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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

　　《陸河縣鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金監(jiān)管實施細則》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2022年6月1日

陸河縣鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金監(jiān)管實施細則

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步明確我縣鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金的籌集、使用及監(jiān)管，根據(jù)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（粵委辦發(fā)電〔2021〕60號）、《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財農(nóng)〔2021〕126號）、《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020年修訂）》（粵財農(nóng)〔2020〕106號）、《汕尾市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（汕尾委辦〔2021〕80號）、《陸河縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法》以及預(yù)算管理等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定《陸河縣鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金監(jiān)管實施細則》（以下簡稱“本細則”）。

　　第二條  本細則所稱幫扶資金，是指按照《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財農(nóng)〔2021〕126號）要求，2021年-2025期間，省級、深圳市、汕尾市按照6：3：1分擔比例和每年每鎮(zhèn)2000萬元標準籌集財政資金投入5個重點幫扶鎮(zhèn)、3個鞏固提升鎮(zhèn)的幫扶資金，作為開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的主要財政資金保障。

　　第二章 幫扶資金管理

　　第三條  幫扶資金按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）和省財政廳下達的“大專項+任務(wù)清單+績效目標”的要求執(zhí)行。

　　第四條  縣政府是幫扶資金使用管理的責任主體，負責根據(jù)省級下達的任務(wù)清單、績效目標，以及籌集的幫扶資金額度，按照“統(tǒng)籌兼顧，輕重緩急”的原則，從本級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目庫中擇優(yōu)選擇符合條件的幫鎮(zhèn)扶村項目，自主確定安排各鎮(zhèn)、各項目的資金額度。

　　鎮(zhèn)政府是幫扶資金使用和項目管理的直接責任主體。鎮(zhèn)黨委、政府和駐鎮(zhèn)工作隊要根據(jù)鎮(zhèn)域?qū)嶋H及相關(guān)規(guī)劃，共同研究謀劃駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村項目（以下簡稱幫扶項目）。

　　（一）可適當統(tǒng)籌整合部分幫扶資金用于區(qū)域性輻射強公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施及示范帶引領(lǐng)等鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目。

　　（二）可根據(jù)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作需要，從幫扶資金中適當安排部分作為駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊工作經(jīng)費的補充，用于開展日常辦公、學習培訓(xùn)、走訪調(diào)研、會議、交通、宣傳等方面的支出，原則上不得超過當年財政安排到該鎮(zhèn)幫扶資金的1%。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊的工作經(jīng)費應(yīng)主要由組團單位自行協(xié)商解決。

　　（三）可綜合考慮各地駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村項目儲備情況、入庫項目質(zhì)量與數(shù)量、建設(shè)進度及幫扶資金使用進度等因素，分年度統(tǒng)籌安排各鎮(zhèn)幫扶資金。

　　第五條 結(jié)合政策任務(wù)設(shè)置情況，縣鄉(xiāng)村振興部門提出幫扶資金分配方案，報縣政府同意后，由縣財政部門下達。縣鄉(xiāng)村振興部門提請縣政府專題研究或?qū)徍饲埃瑧?yīng)與縣財政部門充分溝通。

　　第六條  幫扶資金主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平、提升鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力、提升黨建促鄉(xiāng)村振興水平及提升鄉(xiāng)村振興示范帶引領(lǐng)水平等方面支出，實行清單管理（幫扶資金使用清單附后），優(yōu)先用于鎮(zhèn)域“三清三拆三整治”、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場、美麗鎮(zhèn)街、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，將鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，重點解決鄉(xiāng)村振興的短板弱項和群眾急難愁盼的實際問題，確保鎮(zhèn)村群眾直接受益。

　　第七條  幫扶資金可以采取直接補助、政府購買服務(wù)、貼息、先建后補、以獎代補、民辦公助、資產(chǎn)折股量化、政府與社會資本合作等多種支持方式，具體由縣鄉(xiāng)村振興部門與縣財政部門確定。鼓勵各鎮(zhèn)在確保不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，創(chuàng)新資金使用方式，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，積極引導(dǎo)金融和社會資本投入，建立多元化投入機制。

　　第八條  幫扶資金實行“專人、專賬”管理。資金支付參照《印發(fā)〈關(guān)于陸河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行三個暫停管理整合涉農(nóng)資金和創(chuàng)新資金管理撥付方式的實施辦法（試行）〉等三個文件的通知》（陸改組發(fā)〔2018〕4號）執(zhí)行，縣鄉(xiāng)村振興部門及各鎮(zhèn)要建立幫扶資金使用臺賬，并及時將資金支出及項目實施情況在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目庫等相關(guān)資金和項目信息管理系統(tǒng)中更新反映。

