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　陸河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陸河縣投資縣屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）的通知

　　各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《陸河縣政府投資縣屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣發(fā)展改革局反映。

　　陸河縣人民政府辦公室

　　2022年3月30日        

　陸河縣政府投資縣屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條為進一步深化政府投資體制改革，規(guī)范政府投資非經(jīng)營性項目建設(shè)行為，提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強項目和工程廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號）及《汕尾市政府投資市屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（汕府辦〔2021〕31號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際情況，制定本辦法。

　　第二條縣政府投資的新建、改建、擴建、維修改造的縣屬非經(jīng)營性項目總投資1000萬元以上（不含）原則上實行代理建設(shè)制（以下簡稱代建制）。

　　本辦法所稱代建制，是指縣政府設(shè)立的陸河縣代建項目事務(wù)中心（以下簡稱“縣代建中心”），對縣政府投資縣屬非經(jīng)營性項目實施集中建設(shè)管理，負責組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位招標等工作，對項目建設(shè)過程進行管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進度，竣工驗收后移交給項目使用單位的制度。

　　代建工作應(yīng)遵循依法、高效、專業(yè)、公開原則。

　　本辦法所稱的項目使用單位是指按照基本建設(shè)管理程序，承擔項目建設(shè)管理主體責任，執(zhí)行基本建設(shè)計劃，組織、督促項目建設(shè)工作，支配、使用項目建設(shè)投資的單位。

　　本辦法所稱參建單位是指勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)商、檢測、招標代理、技術(shù)咨詢服務(wù)等單位。

　　項目建設(shè)管理應(yīng)當遵循科學決策、高效專業(yè)、權(quán)責明晰、公開透明的原則，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和積極性。

　　第三條本辦法所稱非經(jīng)營性項目，主要包括：

　　（一）黨的機關(guān)、人大常委會機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項目；

　　（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保、廣播電視等非經(jīng)營性社會事業(yè)項目；

　　（三）城市交通、市政道路、市政管網(wǎng)及園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

　　（四）縣政府指定實行代建的其他非經(jīng)營性項目。

　　第四條經(jīng)縣政府批準，縣政府投資縣屬非經(jīng)營性項目有下列情況之一的，可以不實行代建，由項目使用單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策組織建設(shè)：

　　（一）總投資不足1000萬元的項目；

　　（二）環(huán)境保護、水利設(shè)施、公路、政務(wù)信息化項目；

　　（三）搶險救災(zāi)應(yīng)急的項目；

　　（四）涉及國家安全和國家秘密的項目；

　　（五）經(jīng)縣政府批準不實行代建的其他項目。

　　第五條縣代建中心具體負責縣政府投資縣屬非經(jīng)營性項目的集中建設(shè)管理，代表出資人和項目使用單位，履行項目建設(shè)管理單位職責。

　　第六條代建項目原則上在項目可行性研究報告審批后實施。經(jīng)縣政府同意，也可以根據(jù)項目具體情況實施全過程代建，征地拆遷工作除外。

　　項目前期工作在可行性研究報告審批前原則上由項目使用單位負責，縣代建中心、縣重大項目前期辦予以配合。審批后主要由縣代建中心負責，使用單位、縣重大項目前期辦予以配合。

　　第七條縣有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責分工和程序?qū)Υ椖繉嵤┍O(jiān)督管理。

　　第二章  職責與分工

　　第八條縣發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制訂項目代建制的有關(guān)政策，負責代建項目的投資綜合管理；按照有關(guān)規(guī)定審核或?qū)徟椖拷ㄗh書、可行性研究報告和初步設(shè)計概算，審核下達項目投資計劃；按照規(guī)定組織項目評估督導(dǎo)和項目建設(shè)后評價。

　　縣財政部門負責監(jiān)管代建項目的財務(wù)活動，安排年度基建支出預(yù)算，監(jiān)管政府采購活動，審查合同中有關(guān)工程價款結(jié)算方式及取費標準，按照進度撥付建設(shè)資金，審核工程預(yù)結(jié)算和項目竣工財務(wù)決算，組織財政資金績效評價。

