。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、加快建設(shè)法治政府的總體情況

（一）認真部署落實，加快法治政府建設(shè)

1.認真部署落實。一是制定工作方案。我市制定并印發(fā)《汕尾市全面推進依法行政加快建設(shè)法治政府的實施方案》，對今后幾年我市全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府工作作了具體部署。二是出臺了《中共汕尾市委、汕尾市人民政府印發(fā)<關(guān)于貫徹落實廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016--2020年）>的實施方案》。該方案明確指導思想、總體目標、基本原則和主要任務、具體措施及組織保障、落實機制。三是印發(fā)2018年依法行政工作要點。2018年6月印發(fā)2018年依法行政工作要點，將年度依法行政工作任務分解到各縣（市、區(qū)）政府和市直各部門，并抓好督促落實。2.傳達會議精神。一是召開各縣（市、區(qū)）法制局長會議。2018年4月，徐海茹局長主持召開了我市各縣（市、區(qū)）法制局長會議，傳達省推進依法行政、建設(shè)法治政府工作會議精神，總結(jié)去年我市推進依法行政、建設(shè)法治政府工作，部署2018年重點工作。聽取各縣（市、區(qū)）法制局匯報2017年推進依法行政、建設(shè)法治政府工作情況和2018年度工作計劃。二是召開迎接省依法行政考評培訓會。召開各縣（市、區(qū)）法制局長以及市直各有關(guān)單位負責依法行政工作同志有關(guān)督辦資料報送、收集歸檔等迎接省依法行政考評培訓會。3.開展工作督導。一是積極組織開展工作督導。印發(fā)迎省依法行政考評方案，查漏補缺，認真整改，穩(wěn)妥推進，做好全市依法行政工作臺賬的建立完善工作，全力以赴做好迎接省依法行政考評準備工作。二是開展工作調(diào)研。2018年11月，市依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)人員前往各縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，和各縣（市、區(qū)）法制機構(gòu)就全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府工作的總體情況、好的經(jīng)驗、做法、存在的具體問題和薄弱環(huán)節(jié)以及下一步的工作部署進行交流和座談，并聽取意見建議。4.落實報告規(guī)定。根據(jù)《廣東省依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省法治政府建設(shè)情況定期報告規(guī)定的通知》（粵府法治辦〔2016〕7號）的要求，2018年10月30日，印發(fā)《汕尾市依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好2018年度法治政府建設(shè)報告的通知》（汕府法治辦〔2018〕20號），要求各地、各部門認真總結(jié)2018年度本地區(qū)、本部門推進依法行政、加快法治政府建設(shè)的情況。

