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陸河府辦〔2023〕6號

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《陸河縣臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向縣自然資源局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2023年4月23日

　　陸河縣臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)管理實(shí)施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)陸河縣臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理，規(guī)范臨時(shí)建設(shè)行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《廣東省土地管理?xiàng)l例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》《廣東省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知》等及有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 在本縣轄區(qū)范圍內(nèi)土地上進(jìn)行的臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱臨時(shí)用地是指在陸河縣范圍內(nèi)，經(jīng)縣級以上自然資源主管部門批準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用的，且不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地。

　　臨時(shí)建設(shè)是指在陸河縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)縣自然資源主管部門批準(zhǔn)的，不影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，建設(shè)主體能夠在批準(zhǔn)使用期限屆滿前自行拆除的建設(shè)。

　　第四條 臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，遵循規(guī)劃控制、節(jié)約土地、功能管制、不得占用耕地、生態(tài)保護(hù)紅線的基本原則，依法審批、嚴(yán)格管理。

　　臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)涉及林業(yè)、交通、應(yīng)急、消防、文化、環(huán)保、水務(wù)、市政等部門審批的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　第五條 陸河縣自然資源局是本縣臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)的主管部門，汕尾市人民政府明確下發(fā)的臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理工作由承接單位負(fù)責(zé)。

　　第二章 適用條件

　　第六條 臨時(shí)用地的范圍包括：

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地；

　　（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地；

　　（三）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

　　第七條臨時(shí)建設(shè)的范圍包括：

　　（一）臨時(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施；

　　（二）工業(yè)園區(qū)內(nèi)，因生產(chǎn)和消防、安全需要的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物；

　　（三）商品房屋項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的臨時(shí)售樓部；

　　（四）村集體建設(shè)用地上規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施或者用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物；

　　（五）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他臨時(shí)建設(shè)。

　　第八條 除建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查以及急需的公共服務(wù)配套設(shè)施需要外，有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)臨時(shí)用地和建設(shè)臨時(shí)建筑：

　　（一）不符合國土空間總體規(guī)劃的；

　　（二）壓占耕地、道路紅線、河道藍(lán)線或者公路建設(shè)控制范圍內(nèi)土地的；

　　（三）占用綠地、廣場、公共停車場（庫）、公共交通場站、文物保護(hù)范圍或者其他公共活動(dòng)場地的；

　　（四）占用輸配電線路走廊、壓占地下管線或者影響近期管線鋪設(shè)的；

　　（五）影響政府近期開發(fā)建設(shè)計(jì)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的；

　　（六）在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護(hù)范圍內(nèi)的；

　　（七）妨礙城鎮(zhèn)交通、市容、安全的；

　　（八）影響周圍建筑物使用的；

　　（九）法律法規(guī)和規(guī)章禁止的其他情形。

　　第九條 建設(shè)單位或個(gè)人需要進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)時(shí)，建設(shè)工程紅線范圍內(nèi)施工用房除外，必須向縣自然資源主管部門提出申請，符合條件的，經(jīng)審查批準(zhǔn)核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可按批準(zhǔn)的要求進(jìn)行建設(shè)。

　　住宅區(qū)內(nèi)需增建臨時(shí)建筑的，在規(guī)劃許可前應(yīng)進(jìn)行公示或組織聽證，并根據(jù)住宅區(qū)居民意見決定是否予以許可。

　　第三章 臨時(shí)用地的申請、審批

　　第十條臨時(shí)用地單位向縣自然資源主管部門提出申請，初審后報(bào)縣建設(shè)用地會(huì)審聯(lián)席會(huì)議審議，審議通過后，出具批復(fù)，并按規(guī)定與土地使用者簽訂《臨時(shí)使用土地合同》。

　　臨時(shí)使用土地合同由臨時(shí)用地單位與提供臨時(shí)用地的權(quán)利人簽訂。臨時(shí)使用未確定使用權(quán)的國有土地的，由縣自然資源主管部門與臨時(shí)用地單位簽訂臨時(shí)使用土地合同，其中臨時(shí)使用已納入土地儲(chǔ)備的國有土地的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與臨時(shí)用地單位簽訂臨時(shí)使用土地合同；臨時(shí)使用已確定使用權(quán)國有土地的，由臨時(shí)用地單位與國有土地使用權(quán)人簽訂臨時(shí)使用土地合同；臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，由臨時(shí)用地單位與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)、村民小組簽訂臨時(shí)使用土地合同。