　　縣自然資源部門負責按時完成涉及新增建設(shè)用地的組件報批、征收工作，為建設(shè)項目提供建設(shè)用地，并發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書；負責代建項目的用地選址、預(yù)審、規(guī)劃許可及建設(shè)工程規(guī)劃許可等事項的審批工作;并會同各鎮(zhèn)政府負責代建項目用地征地、拆遷、平整工作和紅線內(nèi)違法建（構(gòu)）筑物的拆除工作。

　　縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按相關(guān)規(guī)定負責代建項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位責任主體行為及工程的質(zhì)量、安全等監(jiān)管工作，開展初步設(shè)計審查和核發(fā)施工許可證件。

　　縣生態(tài)環(huán)境部門負責代建項目環(huán)境影響評價文件的受理及審批工作。

　　縣林業(yè)部門負責代建項目的林地受理審批工作。

　　其他有關(guān)部門按照各自職責參與代建項目的監(jiān)督管理。

　　第九條縣代建中心的主要職責：

　　（一）參與制訂和完善縣政府投資縣屬非經(jīng)營性項目的建設(shè)管理規(guī)范性文件及相關(guān)細則，負責縣政府投資縣屬非經(jīng)營性項目的儲備管理和研究工作；

　　（二）制訂代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標；

　　（三）配合項目使用單位辦理代建項目的規(guī)劃選址、土地使用、供水、供電、燃氣、有線電視等報批報裝手續(xù)及協(xié)調(diào)征地拆遷有關(guān)工作；配合項目使用單位組織編制項目建議書或可行性研究報告；組織項目初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計文件、工程預(yù)算的編制及報審，辦理有關(guān)報建報批手續(xù)；

　　（四）負責代建項目建設(shè)的組織實施、管理監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、組織竣工財務(wù)決算；

　　（五）組織開展工程造價咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)和施工招標及合同簽訂工作；

　　（六）督促工程造價咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位履行職責，督促監(jiān)理、施工單位抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工，嚴格控制項目投資和工程進度，按時向縣發(fā)展改革部門等相關(guān)部門和使用單位報告項目進展情況；

　　（七）負責代建項目投資控制和建檔工作，編制代建項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，分別報送縣發(fā)展改革部門、縣財政部門；

　　（八）對代建項目的資金撥付申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡M織代建項目的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等工作；

　　（九）監(jiān)督核實工程索賠、工程保修等事項；

　　（十）負責對參建單位的績效評價、合同履行情況的評價，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時報告并提請有關(guān)行業(yè)主管部門處理；

　　（十一）應(yīng)由縣代建中心完成的其他工作。

　　第十條項目使用單位的主要職責：

　　（一）指派專職工作人員代表使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項，向縣代建中心提供項目建設(shè)的有關(guān)資料；

　　（二）負責落實項目建設(shè)的資金及安排年度（季度）資金使用計劃；

　　（三）組織編制項目建議書或可行性研究報告，負責牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)單位進行項目選址、征地、拆遷工作，負責辦理項目規(guī)劃、用地、立項、環(huán)評、供水、供電、燃氣、有線電視等報批報裝手續(xù)；

　　（四）參與項目設(shè)計審查，在設(shè)計方案和初步設(shè)計階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計審批后，未經(jīng)縣政府同意，不得隨意變更功能配置；

　　（五）參與制訂代建項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標，并參與監(jiān)督檢查；

　　（六）參與評價參建單位的合同履行情況，及時反映代建過程中存在的問題和違法違規(guī)行為；

　　（七）協(xié)助縣代建中心編制項目年度投資計劃、年度基建支出預(yù)算和竣工財務(wù)決算報告；

　　（八）參與建設(shè)工程竣工驗收，接受項目使用移交，負責項目保修期維護管理；

　　（九）負責辦理項目產(chǎn)權(quán)登記和參與資產(chǎn)移交等手續(xù)；

　　（十）其他應(yīng)由使用單位完成的工作。

　　第三章  項目組織實施與資金管理

　　第十一條項目使用單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編報項目建議書或可行性研究報告，實施全過程代建的項目除外。