（二）圍繞深化改革，依法全面履行政府職能

1.實現(xiàn)行政許可線上線下一體化運行。2018年，我市繼續(xù)深入推進行政許可標準化工作，目前行政審批時限均提速30%以上。同時，廣東政務服務網(wǎng)已于2018年9月19日正式上線，我市網(wǎng)上辦事大廳事項目錄管理系統(tǒng)已跟廣東政務服務網(wǎng)全面對接，通過我市政務服務大廳實現(xiàn)行政許可線上線下一體化運行。2.推進“減證便民”專項行動。我市組織開展“減證便民”行動，梳理了《汕尾市取消證明事項目錄》，共取消證明事項240項，涉及27個市直部門，其中，公安、民政、人社三個與老百姓辦事創(chuàng)業(yè)息息相關(guān)的行政部門取消事項均達到30項以上。3.清理規(guī)范行政審批中介服務事項。2018年，已梳理出《汕尾市第三批清理政府部門行政審批中介服務事項目錄（征求意見稿）》，涉及13個單位19項事項，已經(jīng)市政府常務會議審議通過，準備向社會公布。4.建立市級審批中介服務超市。市編辦牽頭制定并印發(fā)了《汕尾市推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)汕尾市網(wǎng)上中介服務超市建設(shè)工作方案的通知》（汕職轉(zhuǎn)發(fā)〔2018〕1號），梳理各部門與行政權(quán)力掛鉤的中介服務事項共94項。目前，各單位正在網(wǎng)上中介服務超市平臺完善中介服務事項，市公共資源交易中心對照《汕尾市行政權(quán)力中介服務事項梳理表》，聯(lián)合政務辦和各縣（市、區(qū)）在做中介服務機構(gòu)入駐的宣傳動員工作，積極配置中介服務超市相關(guān)配套設(shè)施，安排專門人員負責入駐中介服務超市的咨詢業(yè)務工作，目前工作主要在中介服務機構(gòu)入駐方面。5.完善權(quán)責清單制度。我市組織相關(guān)單位做好市級行政權(quán)力目錄清單編制及各級權(quán)責清單修訂工作。一是根據(jù)我市頒布實施的三部地方性法規(guī)（《汕尾市水環(huán)境保護條例》、《汕尾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《汕尾市品清湖環(huán)境保護條例》），梳理出市級行政權(quán)力目錄清單；二是對照省級權(quán)責清單通用目錄，重新修訂市級權(quán)責清單，對市級權(quán)責事項進行了調(diào)整和規(guī)范，最終形成45個單位總共6619項行政職權(quán)；三是通過廣東省網(wǎng)上辦事大廳事項目錄管理系統(tǒng)對權(quán)責清單進行動態(tài)調(diào)整，并對接到廣東省政務服務網(wǎng)，2018年9月19日省政務服務網(wǎng)正式上線后對外公布。6.全面啟動機構(gòu)改革工作。我市積極做好機構(gòu)改革相關(guān)準備工作。市委組織部聯(lián)合市編辦印發(fā)了《關(guān)于填報機構(gòu)改革相關(guān)信息表格的通知》（汕機編辦〔2018〕45號），對市直各相關(guān)單位的機構(gòu)編制和干部情況進行全面梳理，收集相關(guān)資料，準確掌握底數(shù)。對標黨中央、國務院涉改部門，初步確定我市涉改機構(gòu)，并對初步確定的目標單位進行了機構(gòu)編制調(diào)研，隨后在全面掌握涉改單位機構(gòu)編制情況下,與涉改部門就黨政機構(gòu)改革相關(guān)事項進一步溝通。現(xiàn)對全市深化機構(gòu)改革工作進行部署、推動落實。

（三）加強政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1.積極推進政府立法工作。在參與人大立法工作方面，市法制局多次參與有關(guān)人大地方性法規(guī)的座談會、協(xié)調(diào)會，并對地方性法規(guī)草案《汕尾市革命資源保護條例》中存在的問題通過書面或口頭逐一提出意見。在2018年年中，依法對地方性法規(guī)草案《汕尾市海砂資源保護條例（草案）》依法作合法性審查，在審查過程中，深入落實科學立法、民主立法、開門立法，在市法制局門戶網(wǎng)站征求社會公眾意見，并召開立法座談會征求市直各部門、法學會的意見，并提交市法制局局務擴大會議聽取各科室意見，堅持法制統(tǒng)一、不抵觸、可操作的原則，對草案中存在超過上位法已規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度，違反上位法有關(guān)禁止性規(guī)定，法律技術(shù)語言不統(tǒng)一，法律規(guī)范的設(shè)置等等方面進行刪改，該草案已經(jīng)市政府七屆三十二次常務會議審議同意，將按法定程序提請市人大常委會審議。2.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格依照《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強行政機關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號）和《廣東省人民政府法制辦公室印發(fā)<關(guān)于規(guī)范性文件認定的指導意見（試行）>等管理制度的通知》（粵府法〔2016〕75號）的要求，大力推動各級行政機關(guān)在制定規(guī)范性文件程序上實行“統(tǒng)一登記”、“統(tǒng)一編號”、“統(tǒng)一發(fā)布”制度，確保規(guī)范性文件在擬草、征求意見、合法性審查、發(fā)布等程序都依法依規(guī)進行。2018年，依法審核市政府及所屬部門制定的規(guī)范性文件共34件，法律事務181件，經(jīng)審查并通過討論發(fā)布的規(guī)范性文件，沒有出現(xiàn)因違法、違規(guī)而受到公眾投訴或引起訴訟的情況。3.組織開展文件清理工作。2018年，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》（粵府辦〔2018〕29號）的工作要求，市法制局聯(lián)合市編辦提請市政府印發(fā)了《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》，全面清理取消無法律法規(guī)依據(jù)本市自行設(shè)定的證明事項，第二批取消證明事項的目錄已經(jīng)市政府常務會議審議同意，公布印發(fā)。同時，配合省法制辦和相關(guān)部門做好專項清理工作。

