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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

　　《陸河縣公共資源有償使用管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣財政局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2025年4月5日

　　陸河縣公共資源有償使用管理辦法

　　（試行）

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我縣公共資源有效利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號）、《財政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財稅〔2016〕116號）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。

　　第二條  本辦法所稱公共資源，是指行政事業(yè)單位在我縣行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的總稱。

　　第三條  公共資源有償使用，是指縣政府出讓或者以其他有償方式（出租、出借等）轉(zhuǎn)讓公共資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)或其相關(guān)權(quán)益。

　　第四條  公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

　　1.市場配置原則。實(shí)行有償使用的公共資源項目應(yīng)采用競爭性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的，依法依規(guī)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后可協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　2.效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，必須執(zhí)行政府定價目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。

　　3.管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項目，國家另有規(guī)定的除外。

　　4.收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入縣級財政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

　　第二章  管理范圍

　　第五條  公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項目：

　　1.政府投資的公共停車泊位及充電樁建設(shè)場地，政府在公共停車泊位上配建的充電樁、廣告位，以及政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用；

　　2.公園、廣場、綠地、橋下空間等城市公共場地、設(shè)施有償使用；

　　3.城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用；

　　4.文化、體育場館等公共場所有償使用；

　　5.政府公共機(jī)構(gòu)屋頂（含光伏資源）及其他適合向公眾開放的場所有償使用；

　　6.水庫、河道、水利設(shè)施、山林、旅游資源有償使用；

　　7.政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括加油站、加氣站、預(yù)拌混凝土攪拌站、砂石堆場、屠宰場等；

　　8.法律、法規(guī)規(guī)定或縣政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源。

　　以上項目可根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整。

　　第六條  土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三章  職責(zé)分工

　　第七條  各公共資源使用管理單位職責(zé)分工如下：

　　1.縣財政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，促進(jìn)國有資源資產(chǎn)有效利用；負(fù)責(zé)對公共資源有償使用的價值評估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　　2.縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)《廣東省定價目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)建立加油站、公共機(jī)構(gòu)屋頂（光伏資源）等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實(shí)施。

　　3.縣公用事業(yè)事務(wù)中心：負(fù)責(zé)建立城市公園、廣場、綠地、公共停車泊位、充電樁建設(shè)等城市公共場地及設(shè)施公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建立城市公共空間戶外廣告等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實(shí)施。

　　4.縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)建立預(yù)拌混凝土攪拌站、城市地下人防設(shè)施及其他地下空間等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實(shí)施。

　　5.縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)建立水庫、河道及水利工程管理范圍內(nèi)砂石堆場等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實(shí)施。

　　6.縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)建立國省道廣告牌、公路養(yǎng)護(hù)站等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實(shí)施。

　　7.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)建立屠宰場等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實(shí)施。

　　8.縣公路事務(wù)中心：負(fù)責(zé)建立農(nóng)村公路廣告牌、公路養(yǎng)護(hù)站等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實(shí)施。

　　9.縣自然資源局：負(fù)責(zé)河道及水利工程范圍外砂石堆場等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實(shí)施。

　　10.其他部門：縣文化廣電旅游體育局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局以及其他行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工建立旅游資源、文化館、體育館、衛(wèi)生場所等公共場所公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實(shí)施。

　　縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務(wù)局、縣公共資源交易中心等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第四章  管理程序

　　第八條  各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬，根據(jù)資源變動進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、及時更新。

　　第九條  縣財政局結(jié)合社會發(fā)展實(shí)際需要，匯總各行業(yè)主管部門建立的公共資源有償使用項目臺賬，并制定公共資源有償使用項目年度計劃，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后下達(dá)各行業(yè)主管部門組織實(shí)施。

　　第十條  各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的公共資源有償使用項目年度計劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項目實(shí)施方案并依法依規(guī)組織實(shí)施。

　　第十一條  對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽證的公共資源有償使用項目，由行業(yè)主管部門組織聽證。

　　第十二條 各行業(yè)主管部門應(yīng)委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對公共資源有償使用項目進(jìn)行價值評估，并以此作為公開競價交易的底價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓底價。

　　第十三條  公共資源有償使用項目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，采取公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式確定受讓方，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，鼓勵引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給。對不具備公平競爭條件實(shí)行有償使用的公共資源，依法依規(guī)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　對零星分散的公共資源出租（借），不適宜進(jìn)入公共資源交易中心交易的，由行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）負(fù)責(zé)制定出租（借）資源資產(chǎn)實(shí)施辦法，報縣財政局備案。行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營主體。

　　第十四條  公共資源有償使用公開交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)社會公示無異議后，由各行業(yè)主管部門（或其委托的下屬單位）與受讓方簽訂公共資源有償使用合同，需明確出讓金額、使用期限、繳款方式、繳納期限、受讓方不得擅自改變公共資源的基本功能和主要用途、違約責(zé)任等事項，并在合同生效后30日內(nèi)報縣財政局備案。

　　第十五條  縣財政局是縣公共資源有償使用收入的主管部門。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)督促經(jīng)營主體按照合同約定按期繳納公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入納入一般公共預(yù)算管理，繳入國庫，任何單位或個人不得隱瞞、截留、占用、挪用。

　　第十六條  已授予特定主體經(jīng)營但未進(jìn)行價值評估的公共資源項目，應(yīng)由各行業(yè)主管部門委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值評估后，按以下方式處理：

　　1.對未簽訂有償使用合同的，特定主體為經(jīng)營主體的，可采用作價投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費(fèi)用等方式實(shí)行有償使用并補(bǔ)簽訂合同；

　　2.對特定主體為非經(jīng)營主體的（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位），可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等；

　　3.對已簽訂有償使用合同的，但有償使用價格明顯偏低、使用期限較長或因歷史遺留問題造成明顯不符合現(xiàn)行法律法規(guī)及政策要求的相關(guān)合同，依法予以解除、變更，到期后不再續(xù)簽。

　　具體處置方案由行業(yè)主管部門制定，并報縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第十七條  縣各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅決遏制非法占用公共資源行為。

　　第十八條  受讓方利用公共資源從事經(jīng)營活動并向使用人收取費(fèi)用的行為，除需接受社會監(jiān)督外，同時由政府價格主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)的不正當(dāng)價格行為實(shí)施處罰。

　　第十九條  各公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好公共資源有償使用收入的收繳工作，建立健全內(nèi)部控制制度，如實(shí)提供相關(guān)情況和資料，接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

　　第二十條  縣財政局應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　　第二十一條  有關(guān)部門、單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：

　　1.擅自改變公共資源有償使用收入的收取對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，多收、提前收取、免收、減收或緩收公共資源有償使用收入的；

　　2.隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支公共資源有償使用收入的；

　　3.違反規(guī)定使用公共資源有償使用收入的；

　　4.其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

　　第六章  附則

　　第二十二條  國家、省、市對本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條  本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起正式施行，有效期3年。