　　項目使用單位為縣直部門下屬機構(gòu)的，項目建議書或可行性研究報告應(yīng)當先報經(jīng)主管部門審查同意。

　　縣發(fā)展改革部門在批復(fù)項目建議書或可行性研究報告時應(yīng)當明確項目是否實行代建。

　　第十二條實行代建的項目，由縣代建中心根據(jù)項目可行性研究報告批復(fù)意見，組織編制項目初步設(shè)計及概算；由縣代建中心實施全過程代建的項目，按照基本建設(shè)程序編制項目建議書或可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等。

　　第十三條代建項目工程造價應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準，遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算或者最高投標限價、預(yù)算或者最高投標限價控制結(jié)算的原則，實行建設(shè)工程全過程造價管理。

　　第十四條項目初步設(shè)計提出的投資概算原則上不得超過可行性研究報告批準的估算投資。初步設(shè)計概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告估算投資10%的，應(yīng)當修改初步設(shè)計或者重新編制可行性研究報告，并按照規(guī)定程序報批。縣代建中心應(yīng)當以經(jīng)批準的初步設(shè)計概算作為項目投資控制最高限額。

　　第十五條縣代建中心應(yīng)當嚴格做好投資總量和進度控制，確保投資不超過初步設(shè)計概算。有下列情況之一確需調(diào)整概算的，應(yīng)當由縣代建中心和項目使用單位共同提出，由項目使用單位報請縣發(fā)展改革部門批準：

　　（一）重大自然災(zāi)害；

　　（二）國家重大政策調(diào)整；

　　（三）因受地質(zhì)等自然條件制約造成施工圖設(shè)計需作重大技術(shù)調(diào)整。

　　涉及增加項目投資總概算的，由縣發(fā)展改革部門按規(guī)定對項目概算執(zhí)行情況進行評估，會同縣財政部門報請縣政府同意后調(diào)整概算。

　　第十六條縣代建中心應(yīng)當根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)、縣發(fā)展改革部門核準的項目招標方式，依托公共資源交易平臺選定造價咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并辦理相關(guān)委托手續(xù)。

　　縣代建中心依法依規(guī)建立技術(shù)咨詢、項目管理等專業(yè)服務(wù)單位名錄庫和關(guān)鍵設(shè)備、主要材料參考品牌庫，并實行動態(tài)管理。

　　第十七條縣代建中心根據(jù)工作進度和資金需求，提出年度投資計劃報縣發(fā)展改革部門審定。項目使用單位會同縣代建中心提出年度基建支出預(yù)算報縣財政部門審定。

　　第十八條縣代建中心應(yīng)當履行項目建設(shè)管理單位職責，嚴格落實項目建設(shè)全過程的投資和總量控制，監(jiān)督指導(dǎo)參建單位科學合理做好項目質(zhì)量、安全及工期進度管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。

　　第十九條代建項目實行合同制管理。

　　（一）縣發(fā)展改革部門在批復(fù)項目實行代建后，項目使用單位應(yīng)與縣代建中心簽訂代建合同；

　　（二）屬于本辦法第三條情形的，由縣代建中心和勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、施工、工程檢測及貨物采購等參建單位簽訂相關(guān)合同。

　　代建項目實行履約擔保制度。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)當依照合同約定提交履約保證金或履約保函。

　　第二十條縣代建中心與參建單位簽訂的合同應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工作范圍、工作內(nèi)容、合同金額、完成時限、施工設(shè)備標準（說明：進入項目現(xiàn)場大型施工設(shè)備，如塔吊、升降機、腳手架、拌漿機、工程車輛等）；特別要明確質(zhì)量要求和驗收標準、工程進度和時限等目標控制的工作要求及違約責任。

　　第二十一條參建單位根據(jù)工程合同約定、工程進度向項目使用單位提出工程款撥付申請，由縣代建中心按照工程合同約定、工程進度進行審核后，由項目使用單位送縣財政部門撥款。

　　第二十二條項目建成后，縣代建中心應(yīng)當按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定申報竣工驗收。竣工驗收合格后，交付使用單位使用，并按規(guī)定向縣財政部門申請辦理項目工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算審批手續(xù)。