（四）健全行政決策機制，促進科學民主依法決策

政府法律顧問處理的業(yè)務主要有為重大行政決策、重大行政強制措施提供合法性審查服務和審查與政府或者其工作部門為一方當事人的重大合同等。涉及范疇主要是土地儲備管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)使用、招商引資、財會金融、國有資產(chǎn)管理、國有企業(yè)改制、投融資平臺建設(shè)，政府和社會資本合作項目等，其中2018年參與處理的各類型政府法律事務共99件，涉及標的額約310億元，共提出法律意見225條。審查以政府或者其工作部門為一方當事人的重大合同的有29件，涉及標的額約192.26億元，提出法律意見71條。有效避免政府法律風險，保障政府權(quán)益，推進依法決策。

（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能

1.認真組織考試工作。2018年7--8月，我市開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試工作。為了維護換證考試的嚴肅性和權(quán)威性，市法制局和縣（市、區(qū)）法制局以及汕尾開放大學加強工作對接，嚴格落實考試紀律，認真核實核準參考人員身份信息，做到人機證一一對應。為進一步嚴肅考場紀律，市法制局與汕尾開放大學工作人員加強巡考巡查，確保了考試順利進行。2018年，我市參加考試942人，合格率達到70.06%。2.加強行政執(zhí)法證辦理工作。進一步完善行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員管理制度，實行行政執(zhí)法主體公示制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。2018年，我市各縣（市、區(qū)）和行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法人員已辦理執(zhí)法證件335張。行政執(zhí)法人員名單通過網(wǎng)上公布，方便社會公眾查詢和接受監(jiān)督。3.繼續(xù)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。根據(jù)市委、市政府開展全面深化政務整治、正風肅紀行動的要求，市法制局經(jīng)報市整治辦同意制定并印發(fā)《汕尾市2018年繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法工作實施方案》（汕府法〔2018〕10號），繼續(xù)做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。2018年，我市大部分市直行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)發(fā)省部門或者自行制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定及細化標準。還沒有轉(zhuǎn)發(fā)省部門或者自行制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定及細化標準的其他市直行政執(zhí)法部門，將采取有效措施，努力完成任務。4.認真組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動。根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》和《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)定，對市直各行政執(zhí)法主體每年度形成的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等4類案卷進行評查。在查閱過程中，發(fā)現(xiàn)某些單位的行政執(zhí)法案卷存在一些問題。市法制局向被檢查單位提出書面整改意見，并要求相關(guān)單位書面報送落實整改情況，相關(guān)單位表示將認真落實整改。5.加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)。市經(jīng)信局聯(lián)系市編辦、市財政局、市法制局等有關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）政府做好行政執(zhí)法信息平臺的建設(shè)和信息共享工作。目前我市知識產(chǎn)權(quán)局、海洋與漁業(yè)局、文化廣電新聞出版局、工商局、公安局、地方稅務局、交通運輸局、公路局、廣東省漁政總隊汕尾城區(qū)大隊等9個單位分別使用省局、國家部委等上級主管部門建設(shè)的行政執(zhí)法信息平臺。現(xiàn)在，省正在研究探索建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，待省建好后，我市可直接連接該平臺。