　　第十一條 臨時(shí)用地申報(bào)資料（包含紙質(zhì)版及電子版）:

　　（一）臨時(shí)用地許可證申請審批表，臨時(shí)用地申請報(bào)告，含申請理由、用地面積、建筑面積等；

　　（二）建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明，授權(quán)委托書、法定代表人及受委托人身份證明；

　　（三）項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件。建設(shè)項(xiàng)目審批（或者核準(zhǔn)、備案）文件、相關(guān)勘查許可文件；

　　（四）臨時(shí)用地地形圖；

　　（五）臨時(shí)使用土地合同；

　　（六）土地復(fù)墾資料。提交土地復(fù)墾方案報(bào)告表及其對應(yīng)的土地復(fù)墾方案審查意見書、審查號（申請使用的臨時(shí)用地位于項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批時(shí)已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的可不提供）；

　　（七）其他相關(guān)資料。

　　第十二條經(jīng)審核符合申請的，同意上圖入庫。

　　第十三條 臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。

　　臨時(shí)用地單位應(yīng)在臨時(shí)用地期滿前，自行拆除地上建（構(gòu)）筑物，恢復(fù)原狀，交回土地。

　　第十四條 在建設(shè)項(xiàng)目用地紅線范圍外取土、取石的，應(yīng)提供采礦許可證；臨時(shí)使用林地的，應(yīng)提供林業(yè)主管部門批復(fù)的林地審核同意書；臨時(shí)使用鐵路、公路等交通項(xiàng)目兩側(cè)控制范圍內(nèi)土地的，應(yīng)提供行業(yè)主管部門審查意見；臨時(shí)使用水利工程控制范圍內(nèi)土地的，應(yīng)提供水利行政主管部門審查意見；臨時(shí)用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告及專家評審意見。

　　第十五條 臨時(shí)使用土地的，臨時(shí)用地單位提交的土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)符合《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》要求，并報(bào)經(jīng)縣自然資源主管部門審批。縣自然資源主管部門建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，臨時(shí)用地單位按照土地復(fù)墾方案確定的金額一次性足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。

　　第四章 臨時(shí)建設(shè)的申請、審批

　　第十六條 縣自然資源主管部門依法核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)對臨時(shí)建筑的使用性質(zhì)、位置、建筑面積、高度、結(jié)構(gòu)形式、使用期限等作出明確規(guī)定。

　　第十七條 臨時(shí)建設(shè)申報(bào)資料（包含紙質(zhì)版及電子版）:

　　（一）建設(shè)單位（個(gè)人）有效證件和申請報(bào)告（應(yīng)說明申請理由、建筑面積、建筑用途、使用期限等）；

　　（二）臨時(shí)建設(shè)工程到期拆除承諾書；

　　（三）臨時(shí)使用土地合同及臨時(shí)用地批復(fù)；

　　（四）土地使用權(quán)相關(guān)資料；

　　（五）現(xiàn)狀地形圖、規(guī)劃依據(jù)圖（未編控規(guī)區(qū)域除外）；

　　（六）報(bào)建圖（平、立、剖、總平面圖），須加蓋設(shè)計(jì)單位公章及設(shè)計(jì)人員簽章；

　　（七）臨城市主、次干道、重要區(qū)域、節(jié)點(diǎn)的須提供效果圖；

　　（八）其他相關(guān)資料。

　　第十八條 縣自然資源主管部門應(yīng)在受理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請后，對材料齊全并符合規(guī)定的，核發(fā)《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并與建設(shè)單位（個(gè)人）簽訂《臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理責(zé)任書》；對材料不齊全或不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)一次性告知臨時(shí)建設(shè)工程申請人應(yīng)補(bǔ)充的材料。

　　第十九條 臨時(shí)建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、具有城市規(guī)劃測繪資格單位出具的測繪報(bào)告、質(zhì)量安全鑒定報(bào)告等材料，向縣自然資源主管部門申請規(guī)劃條件核實(shí)。