　　第三章  幫扶項目立項

　　第九條  鎮(zhèn)擬實施幫扶項目要根據(jù)省級下達的任務(wù)清單、績效目標，充分依托鎮(zhèn)域編制規(guī)劃和五年發(fā)展規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌兼顧，輕重緩急”的原則，精準謀劃幫扶項目。

　　鎮(zhèn)要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，選擇一批單體投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)。

　　第十條  鎮(zhèn)要在每年涉農(nóng)資金項目入庫前，謀劃好幫扶項目，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，由駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊提出年度擬入庫項目，由鎮(zhèn)負責駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的部門進行現(xiàn)場核實，并提交鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議表決，公示5個工作日無異議后，經(jīng)鎮(zhèn)黨委主要負責人和駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊隊長“雙簽”審批，書面報縣鄉(xiāng)村振興部門審核。

　　第十一條  縣鄉(xiāng)村振興部門匯總各鎮(zhèn)上報擬入庫幫扶項目，分批次組織縣級財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門對鎮(zhèn)擬入庫的幫扶項目進行現(xiàn)場抽查核實，在10個工作日內(nèi)提出初審意見，并報縣政府核定。

　　第十二條  鎮(zhèn)要在縣政府批準后的5個工作日內(nèi)提交縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)村振興部門，并將擬實施項目的基本信息錄入到省涉農(nóng)資金管理項目庫和全國返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，同時啟動幫扶項目設(shè)計、預(yù)算等前期工作。鎮(zhèn)擬實施項目可結(jié)合實際進行調(diào)整，調(diào)整須經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議表決，公示5個工作日無異議后，經(jīng)鎮(zhèn)黨委主要負責人和駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊隊長“雙簽”同意，由鎮(zhèn)報縣鄉(xiāng)村振興局審批。

　　第四章  幫扶項目實施

　　第十三條  各鎮(zhèn)要在已入庫的項目中優(yōu)先選擇項目成熟高、已完成前期工作的幫扶項目進行實施，原則上未入庫和未做好項目前期工作的不得實施。

　　第十四條  屬于政府采購管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)類幫扶項目執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定實施。

　　屬于扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的幫扶項目按照《廣東省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”財政補助資金管理辦法》執(zhí)行。

　　屬于駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊工作經(jīng)費，參照機關(guān)企事業(yè)單位財務(wù)報銷制度執(zhí)行。

　　屬于鞏固拓展脫貧攻堅成效扶持到戶的幫扶項目，參照縣的相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　項目建成后形成的資產(chǎn)，要按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，做好資產(chǎn)的確權(quán)登記、后續(xù)管護、收益分配等工作。

　　第十五條  對于推廣以工代賑方式建設(shè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，縣發(fā)展改革部門要會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、水務(wù)、文化廣電旅游體育、林業(yè)等部門，根據(jù)省發(fā)展改革委等9個部門《關(guān)于印發(fā)廣東省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式實施意見的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕273號）的精神，制定實施指引，共同推進落實。

　　第五章  項目驗收結(jié)算

　　第十六條 幫扶項目竣工后，由鎮(zhèn)一級自行組織驗收，也可視情況委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行驗收。對法律、法規(guī)、規(guī)章或上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十七條 鼓勵有資質(zhì)的第三機構(gòu)參與幫扶項目的財審結(jié)算工作，評審服務(wù)費可在部門預(yù)算中安排。

　　第十八條  幫扶項目實行質(zhì)量保證金制度（貼息、培訓(xùn)、扶持到戶項目除外）結(jié)算。項目實施完成后，經(jīng)驗收合格的，項目實施方案、項目合同對項目質(zhì)保金有約定的，依其約定預(yù)留項目質(zhì)保金進行結(jié)算；項目實施方案、項目合同對項目質(zhì)保金沒有約定的，原則上按項目資金額預(yù)留3%作為質(zhì)保金進行結(jié)算，待工程交付使用缺陷責任期滿后撥付。

　　第十九條  具體幫扶項目的資金由幫扶項目實施單位提出申請，鎮(zhèn)級主管部門審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審核，鎮(zhèn)黨委主要負責人批準后，由鎮(zhèn)財政部門直接支付。

　　第六章  監(jiān)督檢查

　　第二十條 項目所在鎮(zhèn)和實施單位，要主動接受上級業(yè)務(wù)主管部門以及紀委監(jiān)委、審計部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十一條  項目所在鎮(zhèn)，要建立幫扶資金使用臺賬，在每個季度末報送縣鄉(xiāng)村振興部門、縣財政部門。縣鄉(xiāng)村振興部門和縣財政部門對幫扶項目資金報賬情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時，要將幫扶項目實施和幫扶資金支付的進度情況報縣政府，縣政府將定期進行通報，并對項目實施進度和資金支出進度緩慢的鎮(zhèn)進行約談。