（六）強化權(quán)力制約監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運行

1.自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。市政府主動向人大及其常委會報告工作，聽取人大及其常委會的意見，認真辦理人大議案、代表建議。積極配合人大常委會對有關(guān)法律法規(guī)實施情況進行監(jiān)督檢查，及時研究和整改執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取他們對政府工作的意見和建議，認真辦理政協(xié)委員提案。2.加強政府專門監(jiān)督。審計部門重點開展了對政府重大投資項目跟蹤審計和決算審計，規(guī)范政府重大財政專項資金的使用效益。市監(jiān)察部門對轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、提高行政效能、強化行政問責等方面加強監(jiān)督。3.主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，通過市長信箱、信訪投訴、行風評議等途徑主動接受社會監(jiān)督。4.全面推行政務公開。（1）強化組織領(lǐng)導。成立領(lǐng)導小組,健全了組織機構(gòu)。（2）全面推進“五公開”。全面推進我市2018年“五公開”工作，2018年，通過市政府門戶網(wǎng)站公開信息7805條，政府公報發(fā)布信息125條。（3）加強政策解讀及回應關(guān)切。一是加強政策解讀。制定并印發(fā)《汕尾市政策文件解讀工作機制》。市政府門戶網(wǎng)站作為政策解讀的第一平臺，設(shè)立專欄解讀各項政策文件38條。二是主動回應關(guān)切。進一步完善市政府門戶網(wǎng)站“市長信箱”“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”模塊功能。2018年，市府辦共交辦“網(wǎng)絡(luò)問政”41件，“市長信箱”17件，答復率100%。出臺《汕尾市依申請公開促進依法行政工作機制》，修訂《汕尾市人民政府信息公開指南》，建立健全政府信息公開申請工作機制，2018年通過依申請公開渠道受理網(wǎng)上申請12宗,信函申請9宗，已全部辦結(jié)。印發(fā)《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<2018年市政府門戶網(wǎng)站在線訪談工作方案>的通知》（汕府辦函〔2018〕61號），開展在線訪談工作，積極主動回應社會關(guān)切,目前已有市發(fā)改局、市人社局、市環(huán)保局、市民政局、市教育局、市商務局、市衛(wèi)計局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市司法局等十個單位正式上線，效果良好。（4）深化重點領(lǐng)域信息公開。首次將各縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站重點領(lǐng)域信息納入統(tǒng)一建設(shè)管理,加強重點領(lǐng)域信息內(nèi)容保障,新增的旅游市場監(jiān)管執(zhí)法、民政、扶貧工作、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)行政處罰、減稅降費、公安機關(guān)等重點領(lǐng)域公開內(nèi)容。2018年公開重點領(lǐng)域信息2165條，在數(shù)量和質(zhì)量上較之前均有質(zhì)的提升。（5）加強政務公開平臺建設(shè)。推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè),及時做好政府網(wǎng)站內(nèi)容更新,依托網(wǎng)上辦事大廳，大力推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務。5.進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。一是完成成員單位擴充事宜，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。自2016年12月20日召開全市“兩法銜接”工作聯(lián)席會議，增加市發(fā)改局等17家單位為成員單位后，在原有接入基礎(chǔ)上，由原來25家擴展至39家。市級新成員單位已全部完成接網(wǎng)工作。縣級成員單位也已基本完成新成員單位擴充事宜，城區(qū)院擴展至22家，陸豐院擴展至32家，海豐院擴展至25家，陸河院擴展至27家。各單位按部署主動配置電腦終端、指定專人負責，聯(lián)網(wǎng)范圍不斷擴大，從而實現(xiàn)市、縣二級網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。二是平臺各項功能不斷完善和拓展。目前，平臺具備的案件移送、跟蹤監(jiān)控、預警提示、監(jiān)督管理、案件查詢、統(tǒng)計分析、執(zhí)法動態(tài)、法規(guī)查詢等八項主要功能，初步實現(xiàn)“網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督”。平臺聯(lián)網(wǎng)運行良好，工作效率顯著提高，各接入單位按要求部署錄入行政處罰案件備案、移送涉刑案件，截至2018年12月31日，平臺共已錄入案件6236件，移送公安196件，其中2018年新增錄入1478件案件（含補錄），移送公安64件。

（七）依法化解行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定

1.依法辦理行政復議案件。2018年，全市各級行政復議機關(guān)收到行政復議申請125件，比2017年66件增加59件，同比增長47.20%，其中，市政府共新收到行政復議申請34件,經(jīng)審查，立案受理25件，受理率73.52%,審結(jié)行政復議案件21件，審結(jié)率為84%。2.扎實做好行政應訴工作。2018年，全市各級行政復議機關(guān)共辦理一審行政應訴案件67件，比2017年辦理60件有所增加，其中，市政府共辦理一審行政應訴案件13件,行政應訴案件審結(jié)12件，這些案件里面維持行政機關(guān)決定(含維持、確認合法或者有效、駁回訴訟請求、駁回起訴)10件，占92.30%。3.穩(wěn)步推進行政機關(guān)負責人出庭應訴工作。2018年9月29日，汕尾市中級人民法院依法開庭審理一宗汕尾市城區(qū)某村民小組訴汕尾市人民政府土地確權(quán)、廣東省人民政府行政復議的案件。市長楊緒松代表市人民政府出庭應訴，這是自2017年12月出臺《汕尾市行政機關(guān)負責人出庭應訴辦法》以來，首例市長出庭應訴的行政訴訟案件。市直33個行政機關(guān)主要負責人，部分市人大代表、政協(xié)委員等近百人參加旁聽。