　　第二十三條代建項目竣工驗收合格后10天內(nèi)，縣代建中心組織各有關(guān)單位辦理移交接收手續(xù)并將項目移交給項目使用單位。自項目竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起1個月內(nèi)，縣代建中心按縣財政部門批準的資產(chǎn)價值向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

　　第二十四條代建項目實行質(zhì)量保修制度。代建項目質(zhì)量保修范圍和保修期限按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家和省未作規(guī)定的，由縣代建中心和參建單位在合同中約定。代建項目質(zhì)量保修期限，自工程竣工驗收合格之日起計算。項目交付使用后，項目使用單位負責項目維護管理工作，承建單位負責工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修。

　　第二十五條代建管理費參照《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）執(zhí)行。

　　代建項目財務(wù)管理及代建管理費使用應(yīng)當嚴格按照國家和省、市有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條代建項目財務(wù)管理及代建管理費使用應(yīng)當嚴格按照國家和省、市有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章  監(jiān)督要求與責任追究

　　第二十七條縣發(fā)展改革部門牽頭負責對代建項目的建設(shè)管理行為實施監(jiān)督管理，按照規(guī)定組織項目督導(dǎo)評估和項目建設(shè)后評價。

　　縣財政部門負責對代建項目的財務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

　　縣自然資源部門負責督促屬地自然資源部門對代建項目的建設(shè)用地使用審批后實施監(jiān)督管理。

　　縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對本部門頒發(fā)施工許可證的代建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目實施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

　　縣審計部門依法對代建項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算進行審計監(jiān)督，對與代建項目相關(guān)的設(shè)計、施工、供貨單位取得代建項目資金的真實性、合法性進行審查，對項目建設(shè)過程進行審計。根據(jù)縣政府安排，對特別重大的代建項目進行跟蹤審計。

　　相關(guān)行業(yè)主管部門按專業(yè)分工對代建項目建設(shè)過程實施行業(yè)監(jiān)督管理。

　　第二十八條縣代建中心應(yīng)當建立健全代建項目信息公開制度，及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標投標、資金使用、建設(shè)進度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾監(jiān)督。

　　第二十九條縣代建中心未按規(guī)定開展招標投標工作的，由縣有關(guān)行政機關(guān)按照《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)進行處罰，縣發(fā)展改革部門可暫停下達投資計劃，縣財政部門可暫停撥付項目資金。

　　第三十一條縣代建中心及有關(guān)行政機關(guān)不依法依規(guī)履行職責的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，或縣代建中心未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標準的，對直接負責單位的主要責任人和其他直接責任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條參建單位未按合同約定，造成代建項目投資失控、存在安全隱患、延誤工期以及存在弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)和合同約定進行追責。同時進行以下追責：

　　（一）參建單位未能完全履行合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，以及因其原因致使投資增加或工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額一律從代建項目的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，在參建單位工程建設(shè)費用中賠付，參建單位工程建設(shè)費不足的，由參建單位位以自有資金賠付；

　　（二）參建單位工作人員與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通，弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責任人責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；

　　（三）參建單位在工作中出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格、發(fā)生安全生產(chǎn)事故、拖長工期等問題，嚴格按照合同條款追究相應(yīng)賠償責任，依法依規(guī)列入不良信用記錄從嚴處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條縣代建中心應(yīng)當建立參建單位履約誠信評價體系，對參建單位在代建項目投資、質(zhì)量、安全和工期進度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進行評價，評價結(jié)果報有關(guān)行政主管部門和招標管理部門，納入省、市誠信評價指標體系和公共信用信息平臺，并建立守信激勵、失信懲戒機制。對造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，縣代建中心應(yīng)當根據(jù)合同約定，追究相關(guān)參建單位的違約責任。

　　第五章  附則

　　第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期三年。本辦法由陸河縣發(fā)展和改革局負責解釋。

　　第三十四條如與國家和省、市對項目代建管理相關(guān)規(guī)定有所沖突，以上級規(guī)定為準。