　　第七章  績效目標考核

　　第二十二條  幫扶資金的使用按事前評估、事中監(jiān)督、事后績效評價。項目所在鎮(zhèn)和實施部門要根據(jù)《陸河縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)陸河縣縣級涉農(nóng)資金績效管理暫行辦法的通知》（陸河涉農(nóng)辦〔2020〕3號）的要求，對幫扶資金投入產(chǎn)出，效果進行客觀公正的評價，于次年一月份將自評報告報縣鄉(xiāng)村振興部門和縣財政部門。

　　第二十三條  縣黨委政府將幫扶資金使用的情況納入鄉(xiāng)村振興實績考核的重要內(nèi)容。

　　第八章  責任追究

　　第二十四條  對幫扶資金分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，按《財政違法行為處罰處分條例(2011年修訂)》（國務(wù)院令427號）的有關(guān)規(guī)定追回資金，給予相應(yīng)的處罰處理；需追究黨紀政紀責任的，按干部管理權(quán)限移交相應(yīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第九章  附則

　　第二十五條  本實施細則由縣鄉(xiāng)村振興部門會同縣財政部門共同負責解釋。

　　第二十六條  中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、幫扶單位籌措資金以及其他渠道籌集用于駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條  幫扶資金的預(yù)算編制及執(zhí)行、職責分工、項目管理、信息公開、監(jiān)督管理等按照《陸河縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)陸河縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法的通知》（陸河涉農(nóng)辦〔2020〕2號）的有關(guān)規(guī)定實施。

　　第二十八條  本實施細則自印發(fā)之日起施行，實施期限至2025年，屆時根據(jù)中央及省有關(guān)工作部署確定是否繼續(xù)實施或延續(xù)期限。

　　附件：鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金使用清單

　　附件

　　鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村財政資金使用清單

　　一、正面清單

　　（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)。支持用于編制鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村五年規(guī)劃編制。支持用于建立駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村項目庫，在確保不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，創(chuàng)新資金使用方式，引導(dǎo)金融和社會資本投入。

　　（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。支持用于防止返貧致貧，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶及時采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施。重點鼓勵用于：對返貧監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補助、小額信貸等方面予以扶持；扶貧產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)幫扶；采取技能培訓(xùn)、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力、農(nóng)村低收入群體發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。

　　（三）提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平。支持用于補齊必要的鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治和鎮(zhèn)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，可支持用于建立鎮(zhèn)村保潔機制，小型農(nóng)田水利建設(shè)及管護（不包括高標準農(nóng)田建設(shè)），“四沿”地區(qū)實施鎮(zhèn)村農(nóng)房外立面改造，以及其他村莊公共設(shè)施建設(shè)等。重點鼓勵用于：鎮(zhèn)村“三清三拆三整治”、農(nóng)村集中供水、生活污水治理、生活垃圾治理、農(nóng)村無害化廁所改造、村內(nèi)道路硬底化建設(shè)，并建立長效運維管護機制。

　　（四）提升鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力。在原有資金渠道保障鎮(zhèn)村醫(yī)療、教育、文化等公共資源配置優(yōu)化的基礎(chǔ)上，可支持用于完善鎮(zhèn)村法律顧問服務(wù)機制，建設(shè)標準化衛(wèi)生（院）室，鄉(xiāng)村文化體育活動設(shè)施。重點鼓勵用于：用于改造提升農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品集散中心、推進鄉(xiāng)村智慧化改造。

　　（五）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持用于鎮(zhèn)村培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可支持用于農(nóng)產(chǎn)品精深加工及技改升級、農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息等有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，支持必要的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，支持智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點鼓勵用于：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，扶持壯大一批具有完善利益聯(lián)結(jié)機制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持建設(shè)一批田頭小站、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，支持探索用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)強村。

　　（六）提升鄉(xiāng)村振興示范帶引領(lǐng)水平。支持用于鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)，可支持用于鎮(zhèn)、村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。重點鼓勵用于：支持具備條件的鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建改革示范鎮(zhèn)（街），開展鄉(xiāng)村振興改革試點示范，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、綠色生態(tài)經(jīng)濟、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村工程項目建設(shè)、擴權(quán)強鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等改革。

　　二、負面清單

　　幫扶資金不得用于與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作無關(guān)的支出：

　　（一）行政事業(yè)單位基本支出；

　　（二）各種獎金津貼和福利補助；

　　（三）彌補企業(yè)虧損；

　　（四）違規(guī)修建樓堂館所；

　　（五）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

　　（六）大型基本建設(shè)項目；

　　（七）購買交通工具及通訊設(shè)備；

　　（八）虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等；

　　（九）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項目和國家法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止的項目；

　　（十）其他非駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的支出，如：萬里碧道、大型水利設(shè)施、高標準農(nóng)田等已有專項資金保障的項目。