（八）強化教育培訓，全面提升政府工作人員學法用法能力

1.加強組織學習。一是印發(fā)學習資料。新《廣東省依法行政考評辦法》、《行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》下發(fā)后，我市各級政府高度重視，及時組織了學習貫徹，增強依法行政的觀念。市法制局翻印了《廣東省依法行政考評辦法》、《行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》發(fā)給各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)單位行政執(zhí)法人員組織學習。二是市普法辦印發(fā)文件組織學習。市普法辦印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省普法辦公室關(guān)于啟用廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)組織開展憲法專題學考暨年度學法考試的通知〉的通知》（汕普辦〔2018〕17號）到各縣（市、區(qū)）司法局、普法辦、市直（含駐汕）各單位，要求我市國家工作人員必須完成“憲法和公共法”課程，通過“汕尾普法”、“廣東普法”微信公眾號或互聯(lián)網(wǎng)登錄“廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)”進行學習和考試。三是市委組織部、宣傳部、司法局、人社局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共廣東省委組織部 中共廣東省委宣傳部 廣東省司法廳 廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于運用廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)組織開展全省國家工作人員憲法專題學考的通知〉的通知》（汕司〔2018〕51號）到各縣（市、區(qū)）黨委組織部、宣傳部、司法局、人社局、普法辦、市直（含駐汕）各單位，要求認真貫徹落實。2.落實學法制度。為進一步提高政府領(lǐng)導干部法制觀念，我市制定并下發(fā)了《汕尾市人民政府領(lǐng)導干部學法制度》和學法計劃，建立健全了政府常務會議學法制度，堅持和完善了領(lǐng)導干部法制講座制度，領(lǐng)導干部法律培訓制度，領(lǐng)導干部自學法律制度等制度。我市領(lǐng)導干部通過政府常務會議集體學法等形式，學習了《環(huán)保法》等法律法規(guī)規(guī)章。3.強化知識培訓。多次舉辦汕尾市法治專題培訓班和專題講座。一是舉辦汕尾市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理業(yè)務專題培訓會，市直各單位分管法制領(lǐng)導和業(yè)務人員參加培訓。二是舉辦全市紀律教育學習月活動動員會暨舉辦第十四期處級干部(擴大)黨章黨紀黨規(guī)培訓班，特邀中國紀檢監(jiān)察學院副院長吳戈同志授課，市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導班子成員，市法院院長，市檢察院檢察長，市紀委常委;各縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子成員，法院院長、檢察院檢察長，紀委副書記，各鎮(zhèn)（街道、場）黨政主要負責同志；市直（含駐汕）各單位正科長以上干部參加培訓。三是舉辦汕尾市2018年深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府專題培訓班和市直行政執(zhí)法人員暨全市法制系統(tǒng)人員法律知識專題培訓班，特邀廣東省法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處曾潔副處長和方學勇科長進行授課，市直有關(guān)單位行政執(zhí)法人員和市、各縣（市、區(qū)）法制局全體人員參加培訓。四是舉辦市委理論學習中心組（擴大）學習會，深入學習貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，特邀省紀委監(jiān)察委政策法規(guī)研究室主任方明同志授課，市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導班子成員，市法院院長，市檢察院檢察長，市紀委常委;各縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子成員，法院院長、檢察院檢察長，紀委副書記，各鎮(zhèn)（街道、場）黨政主要負責同志；市直（含駐汕）各單位正科職以上干部參加培訓。

二、存在的主要問題

2018年，我市在深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府方面做了大量工作，取得了較好成績，但對照黨中央、國務院和省委、省政府的最新要求和廣大人民群眾的更高期盼還存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要性和必要性的認識有待提高。部分行政機關(guān)的領(lǐng)導干部和工作人員，特別是基層的領(lǐng)導干部和工作人員對深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府的重要性和必要性認識不足，重視不夠。

（二）落實重大行政決策程序有待完善。個別單位和部門未嚴格按照重大行政決策執(zhí)行公眾參與、合法性審查、專家論證、集體討論決定、風險評估等有關(guān)程序予以決策。

（三）一些行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范。我市部分單位存在行政執(zhí)法程序不夠規(guī)范，詢問筆錄僅有一名有執(zhí)法證的執(zhí)法人員簽名、記錄人未表明執(zhí)法證號，辦理的行政執(zhí)法案件中行政處罰自由裁量不夠適當，未說明處罰的依據(jù)，行政執(zhí)法文書制作和案卷歸檔不夠規(guī)范等情況。