　　第二十條 臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)以批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證為依據(jù)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)用地位置、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃使用功能等，其中建筑工程還應(yīng)核實(shí)建筑邊界、建筑層數(shù)等。

　　臨時(shí)建設(shè)工程未辦理規(guī)劃條件核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得投入使用，不得辦理延期手續(xù)。

　　第二十一條 臨時(shí)建筑的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。相關(guān)職能部門可依據(jù)法律法規(guī)另行制定具體管理辦法。

　　臨時(shí)建筑原則上不應(yīng)超過2層。

　　第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的人員密集場所的臨時(shí)建設(shè)，須通過臨時(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審核。

　　第二十三條 進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)正確處理消防、截水、排水、排污、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。

　　第二十四條 依法取得臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或個(gè)人，必須遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得擅自改變臨時(shí)建設(shè)的使用性質(zhì)；

　　（二）不得擅自擴(kuò)大用地面積和改變位置；

　　（三）不得擅自改變建筑物、構(gòu)筑物的平面、立面、高度、風(fēng)格色彩和結(jié)構(gòu)形式；

　　（四）不得買賣、抵押、交換、贈(zèng)與。

　　第二十五條 臨時(shí)建設(shè)工程不得辦理權(quán)屬登記以及轉(zhuǎn)讓、抵押、交換、贈(zèng)與。

　　第二十六條 臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期不超過二年。使用期限屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)，延續(xù)期限不超過一年。

　　第二十七條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)在臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期屆滿前自行拆除臨時(shí)建設(shè)工程，恢復(fù)土地原狀。在使用期限內(nèi)，因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，縣自然資源主管部門可以作出提前拆除并恢復(fù)原狀的決定。

　　臨時(shí)建設(shè)使用期限未滿，因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要提前拆除造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十八條臨時(shí)用地單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、范圍、期限等內(nèi)容臨時(shí)使用土地，將臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件在施工現(xiàn)場公示，主動(dòng)配合監(jiān)督檢查，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。

　　第二十九條發(fā)現(xiàn)超過批準(zhǔn)面積或未按批準(zhǔn)用途使用臨時(shí)用地的，縣自然資源主管部門要及時(shí)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，多占或未按批準(zhǔn)用途占用的土地應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定以非法占用土地論處。

　　第三十條 臨時(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)在現(xiàn)場顯著位置懸掛“標(biāo)志牌”，標(biāo)志牌應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容：建設(shè)單位、占地面積、建筑面積、使用性質(zhì)、使用期限、臨時(shí)建設(shè)工程批準(zhǔn)文件的名稱和編號，接受相關(guān)部門和社會(huì)公眾的檢查與監(jiān)督。

　　第三十一條 建設(shè)單位（個(gè)人）未按照臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可程序的規(guī)定進(jìn)行報(bào)建或未按臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容擅自建設(shè)的，由相應(yīng)執(zhí)法主體按規(guī)定進(jìn)行查處。

　　第三十二條 建設(shè)單位（個(gè)人）應(yīng)在臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期屆滿之日起十五日內(nèi)前自行拆除臨時(shí)建設(shè)工程，恢復(fù)土地原狀。

　　期滿不自行拆除的，由相應(yīng)執(zhí)法主體依法予以強(qiáng)制拆除或依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。所需費(fèi)用由建設(shè)單位（個(gè)人）承擔(dān)。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十三條 依法取得臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或個(gè)人，在建設(shè)和使用臨時(shí)建筑的過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。

　　如因違反安全規(guī)定發(fā)生事故，由建設(shè)單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

　　第三十四條 縣自然資源主管部門、相應(yīng)執(zhí)法主體及其工作人員在執(zhí)行本辦法中有違法行為的，任何單位和個(gè)人都可檢舉、控告，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處。

　　第七章 附則

　　第三十五條 土地使用權(quán)劃撥、出租、作價(jià)出資或者入股的國有土地上的臨時(shí)建設(shè)，由相關(guān)行政主管部門參照本辦法管理。

　　第三十六條 以下臨時(shí)建設(shè)不適用本辦法，由相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行管理：

　　（一）用于搶險(xiǎn)救災(zāi)的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物；

　　（二）不改變地形、地貌，不破壞植被，使用期限不超過一個(gè)月的應(yīng)急構(gòu)筑物；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，由縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。本辦法有效期3年。