（四）深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府工作進展不平衡。我市在深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作中存在進展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，尤其是基層推進依法行政法治政府建設(shè)還較薄弱。設(shè)立法制機構(gòu)的地方和單位，對深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作任務完成較好；法制機構(gòu)不健全的地方和單位，對深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府工作任務完成不理想。

（五）法制隊伍建設(shè)需進一步加強。政府及其部門法制機構(gòu)設(shè)置、人員配備與其承擔的法治政府建設(shè)任務不相適應，法制機構(gòu)及法制隊伍建設(shè)還需進一步加強。

以上這些問題，需要我們在下來的工作中，不斷加以解決。

三、2019年的工作安排

下來的工作，我們將繼續(xù)全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個走在全國前列”要求，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，以新?lián)斝伦鳛殚_創(chuàng)汕尾推進依法行政、建設(shè)法治政府工作新局面，為奮力把汕尾建設(shè)成為沿海經(jīng)濟帶的靚麗明珠提供有力的法治保障。

（一）切實加強對深入推進依法行政加快法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治政府建設(shè)各方面。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙，帶動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。各級黨政主要負責人要切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置。認真落實法治政府建設(shè)報告規(guī)定。充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。要加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查。加強各級政府及其部門法制力量建設(shè)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。大力開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

（二）依法全面履行政府職能。進一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消調(diào)整一批行政審批事項，規(guī)范和改進行政審批行為，深入推進“一門一網(wǎng)一次”政務服務，加強行政審批改革后續(xù)監(jiān)管。全面落實權(quán)責清單的實施，加強動態(tài)管理。積極推廣“中介超市”等做法，督促市公共資源交易中心抓緊做好中介服務機構(gòu)的入駐工作。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改革行政執(zhí)法體制，督促指導各縣（市、區(qū)）加快推進機構(gòu)改革工作。

（三）完善依法行政制度建設(shè)。扎實開展政府立法，建立健全政府立法體制機制，落實汕尾市政府規(guī)章制定程序規(guī)定，配合市人大常委會做好地方性法規(guī)立法工作。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，及時清理規(guī)范性文件。

（四）積極推進行政決策科學化、民主化、法治化。認真執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定、風險評估等有關(guān)程序。強化決策責任，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量。加強政府法律顧問制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問作用。

（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法責任制，建立健全并落實行政執(zhí)法配套制度，完善執(zhí)法程序，積極推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。加強執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。組織開展行政執(zhí)法人員法律知識培訓和通用法律知識考試，做好全市行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件審核、發(fā)放、年審和注銷等工作。繼續(xù)組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動。嚴肅糾正違法執(zhí)法和行政不作為。繼續(xù)完善行政處罰自由裁量權(quán)基準制度。

（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加大審計、監(jiān)察監(jiān)督力度，形成監(jiān)督合力，確保正確行使權(quán)力。暢通社會輿論監(jiān)督渠道。認真執(zhí)行市人大及其常委會作出的決議決定，及時研究市人大和市政協(xié)提出的議案建議和提案，提高辦理質(zhì)量。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。做好行政復議應訴工作，健全行政復議案件審理機制，提升行政復議、應訴案件質(zhì)量。加大行政機關(guān)負責人出庭應訴力度。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。加強人民調(diào)解工作，進一步健全規(guī)范基層調(diào)解組織，推進人民調(diào)解員隊伍專業(yè)化、社會化。堅持把信訪納入法治化軌道，健全網(wǎng)上受理信訪機制。

（八）進一步推進政務公開。將決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”要求落實到公文辦理程序和會議辦理程序。完善政策解讀和回應關(guān)切機制。推進政府網(wǎng)站建設(shè)。加強各級政府網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道。加強政府網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳的融合對接和新技術(shù)應用，提升便民服務能力和智能化水平。積極推進基層政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。加強政府網(wǎng)站內(nèi)容和技術(shù)保障。加強監(jiān)督考核，加強業(yè)務培訓。

（九）努力提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。要進一步加大教育培訓力度，繼續(xù)加強對全體執(zhí)法人員的法律業(yè)務知識培訓和政治思想教育，努力培育和增強廣大行政執(zhí)法人員的法律意識，提高依法行政能力。加強政府法制機構(gòu)專業(yè)人員培訓，在人員專業(yè)素質(zhì)培訓上，要加大力度，采取多種形式，有計劃地組織部分人員到專業(yè)院校輪訓，逐步提高工作人員專業(yè)素質(zhì)。

汕尾市人民政府

2019年1月9日